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1達成目標的五大障礙

三個指標相互區(qū)別又相互聯(lián)系，它們最終都指向一個共同的話題：控制并減少CO2的排放量，如何才能從目前一個嚴重依賴化石能源的重工業(yè)發(fā)展中國家逐步過渡到非石化能源依賴的溫室氣體（CO2）排放量比較合理的低碳型較發(fā)達國家？我們必須首先認識到當前CO2排放的主要和直接原因。

1.1能源消費現(xiàn)狀

作為世界第二大能源生產(chǎn)和消費國，我國有著與世界上其他國家迥異的能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)。相對于世界其他主要大國，我國煤炭儲量資源相對豐富，占目前世界探明儲量的13.5%，總共為1145億噸，僅次于美國和俄羅斯，居于世界第三位。而對應的石油、天然氣的化石能源探明儲量僅僅占到世界總儲量的1.3%和1.1%。我國目前的資源稟賦可以用“富煤、貧油、少氣”來形容。這種資源結(jié)構(gòu)就必然導致我國的能源消費層次以“煤炭”為主。據(jù)2007年BP數(shù)據(jù)統(tǒng)計，世界一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭平均占28.5%、石油平均占比35.5%、天然氣平均占比23.7%、其他能源如水電、風電和核電總共平均占比為12.4%。通過數(shù)據(jù)比較，相對于世界上其他主要國家，我國能源中煤的消耗量所占比例超過70%，遠遠大于世界上對煤的平均消費量；石油和天然氣的消費量只占總能源的22%上下，而其他主要國家大都超過50%；核電和其他新能源我國也僅僅只有8%[3]。2013年最新的我國能源消費結(jié)構(gòu)依然不容樂觀，煤炭消費量比例為68%，石油和天然氣消費量不變，依然為22%，水電、風電和核電則提高到了10%。這就表示我國在未來相當一段時間還將嚴重依賴于污染能力最強，CO2排放最大的煤的開采與消費來進行工業(yè)和社會現(xiàn)代化發(fā)展，而減少CO2的排放量將主要集中在逐步減少社會發(fā)展中對煤炭的過度依賴上。

1.2溫室氣體排放

行業(yè)按溫室氣體（CO2）排放量來統(tǒng)計，我國有著與其他國家不同的溫室氣體排放行業(yè)。由于我國正處在城市化、工業(yè)化過程中；同時，我國作為世界工廠，在低端制造業(yè)也獨占鰲頭，使得電力與熱力、制造業(yè)與建筑業(yè)的CO2排放量超過總排放量的80%，而其他國家大體也就50%上下。這就表示在接下來的不到7年的時間內(nèi)，我國控制CO2的排放量將主要集中在電力與熱力部門和制造業(yè)與建筑業(yè)部門。

1.3單位能耗效率

從能源工業(yè)單位產(chǎn)品能耗的角度比較（如表1所示），我國在幾乎所有的能耗指標上都超過國際先進水平的單位能耗。2007年，我國能源消費總量折合為26.5億噸標準煤。基礎能源消費量1863.4百萬噸油當量，占世界基礎能源消費量總量的16.8%，但創(chuàng)造的GDP僅占世界的6.0%。以占我國電力70%的火電為例，雖然能耗從2000年的363克煤當量/千瓦時降低到2007年的333克煤當量/千瓦時，效率提高了近10%，但與國際先進水平比較還落后了11.4%。總體比較，我國的能耗效率在2007年相比國際先進水平落后近20%。換句話說，如果我國的單位能耗效率能夠提高到國際先進水平，對應的CO2排放量將相應降低20%。2012年我國的一次能源消費量更是達到36.2億噸標煤，消耗全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍。因此，在未來不到7年時間，我國可以從提高單位能耗效率的角度間接減少CO2的排放量，同時提高單位能耗

1.4核心技術(shù)

我國的能源工業(yè)核心技術(shù)或關鍵材料大部分都控制在美英等發(fā)達工業(yè)國家。以新能源中的風電為例，我國目前雖然也有上兆瓦級別的整機以及部分的零部件生產(chǎn)能力，但更為關鍵的整機控制技術(shù)、葉片設計技術(shù)、新型碳纖維葉片材料、以及葉片檢測和軸承技術(shù)還大規(guī)模依賴于英美發(fā)達國家進口。我國風電專利的十大申請廠商中，前三名都是國外廠商，前十名中中國也只占三位，專利總量僅僅占總比例的20%。這就意味著我國必須提高國內(nèi)能源領域的科研水平，逐步掌握能源工業(yè)核心技術(shù)才能在未來低碳經(jīng)濟社會的發(fā)展中占據(jù)主導地位。

1.5森林覆蓋率

我國的森林覆蓋率相對于世界其他主要國家偏低（如表2所示）。全世界平均的森林覆蓋率為25.81%，日本更是高達64.57%，而我國按下表的統(tǒng)計僅僅達到16.6%。我國國土遼闊，森林資源少，森林覆蓋率低，地區(qū)差異很大。全國絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠山區(qū)和臺灣山地及東南丘陵，而廣大西北地區(qū)森林資源貧乏。而森林是CO2天然的凈化者，這就意味著我國將加大退耕還林的力度，在廣大西北地區(qū)推廣種植高CO2吸附能力的森林植被，以提高我國森林覆蓋率同時改善生態(tài)環(huán)境，達成向世界承諾的森林面積增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的目標。

