政府采購電子化意義
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政府采購電子化是指應用最新的信息技術,通過基于互聯網的電子采購平臺進行政府采購活動的過程｡政府采購電子化最顯著的特點就是運用了信息技術,以計算機網絡為媒介,打破傳統采購方式的時間和空間障礙,為政府采購活動提供便利｡我們可以把它理解為是電子商務和電子政務的融合,也可以叫電子商務在電子政務領域里面的應用｡這種采購方式不僅帶來了技術上的改變,更重要的是改變了傳統采購業務的處理方式,增強了采購透明度,降低了采購成本,打破了地域限制,縮短了采購周期,提高了采購效率｡
1.增強采購的透明度
“權力尋租”一般是指政府的各級官員或企業的高層領導利用手中的權力,避開各種控制､法規､審查,從而達到尋求或維護既得利益的一種活動｡而在傳統政府采購行為中,這種“尋租”更容易發生｡首先,所有的采購環節都在系統上進行并保存在系統之中,減少了人為操作,實現了整個采購過程的公開透明,有效地防止了采購中“尋租”行為的產生,有效地抑制一些腐敗現象｡其次,減少了紙質文件容易出現的模糊､延誤以及其他可能的人為因素等問題,實現了現代技術和政府管理的結合,使采購活動更加安全｡最后,社會公眾更加容易地通過網絡獲取有關政府采購的信息,起到監督的作用｡審計部門可以跟蹤監督,與傳統采購方式相比,方便了調查取證｡可見政府采購電子化所帶來的廉潔有助于提高社會公眾對政府部門的信任程度｡
2.降低采購成本
電子采購,價格競爭更加透明,同時可以通過網絡完成一系列采購程序,有時采購人員可以做到足不出戶就可以完成采購工作,政府機構可以從文山會海中解脫出來,供應商也減少了出差時間和費用等銷售成本,從整體上大幅度降低了交易成本和管理成本｡據有關機構統計,政府采用電子采購可以降低5%～10%的直接采購成本,節約1%～2%的人員和辦公費用｡
3.打破地域限制,縮短采購周期
實行政府采購電子化,消除了地域限制,所有供應商都有平等機會參與全國甚至世界市場競爭,標準采購文件彌補了中小企業的專業缺陷｡許多國家在政府采購電子系統中專門為中小企業和弱勢群體參加政府采購開發了支持系統｡使用計算機網絡,采取網上申報､審批､招標公告等方式,將以前一個月的工作量幾天甚至幾小時內完成,大大縮短政府采購的周期｡
可見,政府采購電子化開始成為政府采購改革的必然方向,也是克服傳統采購不足的迫切需求｡
二､目前我國政府采購電子化建設中存在的問題
(一)網站建設中的問題
1.政府采購網絡建設標準不統一
由于政府采購電子商務化仍然處于進程之中,所以,我國各級政府､各地政府､各地政府的政府采購網站建設沒有一個統一的標準,沒有一個統一的規范｡各級政府之間各自為政,各級采購網站從規劃､建設到運行良莠不齊,極為混亂｡這種混亂帶來的結果就是網站重復建設,財政資金浪費嚴重｡
2.政府采購網站建設結構不合理
我國政府采購網站結構不合理集中表現為,網站內容冗雜,沒有針對性,沒有發揮電子采購的功能｡目前,我國各級政府機構建立的政府采購網站總體來看只處于信息階段,僅僅是各種招標公告､中標公告､政策法規等,隨意打開一個政府采購網,各種不相干的會議通知､轉載的各類文件､針對某某領導發言的評論往往占據主要篇幅,要瀏覽采購的相關信息要費很大一番周折,而且查到的信息還不全面｡真正實現政府采購過程電子化的數量極少,實現了電子采購的系統又存在分布零散､各自為政､缺乏統一規劃的問題｡電子商務采購網應該獨立化,不應在承擔電子商務采購功能的同時還摻雜著諸多的附加責任,可見,我國政府采購網站建設應該重視結構的合理性,使政府采購網站專門化､專業化｡
3.政府采購信息共享渠道不暢通
由于我國電子政務是在各級政府不同部門中分別進行的,全國沒有一個統一的電子化政府采購平臺,沒有統一的戰略規劃,各部門之間相互封閉,相當一部分已建成的電子政務系統模式不統一,各部門之間的各種系統難以兼容,信息資源難以共享,這些獨立的､異構的､封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通,形成嚴重的“信息孤島”局面,不僅浪費了大量的財力和時間,而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用｡
