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我國從1993年啟動“三金工程”以來，1999年開始實施“政府上網(wǎng)工程”，2002年提出的《關于電子政務建設的指導意見》使電子政務獲得進一步的快速發(fā)展。目前從中央、地方到各個部門，電子政務網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)的建設已經初具規(guī)模，具備了向更高階段發(fā)展的條件。那么，電子政務建設還面臨哪些重要課題？應當從哪些方面加快政務信息化的步伐？記者就此采訪了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會常務副理事長、中國信息協(xié)會副會長、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民教授。高新民指出，目前電子政務建設還面臨職能轉變、公共服務、資源整合以及協(xié)調機制等四大課題。

技術應用與職能轉變相結合

高新民指出，電子政務建設首先要解決的是觀念問題，要認識到這不僅是信息技術的應用，更重要的是要與政府的職能轉變結合起來，互相推動，否則就很難達到預期的效果，而且容易造成浪費，應用水平也得不到提高。

高新民認為，我國目前已經有了比較完備的政務網(wǎng)站體系，可以為企業(yè)和公民提供基本的信息，應用的基礎架構也基本成型，可以為社會提供一些服務。下一步就應當推進政府職能的轉變，改變政府運作的方式，充分考慮大眾（企業(yè)、公民）希望以什么樣的形式來接受政府的服務，從而根據(jù)這些需求，運用現(xiàn)代信息技術來重塑政府的服務，實現(xiàn)“以公民為主導”。更進一步的就是進行政府與公民、政府與企業(yè)界以及政府部門之間的綜合功能的融合。

技術應用與政府職能轉變的結合，實質上就是政府業(yè)務流程的重塑。高新民認為，我國電子政務的發(fā)展已經具備了進入這個階段的條件：經濟快速提升、政府高度重視以及社會需求的契機。比如在SARS發(fā)生以后，政府迅速協(xié)調不同部門、不同地區(qū)建立了相應的應急系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。在后來的針對禽流感的戰(zhàn)斗中，這個系統(tǒng)就發(fā)揮了重要的作用。

以公共服務為建設目標

政府職能轉變的根本目的，其實就是為企業(yè)和公民提供更加完善的服務。高新民指出，我國電子政務建設的前十年將加強監(jiān)管、提高政府機關工作效率提到首位來優(yōu)先考慮。現(xiàn)在電子政務建設已經進入新的發(fā)展階段，要逐步轉向以提供公共服務為建設目標，建設服務型的政府。

目前指導著西方國家大力推行行政改革的新公共管理理論認為，服務型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務將是未來政府的核心職責，政府原有的一些管理職能將移交給其他實體，政府更多的精力將投放到單個實體無法處理的信息服務和信息管理領域。電子政務的發(fā)展是以用戶為中心，按照用戶需要來設計政府的網(wǎng)絡功能，它將促使政府由一種多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種智能型的、顧客取向的、以服務為主的形態(tài)轉變。

高新民認為，為了提供公共服務，一定要非常重視各級政府、部門門戶網(wǎng)站的建設。門戶網(wǎng)站有別于一般網(wǎng)站，能夠實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動，擁有后臺的數(shù)據(jù)庫聯(lián)系和服務功能的整合，用搜狐總裁張朝陽的話說，是“Internet這塊大陸的港口”。在我國，政府門戶網(wǎng)站最初來自政府上網(wǎng)工程，其地位與作用尚未受到應有的重視，在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要性遠不如“金”字工程，目前更多的是被各級地方政府當作網(wǎng)絡世界的門面，缺乏實質內容。只有上海、北京等大城市以及商務部、醫(yī)藥管理局等部委的網(wǎng)站達到了門戶網(wǎng)站的水平。高新民認為，應當把門戶網(wǎng)站作為推進電子政務的“抓手”，以此為載體來加快電子政務建設的步伐。

