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一、民族地區的資源優勢

我國少數民族地區有著其他地區無法比擬的、具有優勢的自然資源。

（一）森林和草原資源

目前我國森林和草原資源大多集中在少數民族地區，同時，少數民族地區也是草原資源的集中區，少數民族地區草原面積約占全國草原面積的94％，其中可利用的草原面積達32億畝，占全國的95％。①

（二）礦產資源

豐富的礦產資源是民族地區重要的優勢之一。據有關資料統計，民族地區擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦資源儲量占全國的90％以上，云母、鹽礦資源儲量占全國80％以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦資源儲量占全國的60％以上，煤、銅、鉛、鋅、銻礦等資源儲量也占到全國的35％以上。例如，西藏有豐富的鉻鐵礦，甘肅有豐富的鎳、銅、鋅，貴州的汞，云南有豐富的錫、磷、銅、鉛、鋅，青海有豐富的鉀、鋁、石棉，新疆有豐富的煤炭和石油天然氣等，這些都是經濟發展需要的寶貴財富。②

（三）生物資源

生物資源包括植物資源、中草藥資源、農作物資源及動物資源等。我國民族地區的生物資源具有種類繁多、地域性顯著、特有性突出、資源豐富等特點，在世界上占有非常重要的地位。有資料表明，藏野驢、羚羊的種群數量大大減少，賽加羚羊、野馬等野生動物資源幾近絕跡。⑦

（四）水資源污染和短缺

民族地區由于生活廢水、工業廢水、農業污水等的排放，使得民族地區水資源受到污染，造成民族地區水量減少、水位下降、水資源污染以及植被枯死、草場退化、土地沙化等生態惡化問題。另外，民族地區還存在著水生態平衡失調問題。新疆、寧夏等民族地區是我國的干旱和半干旱地區，自然降雨量小，常年缺水。近些年來，由于生態破壞，民族地區江河斷流、湖泊枯竭等現象頻繁出現。

二、民族地區資源與生態環境惡化的原因⑧

（一）經濟落后的制約

改革開放以來，民族地區經濟雖然持續增長，但從民族地區人均GDP來看，經濟差距還很大，并且我國民族地區與東部地區人均GDP差距呈擴大趨勢，經濟落后的局面還沒有從根本上得到改觀。經濟發展普遍相對落后，使民族地區成為貧困人口集中地區。其中青海貧困發生率為10．9％；內蒙古、貴州、云南、甘肅4個省份貧困發生率在5％－10％之間，⑩并且貧困與環境緊密相連，互為因果，形成惡性循環。一方面，民族地區相當一部分人生活在生態環境惡劣的高原和山區，使得民族地區收入增長緩慢，生活貧困；另一方面，貧困又加劇了生態惡化，貧困人口為了生存，又不斷向賴以生存的土地索取，導致資源枯竭和生態惡化。

（二）民族地區生產方式不合理

民族地區基本處于經濟發展的初期和中期的階段。民族地區生態環境的惡化，其中一個原因是長期以來民族地區的產業結構以生產能源和原材料等初級產品為主，如煤炭、電力、天然氣、石油化工、有色金屬、鹽化工和磷化工等產業大都是污染密集型產業，附加值低，加之生產技術和工藝水平的限制，使得民族地區生態日趨惡化。另外一個原因是民族地區粗放型生產方式，使得資源利用率低，嚴重浪費了資源。的過程。

三、民族地區應把資源優勢與低碳經濟相結合

（一）民族地區應大力發展優勢低碳產業

民族地區要分析自己獨特的資源優勢，培育優勢低碳產業，改變民族地區作為原料供給地的現狀，發展具有優勢的礦產品的精深加工、農牧產品精深加工、水能資源有序開發、中醫藥業等產業，提高其附加值，打造優勢低碳產業價值鏈，發揮優勢低碳產業的輻射和帶動作用，取得民族地區經濟發展和生態環境保護雙重目標。

1農畜產品加工產業

我國民族地區具有其他地區不具備的農畜產品優勢，如新疆長絨棉、西藏牦牛肉和青稞酒、寧夏枸杞、內蒙古的牛羊肉和奶制品，以及民族地區特有優質糧油和無公害蔬菜等，這些資源優勢與其他發達地區的產品相比，具有一定地域壟斷性，避開了在傳統工業產品上的激烈競爭，從而有著較好的市場前景以及較高的收入效應和就業效應。通過大力發展農畜產品加工業，并逐步將其培育成民族地區的支柱產業，改變一直以來民族地區以種植業為主的局面，發揮農畜產品優勢，形成具有特色的產業結構。