(二)隊伍建設中存在的問題
由于電子采購操作人員運用網絡的能力要求比較高,原有的政府采購人才結構就很難適應發展政府電子采購的要求｡對于采購人員來說,網上采購活動是一種全新的操作,要求管理人員不僅要熟悉國內外通行的采購方式,還必須具備較高的計算機網絡專業水平及相關業務素質｡如果缺乏采購管理的專業干部和業務人員,采購活動中難免出現采購程序不規范問題,缺乏計算機與網絡的應用能力,電子采購活動就沒有辦法真正的進行｡這些都成為阻礙電子采購實施的關鍵性因素｡
1.采購人員缺乏專業知識
由于政府采購所涉及范圍很廣,既包括機關辦公用品和設備,又包括建橋､筑路､能源交通等基礎設施的建設,還包括技術､專利等無形商品和服務,所涉及的專業知識非常繁雜;而采購中心的人員基本上是從事財政工作的,沒有能力對這些非常專業的要求做出判斷｡如果采購中心的工作人員無法正確理解采購人物品單中的含義,按照錯誤的理解發出購貨信息,而供應商在無法和最終用戶直接溝通的情況下,只能按照采購中心的錯誤理解來發貨,會導致各方當事人之間的矛盾,影響采購人工作任務的完成｡嚴重的會導致物品的閑置,資金的浪費｡
2.采購人員缺乏專業技能
有些專業采購人員不能熟練使用計算機與利用網絡平臺工作,這就影響了政府采購電子化的進程,導致了政府臨時抽調和招募了諸多的IT人士參與到政府采購之中｡這種作法有它的有利之處,即便于專業人士參與到政府采購的電子商務化之中,加快政府采購電子商務化進程｡但相較之下,其弊端也不言而喻｡所謂“隔行如隔山”,在采購中會出現采購決策失誤的情況,影響采購工作的完成｡即便實行了政府采購咨詢專家制度,也由于資金投入､溝通渠道和實際操作等方面的限制,政府采購中心(特別是基層采購中心)難以全面聘請所有專業的資深專家,而且聘請的專家也無法全程參與電子商務采購項目整個實施過程,對采購行為作出及時､具體的指導,從而導致了在某些政府采購項目中出現非專業人員盲目決策的現象｡
(三)利用電子平臺開展采購業務中的關口問題
所謂“關口”,即誠信關､支付關､物流關｡我國的電子商務(無論是政府還是企業)都必須盡快跨越三個關口｡過了這三個關口,可以說我國政府采購電子商務化就為自己贏得了快速發展的契機｡
1.誠信關——誠信制度缺失
信用的缺失表現在很多方面:供應商價格違約､交貨不及時､產品不合格､服務不到位或采購單位拒簽合同､拖延驗收等行為,這就需要一套覆蓋全國的誠信體系約束各方的行為｡但這種基于遠程交易的誠信體系,顯然遠遠超出參與企業的承受范圍,而需借助于第三方和政府的力量｡到目前,只有上海等少數城市建立了比較完善的地方性誠信公司,對公用事業交費､銀行貸款等個人信用資料進行收集､處理｡而在更多的城市,誠信制度還是一片空白,網上采購信譽度更是遲遲難以確立｡
2.支付關——支付風險巨大
電子采購必須與電子化金融體系密切配合才能順利完成,因此,采購企業需要分析目前的金融服務是否能夠實現跨區域､跨銀行的電子支付;目前可利用的支付手段有哪些,其安全性和可靠性如何;是否存在跨國家的支付與結算系統等｡近幾年,雖然國內銀行逐步建立起各自的支付網關,依托于中國銀聯的第三方支付平臺也紛紛搭建起來,但我國電子商務在線支付的規模仍處于較低的水平,而且多數銀行職能的第三方支付平臺由于可直接支配交易款項,越權調用交易資金的風險始終存在,大量支付的關鍵信息被不法者獲取的可能性也大｡在線支付的安全性仍制約著在線交易在更大范圍內普及,也制約著政府采購電子化的進程表｡
3.物流關——物流阻礙重重
目前,國內的物流公司規模小,配送手段單一,配送受地域和時間限制比較明顯｡國內市場還存有明顯的地方保護色彩A
377;這使電子交易完成存在障礙｡
(四)法律完善中存在的問題