建立信息資源整合平臺

信息資源是網(wǎng)絡的基礎，但是要想準確、高效地獲得信息資源，就必須做好信息資源的交流整合工作。特別是在電子政務建設過程中，很多服務功能涉及到多個地方、多個部門，就更要注意這一點。高新民提出，各部門要建立好自己的數(shù)據(jù)基礎，要根據(jù)本部門的工作職能或者核心業(yè)務，開展相應的數(shù)據(jù)收集和應用工作，這就形成了進行互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎。

互通互聯(lián)的過程中，上級單位與各部門之間、部門與部門之間的溝通非常重要。對每一個部門來說，掌握的信息在一定程度上體現(xiàn)了它的一些特殊的優(yōu)勢或者權利，從信息交互的角度看，各部門信息交換一定是不平衡的。因此要通過信息溝通和整合，遵循開放系統(tǒng)的原則，建立相對來說比較合理的、開放的信息平臺，為電子政務的進一步發(fā)展打好基礎。

建立合理的協(xié)調機制

高新民認為，在大力推進信息化建設的同時，要有冷靜的頭腦，要采取相應的對策，努力追求成功率。多年的經驗表明，信息化成功的主要因素是“技術＋應用＋領導”。電子政務建設成敗的關鍵在于能否建立和完善政府機構內、外的協(xié)調機制，這個協(xié)調機制落實下來，就是“一把手＋信息主管（CIO）”的制度。

高新民指出，過去一直講信息化是“一把手”工程，但是對于一個組織機構來說，在推進本單位信息化時，僅僅有“一把手”掛帥顯然是不夠的，必須有專職的、參與決策的、有協(xié)調權力的信息主管。因此，當一個組織機構的信息化發(fā)展到戰(zhàn)略地位時必須考慮信息主管機制的建立。在這個階段，信息化是“一把手＋信息主管（CIO）”工程。

信息主管是在信息化發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的，是形勢發(fā)展的客觀需要。信息主管機制則是指信息主管的定位、作用、責權利以及信息化治理組織機構、治理能力的形成等要素組成的制度性安排，而不僅僅是設立一個領導職位。如何在我國推進信息主管機制的問題，目前已被提上了議事日程。有的單位從實踐中總結出信息主管有以下作用：信息主管是信息化的鼓動者，是組織機構信息化戰(zhàn)略的制訂者，是重大信息化項目實施的組織者，是信息系統(tǒng)正常可靠運行的保障者。

高新民認為，在我國推進信息主管機制，應該做好兩方面的工作：一是從宏觀層面上創(chuàng)造穩(wěn)妥的環(huán)境和條件；二是根據(jù)實際需要，有條件的組織機構可以先行一步，在實踐中探索可行的制度。他建議國家有關領導部門把建立信息主管機制問題列入專題研究議程。通過認真調查研究，分析我國各類機構中信息化管理組織機構的基本經驗和存在的問題，提出設置信息主管職位的必要條件、職業(yè)標準、職位責權利以及信息化管理結構的幾種可行模式。同時，要組織專家編制信息主管必備知識體系綱要，為開展培訓、教育提供指導。在推進信息主管機制的建立時，一定要遵循實際需要和條件允許的原則，在現(xiàn)階段應采取“積極研究、穩(wěn)妥推進”的策略。

穩(wěn)妥推進“現(xiàn)有政務”向“電子政務”轉變

我國電子政務才剛剛起步，還有一段漫長的路要走。如何實現(xiàn)由“現(xiàn)有政務”到“電子政務”的轉變，是一個十分復雜和困難的問題。我國從確立市場經濟目標到完全實現(xiàn)這一目標，其本身是一個很長的過程，建設與之相適應的現(xiàn)代化的政府管理形態(tài)，也必然是一個很長的過程。我們一方面要充分認識加快發(fā)展電子政務的重要意義和緊迫性，研究制訂我國發(fā)展電子政務的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，另一方面，要切實行動起來，扎扎實實地、一步一步地去推進我國電子政務的建設。