2礦產品加工產業

民族地區要發揮礦產資源優勢，要鼓勵和引導民族地區資源就地加工轉化。以現有企業為基礎，加快建設冶煉基地，積極培育龍頭企業，按照國家產業政策、產業準入條件和相關規劃，上規模、上水平，進一步擴大生產規模，延伸產業鏈。另外，抓好資源綜合利用和新技術、新產品開發，在釩、鈦、金、銀等伴生貴重金屬的綜合回收、稀土單一金屬的分離等方面有新的突破。

3旅游產業

旅游業不但污染少，而且具有很強的關聯帶動作用。開發民族地區的旅游資源，要突出民族地區旅游業特色。民族地區都有獨具特色的旅游資源，廣西有風景如畫的桂林山水；四川擁有舉世聞名的九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛三處世界自然文化遺產，都江堰—青城山蜀南竹海等九處國家級風景名勝區；貴州有奇特的自然風光、濃郁的民族風光、燦爛的歷史文化和宜人的氣候條件；云南有美麗的自然風光和多姿多彩的民風民情；西藏有獨特的高原風光和藏族文化等。各民族地區應該發揮各地得天獨厚的旅游資源。另外，民族地區要加強合作，實現資源共享和客源互送。如云南、四川共同打造香格里拉品牌，共同把瀘沽湖打造成國際旅游精品名牌旅游區，共同打造絲綢之路文化旅游路線等。各個省區在發展各自有特色的旅游業的同時，應加強區域的合作，并且要注重旅游商品系列化的開發，在旅游產業化鏈條上做文章。生產能反映民族地區景點特色的、具有紀念意義的商品，如藏刀、特色食品、民族手工藝品等旅游商品。

4中醫藥產業

民族地區有著豐富的中醫藥資源，但是由于民族地區的藥品深加工能力有限，許多名貴藥材都是以原料的形式被沿海及內地的一些藥品加工企業廉價收購，民族地區并沒有從賣藥材方面得到更多的實惠，卻成為沿海地區藥品加工企業的原料供應基地。因此，民族地區要加強藥材資源基地建設，并以企業為主體，逐步建立中藥研究開發體系，鼓勵企業開發以中藥資源為原料的中藥產品，另外還應通過有效的營銷手段，加強名牌產品宣傳，擴大產品的知名度。

（二）出臺民族地區資源優勢與低碳經濟結合的配套措施

1鼓勵技術創新

民族地區資源優勢與低碳經濟結合，需要技術上的突破，而對于民族地區來說，相關的技術還很薄弱，這也是制約民族地區經濟發展的主要瓶頸。目前世界上很多發達國家在污染治理與預防、節能減排技術上，都有著較為先進的技術。通過引進國外先進技術，會對民族地區發展低碳經濟產生積極的推動作用。另外，還要進一步加強民族地區科技發展能力建設和人才隊伍建設，不斷提升民族地區的自主研發能力，鼓勵民族地區企業進行節能降耗技術開發與推廣，為民族地區發展低碳經濟提供技術支撐。

2政府引導

由于大部分民族地區經濟和生產落后，缺乏發展低碳經濟的資金與技術，對于民族地區發展優勢低碳產業，各地政府應給予大力的支持和引導，如基礎設施的建設、建立專項基金、推廣先進技術等，在政策上形成有效的工業節能降耗激勵約束機制，并完善有利于工業節能的財稅、金融、價格、準入等政策措施，為這些優勢資源產業發展低碳經濟創造良好的外部條件。民族地區優勢低碳產業的形成，必將使民族地區的優勢得到充分發揮，經濟實現可持續發展。

3建立生態補償機制

民族地區把資源優勢與低碳經濟相結合，是民族地區轉變經濟發展模式必然的選擇，也是提高民族地區群眾生活水平，推進公共服務均等化的要求。同時，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立健全民族地區礦產資源開發和生態環境補償機制，是民族地區實現可持續發展所應采取的必要措施。根據開發者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，從國家、區域、產業三個層面，通過財政轉移支付、項目支持等措施，對民族地區給予合理補償。只有讓付出與回報成正比，民族地區才能走上良性發展的軌道。

作者：張小蘭肖韻單位：西南民族大學