政府電子采購是一種全新的商業交易模式,通過在數字化的虛擬市場中實現交易｡盡管我國相關領域的立法工作較以前已有較大的進展,2002—2005年陸續有《中華人民共和國政府采購法》､《中華人民共和國電子簽名法》､《電子認證服務管理辦法》正式實施,對我國的政府采購電子化的健康發展起了決定性的作用,使得政府､企業､公眾在網上的采購行為也有法可依;另一方面,應該認識到立法工作是一個循序漸進的過程,目前尚存在諸多問題｡例如,目前我國還沒有《網上招投標法》,網上的招投標還存在安全隱患｡另外,我國目前還沒有出臺數據電文的效力､電子認證法律制度､電子合同法､網上申訴機制等相關的法律｡這些問題如果沒有在法律上加以明確的話,將會對在政府采購中推行電子采購構成制度性障礙｡因此,建立健全與之有關的法律是發展電子化采購的首要任務｡
三､推進我國政府采購電子化建設的措施
(一)在實踐中完善政府采購電子化網絡系統
1.積極創造條件,進行政府采購電子化的試點
我國建立電子化政府采購系統緊迫性強,任務艱巨,必須努力創造條件,積極推進｡先易后難?熏以點帶面歷來是我們成功改革的必經之路｡我國政府應在各級､各地區政府之間根據地域､經濟差異挑選出地區進行電子采購的試點｡應該積極借鑒深圳､珠海､上海等城市的成功經驗,尋找適合試點的地區､適宜試點的政府,在成功經驗基礎之上進一步做好試點實踐,為我國政府采購電子商務化的最終成熟奠定扎實的基礎｡
2.統一政府采購網絡建設標準
電子化政府采購,主要是在不同的組織(如政府､企業､個人等)組成的系統平臺上完成的政府采購活動｡因此,各個政府部門之間､政府與企業之間､政府與個人之間所運用的系統平臺應該是按統一的標準建立的｡我國政府電子采購網站的目標很明了,那就是構建系統的政府電子化采購解決方案,實現政府采購各個業務環節的電子化,構建一個統一､共享的電子采購平臺｡按照統一領導､統一標準､統一規劃､統一平臺､統一組織實施的原則來執行｡該系統如果建成,就可以在網上完成從申報到驗收,從支付到物流全方位采購流程,同時,還可以在網上對協議采購履約情況實行全程監控和立體監管｡在這方面韓國政府取得了顯著的成就,韓國政府從建立政府采購系統之初,就致力于統一政府機構､采購廳､企業之間的電子數據交換系統｡所以,我國也應該在發展政府電子采購的起始階段,就統一電子采購系統的標準｡
3.優化政府采購網站建設結構
政府采購網站的設計遵循由易到難､由小到大的原則｡首先,政府采購網站建設要體現服務性強｡最常見的是政策法規查詢,不但提供基本的招投標注意事項,還有有關法律咨詢､供應商､轉包商名單､標準化文件樣本,等等｡采購網站一般還會提供市場咨詢和輔助決策功能,同時注重與客戶的雙向互動｡其次應側重在線采購功能,這部分應為政府采購網的主要功能｡在線采購的流程大致分為四步｡首次登錄用戶須在網站進行注冊;買方詢價信息;匹配與報價;提供交易保障｡目前,我國大多數政府采購網站已經能夠從政府采購信息這項服務開始著手,逐步落實其他各項功能｡比如,信息網上公開,逐步實現招標文件上網和網上下載｡開展供應商網上注冊工作,個別地區網上實時采購也在試行中｡
4.疏通政府采購信息共享渠道
信息共享程度會影響采購公開性的程度,最終會影響到采購的公平性｡“信息孤島”的存在,已成為很多政府在信息化進程中必須解決的突出問題｡信息資源的整合是一項系統工程,本身受到各種因素和環境的影響和制約｡但有一點可以肯定,就是在規劃階段就必須開始考慮各方面的整合問題｡國內權威專家認為,在基礎信息的數據采集和數據整合過程中,必須考慮到政府電子商務平臺的數據共享和互聯互通,而不是到后期才開始調整,盡早進行科學的整合,其調整的成本就會大大降低｡建立中央和地方各級政府之間暢通的統一信息網絡系統,通過該系統的建設,為政府決策者提供國內外最新､最快捷､最全面的各種信息;統一政令;召開網上會議;進行決策咨詢,方案選優;突發事件處理;各項政策､法規執行落實情況反饋等｡
(二)在工作中建設適應采購電子化的隊伍
1.加強采購隊伍專業化建設
隨著政府采購業務的不斷拓寬,市場經濟形勢的不斷發展,學習和更新政府采購知識,提高政府采購隊伍專業水平勢在必行｡