2針對以上障礙的五大應對措施

以上僅僅是從硬件條件上客觀分析我國能源和技術(shù)現(xiàn)狀，不包括我國制度環(huán)境，人文素質(zhì)等情況。總之，能源現(xiàn)狀比較嚴酷，要達到我國2020年制定的CO2減排和新能源消費比重占15%的目標，任務比較艱巨。但是，危險總是意味著機會的到來，我國可以在今后的不到七年時間以著重解決上述五個問題的方式來進行低碳經(jīng)濟模式下的社會主義現(xiàn)代化建設。

2.1大力發(fā)展新能源

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2008》的資料顯示：全球的化石能源資源將在22世紀內(nèi)開采殆盡。按照當前世界能源使用量推測，全球煤炭探明儲量可供生產(chǎn)使用133年，石油和天然氣的儲量供應更少，分別為40多年和60年。將當前的能源儲量與我國能源消費需求情況比較可知：我國化石能源供應前景不妙，三大化石能源中煤炭剩余儲量僅僅100年；石油探測儲量的保證程度不足20年；天然氣探測剩余儲量也不足30年。針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重依賴煤炭的特點，國家應該調(diào)整發(fā)展思路，將能源開發(fā)逐步轉(zhuǎn)向其他能源種類。破解當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源瓶頸，未來國家更多的要依賴于包括自然能源的：“太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、水能和海洋能”；由可再生能源的衍生能源：比如生物燃料、氫能的新能源；還有核能源的發(fā)展。爭取在未來的7年時間內(nèi)，在穩(wěn)定石油和天然氣開發(fā)的條件下，降低煤的能源比重到60%，增加新能源和核能比重到15%以上。

2.2可再生能源及綠色建筑針

對我國CO2的排放量主要集中在電力與熱力部門和制造業(yè)與建筑業(yè)部門的情況，國家應該逐步控制相關行業(yè)的CO2排放，減少部門對環(huán)境氣候的污染，同時大力發(fā)展新能源發(fā)電（如表3），新能源不僅可以解決我國對煤炭的能源依賴，還能極大減少碳排放量。針對制造業(yè)和建筑業(yè)中對環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)，國家要堅決關停或限期要求升級制造設備和提高工藝水平，同時提倡綠色環(huán)保技術(shù)，比如建筑業(yè)中提倡綠色建筑等。

2.3推廣先進技術(shù)針

對我國的單位能耗效率遠低于國際先進水平的情況，國家應整頓高能耗企業(yè)，提高能效技術(shù)國外引進和自主研發(fā)與推廣相結(jié)合方式。在中國的科研能力處于起步階段之時，比較可行的辦法是采取“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新、提出新標準”的技術(shù)模式。以我國核能發(fā)電的大型先進壓水堆示范電站CAP1400（C即代表China，中國）項目為例，它就是我國在引進美國較為先進的AP1000技術(shù)基礎上，消化、吸收、全面掌握，再創(chuàng)新并開發(fā)出來的具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、并且在功率上更為強大的核電技術(shù)，電功率由AP1000的125萬千瓦一次性提升15%到了140萬千瓦。像這種引進、吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)革新手段也不存在知識產(chǎn)權(quán)方面的糾紛。

2.4打破壟斷，激發(fā)創(chuàng)新

針對我國能源領域核心技術(shù)控制在英國、美國等發(fā)達國家的情況，國家應該“打破壟斷，建立風投，激發(fā)創(chuàng)新”。針對煤、石油、天然氣和水力等部門的壟斷，已經(jīng)使得我國失去技術(shù)創(chuàng)新活力。國家應該只在做好監(jiān)管的前提下，放開民間市場，鼓勵風險投資，激發(fā)國民創(chuàng)新活力，讓民營資本在高新技術(shù)和新能源領域大展拳腳，承擔高風險的同時獲取高額利潤回報。國家在制定稅收等收費政策時對這部分企業(yè)降低收費標準，同時提供相應的優(yōu)惠政策，比如貸款利率優(yōu)惠等。

2.5植樹造林

針對我國森林覆蓋率低的問題，國家應該針對不同地域給與不同的政策激勵。對于廣大西北干旱地區(qū)，國家應該通過生物工程來培植耐旱、耐咸類植物品種，同時激發(fā)當?shù)厝说闹矘湓炝譄崆椋o以相應財政補貼，落實專款到戶。對于西南邊區(qū)等貧困地區(qū)，國家應鼓勵當?shù)鼐用翊罅糠N植生產(chǎn)乙醇的甜菜、甘蔗等和生產(chǎn)生物柴油的棕櫚油、可可籽等經(jīng)濟類作物，既幫助當?shù)鼐用裉岣呓?jīng)濟收入，又可以改善環(huán)境提高森林覆蓋率。

3國家戰(zhàn)略

總之，我國要在今后的7年中達成許下的諾言，國家戰(zhàn)略布局要正確，為了解決上面描述的五大方面直接問題，需要從立法和確立綱領性文件的角度理定行業(yè)政策，調(diào)動地方積極參與。只有如此，方可實現(xiàn)我們的目標。

作者：樊波袁國銘龔六堂程志強王軍禮單位：北京大學光華管理學院中國人民大學經(jīng)濟學院