小資料：

電子政府與電子政務

電子政府，從未來的國際性發(fā)展方向上看，是指實體政府借助信息和技術為其對象構建的旨在為其提供實質性政府服務的“虛擬政府”，是現(xiàn)有的政府機構在開展電子政務的過程中，對現(xiàn)有的政府組織結構和工作流程進行優(yōu)化重組之后所重新構造成的新的政府管理形態(tài)。在中國，電子政府的實現(xiàn)過程也被狹義地稱為電子政務。

背景鏈接：世界各國電子政府發(fā)展概況

隨著當代政府改革運動的開展和現(xiàn)代社會信息化的加速，二十世紀九十年代以后，世界各國富有遠見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設。隨著政府信息化運動的發(fā)展，這場革命性的變革逐漸超越了最初的定位，演變成為以“電子政務”概念為旗幟的電子政府建設過程。在這場偉大的改革中，比較有代表性的國家有以下幾個：

加拿大

盡管加拿大電子政務的啟動相對較晚，但其發(fā)展速度讓人震驚。根據(jù)艾森哲近期對各國電子政務進行的整體性調查，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國。

加拿大的電子政務之所以能夠迅速發(fā)展并后來居上，得益于加拿大良好的信息基礎設施。加拿大是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家，其國內主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通信上網(wǎng)費用全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設的國家光纖網(wǎng)早在2001年就已建成，其技術甚至比美國領先了6個月。通過政府在各個行業(yè)和居民生活中大力推廣電子政府服務，加拿大政府不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險等領域的政府電子化服務，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站，先后建立了加拿大政府門戶網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站等諸多政府網(wǎng)站。

新加坡

新加坡的電子政務早在1981年就已經悄悄展開，目前其電子政務的發(fā)達程度已備受世人矚目，美國和加拿大的一些政府均以新加坡為樣板來建設自己的電子政府。新加坡的電子政府完全是受國家控制，沒有私人的參與。盡管政府每年要在這項工程上花費大量的資金，但其帶來的收益卻是巨大的。

新加坡政府的目標是使其電子政府的發(fā)展成為世界的典范。在2001年底，新加坡電子政府為其公民提供的電子政務服務達到200項以上，為此新加坡政府投資了15億新元以進一步發(fā)展其電子政務計劃：首先，是對政府原有的網(wǎng)上服務進行評審、歸納和總結，并迅速實現(xiàn)電子支付；其次，是擴大政府信息基礎設施的建設，包括實現(xiàn)以寬帶接入為基礎的、新的、安全的政府網(wǎng)絡體系結構；最后，是不斷發(fā)展政府與企業(yè)的伙伴關系，利用企業(yè)的力量和經驗發(fā)展電子政務。

如今，新加坡電子政府的發(fā)展已經相當成熟。其電子政府已成為一個全方位的、具有高度在線服務能力的一站式電子政府典范。

美國

早在1993年，美國前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾就在其任期內首倡電子政務。隨后的1995年和1996年，克林頓政府先后出臺《政府紙張消除法案》和“重塑政府計劃”，要求政府各部門呈交的表格必須使用電子方式，此舉大大加速了美國的電子政務進程。

2000年3月，美國政府在全面評估其電子政務進程方面的進展后，提出了美國電子政務發(fā)展的未來目標和長期規(guī)劃。2000年9月，美國政府開通了具有代表性的超大型電子政府網(wǎng)站——“第一政府”網(wǎng)站（http：//www.firstgov.gov），極大地加速了美國電子政府的建設。到目前為止，已有超過60％的因特網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進行事務處理。

美國政府2001年的調查報告顯示，美國電子政府所提供的服務包括居民服務、企業(yè)服務、政府雇員服務和政府服務四個主體部分。其電子政府提供的成熟的事務處理服務已經占有相當大的比例，其電子政府已經具有相當?shù)囊?guī)模。

除此之外，澳大利亞、英國、中國香港、法國、日本等國家地區(qū)的電子政府也處于迅速發(fā)展的行列。與此同時，廣大發(fā)展中國家也相繼展開了政府信息化的建設，并逐步進入電子政府建設的起步和發(fā)展階段，如巴西、中國、馬來西亞、墨西哥等。