第一,加強和擴大政府采購培訓范圍,實行分類培訓｡政府采購是一項政策性和專業性很強的工作,實行電子政府采購還需要工作人員熟練運用信息技術｡因此,要大力加強對政府采購工作人員的培訓,努力打造一支既掌握政府采購專業知識,又熟悉信息技術的高素質人才隊伍,為政府采購工作提供人才支撐｡在加強政府采購人員培訓(管理人員和實際操作人員)的同時,要加強對采購單位領導､財務人員､財政部門一些人員､機構､供應商､政府公共事務和公益事業人員進行政府采購基本知識的培訓,從而確保政府采購隊伍的專業化､職業化｡
第二,加強理論與實際相結合,實行現場培訓｡要在方式上采取多樣化,使受訓者從理論到實際､從感性認識到理性認識得到不同方面的收獲｡
第三,加強崗前培訓和崗后的后續教育,實行重點培訓｡在加強政府采購人員的崗前政治思想素質教育的基礎上,使他們熟悉黨和國家的各項方針政策,拓寬他們的知識結構,從而培養出全面的､新型的政府采購人才,以適應政府采購工作的需要｡
第四,應盡快建立適合現在和以后的政府采購培訓制度和辦法,實行持證上崗,推行資格認定制度,將政府采購師資格認證體系盡快建立起來｡
2.提供廣泛深入的咨詢專家支持
無論是原有的傳統性政府采購中心人員,還是后期填充到其中的“半路出家”原從事IT工作的人員,他們對于專家､專業的指導都是急需的｡結合使用電子政務系統的專家庫,政府采購機關將能跨越地域､行業的障礙,獲得各個領域大量專家實時的具體指導｡利用便利的網絡溝通渠道,這些專家可以跨越地域､時間的障礙,全程參與項目的前期準備､中期市場分析和審定與評標后項目實施監督等整個采購項目實施過程,對于部分特殊項目,還可以繼續參與項目完成后的使用､維護的咨詢工作｡另外,由于專家庫容量巨大,可以在每次咨詢時都隨機產生不同的咨詢專家小組,從而徹底杜絕投標商與個別專家私下交易情況的發生｡
(三)在發展中順利通過三大關口
1.通過建立信用等級制度給誠信一個硬性保障
制度既要約束商家､買家,也要約束電子交易平臺;既要維護商家､買家的利益,也要維護電子交易平臺的利益｡制度的建立尤其是要針對商家,斷絕商家將信用風險進行轉嫁的后路｡要做的就是對在平臺進行交易的每一個商家､每一個買家在確認身份后對其交易情況作明確的記錄,并以此來建立商家與買家的信用檔案｡相信這將是我國未來電子采購信用制度的堅實基礎,為我國電子采購的發展做出一個良好的鋪墊｡
2.通過全數字概念給支付與物流一個未來發展
對“全數字”目前還沒有一個完整明確的定義,但這個詞語并不難懂,我們可理解為:將物流､資金流､信息流這三大要素的全數字化整合｡目前,中國電子采購還處在初級階段,其原因是電子采購發展始終停留在信息流數字化層面,即用戶在網上獲知商品信息,并進行商品信息交流,而之后的物流､資金都尚未數字化,是在線下通過物理方式完成,這種交易方式是不完全的電子商務｡針對這個現狀,可以將數字化商品利用互聯網等手段進行配送,實現了24小時實時配送;采用網上支付的方式,將100%的交易支付由網絡支付完成;商品信息､交易信息用戶都可以通過互聯網實現實時的查詢｡總之,整個交易的流程
都是全數字化交易,可以規避制約國內電子采購發展的瓶頸,實現了電子采購的飛速發展,也給政府采購電子化發展拓展了空間｡加強網絡安全建設,降低網絡風險,讓全數字化建設暢通無阻｡
(四)在借鑒中構建有效的法律監督體系
促進我國電子化進程尤為重要的一步就是進一步完善､強化政府采購電子化相關立法｡可以說,完善和加強法律保障是政府采購電子化的“硬件”｡首先應該建立一整套完整的法律制度和規范可行的操作程序｡這些制度既要與國際接軌,又能夠保護本國的利益;既要體現政府采購的規范性和嚴肅性,又應該結合網絡的特點;既要充分發揮網絡的優勢和特點,又要強化約束和運作｡因此,應在借鑒國外發達國家政府采購制度的基礎上,結合我國近幾年來政府采購過程中出現的法律空洞及電子采購所需要的制度環境,及時修改和調整《政府采購法》,加快配套法規建設,構建有效的政府采購監督法律體系｡
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