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編者按：本論文主要從匯率變動對就業的影響；現階段人民幣匯率變動對我國就業的影響分析；促進就業目標的實現等進行講述，包括了匯率變動對就業的短期影響、匯率變動對就業的長期影響、匯率變動對就業產出比率的影響、人民幣匯率政策調整是經濟發展戰略轉型的重要內容等，具體資料請見：

一、匯率變動對就業的影響：理論分析

(一)宏觀經濟分析：匯率變動對就業的短期影響

匯率通過貿易渠道影響產出和就業。從產品市場來看，貨幣貶值導致凈出口以及總需求增加，產生更高的產出和就業水平；貨幣升值導致凈出口以及總需求的減少，產出和就業水平下降。從資產市場來看，產出增加導致實際貨幣需求增加，均衡利率上升，在利率平價關系的作用下，貨幣升值；產出減少導致實際貨幣需求減少，均衡利率下降，貨幣貶值。

通過消費和投資影響產㈩和就業。匯率變動對消費的影響。匯率變化通過替代效應和收入效應影響消費。替代效應：匯率變化會導致進口品和非貿易品最佳替換率的變化，消費者將調整兩者的消費比例。增加相對便宜商品的消費。收入效應：匯率變化會使消費者實際收入發生變化，即使名義收入不變，進口品價格的上升或下降會使其實際收入下降或增加。貨幣升值對消費的總效應是增加消費，其中對進口品消費必定增加，而對非貿易品消費一般會減少；相反，貨幣貶值的總效應是減少消費。匯率變化對消費的作用強度或影響程度主要取決于進口品的需求彈性以及進門品在總消費中的比重。

匯率變動對投資的影響。投資主要由要素價格和產出價格及其變化決定。當貨幣貶值時，出口增加，出口部門的產出增加將促進投資增加；另外，貨幣貶值也使得外幣表示的國外資本的購買力增強，外資流入將增加；由于資本存量成本中包含了資本增值，可能的貨幣升值會大大降低資本存量成本，如果存在幣值低估，貨幣升值預期會對投資有促進作用。

(二)經濟發展分析：匯率變動對就業的長期影響

1、出口導向戰略下匯率影響就業的機理

(1)實施出口導向戰略的國家實際上奉行的是外向型工業化，通過利用國外市場實現規模經濟和增加就業。(2)實施出口導向戰略的國家通過低估的實際匯率改變貿易品與非貿易品的相對價格，促進貿易部門的發展。(3)匯率變動對貿易和非貿易部門就業的影響。實際匯率變動導致的貿易品和非貿易品相對價格的變化可能改善或惡化資源配置，如果匯率變動使得資源流向更有效率的部門，優化了資源配置，提高了生產要素的生產效率和利用率，將有利于經濟可持續發展；相反，如果匯率變動導致資源不合理的配置，將資源由生產率高的部門轉移到生產率低的部門，加劇經濟的結構性矛盾，將不利于經濟可持續發展。

2、以低估匯率維持出口導向戰略的不可持續性

首先，隨著經濟發展水平的提升和勞動生產率的提高，國內勞動成本將逐漸上升，從而導致出口競爭力下降；其次，長期鼓勵出口帶來的國際收支順差和外匯儲備持續累積，導致貨幣政策調控難度加大，使得本幣面臨升值壓力；第三，貿易收支持續順差惡化了經濟發展的外部環境，各類貿易保護措施使發展中國家貿易利益受到損害；第四，低估匯率造成資源更多地流向貿易部門，加劇經濟結構的失調。

(三)勞動密集度分析：匯率變動對就業產出比率的影響

首先，實際匯率是影響進口中間投入品與勞動相對價格的重要因素。實際匯率升值，進口中間品的國內價格降低，而勞動力成本相對提高，企業在經營過程中，會增加中間品進口，減少勞動投入。其次，在發展中國家，由于資本品很大一部分依靠進口，實際匯率是影響勞動和資本相對價格的重要因素。實際匯率升值，進口資本品的國內價格下降，勞動力成本相對提高，企業會相應減少勞動投入。第三，實際匯率很大程度決定了用外幣表示的單位勞動成本。匯率升值使國內勞動力成本提高，從而影響㈩口產品(或部門)對勞動力的需求，最終影響到就業。

二、現階段人民幣匯率變動對我國就業的影響分析

(一)改革開放以來人民幣匯率政策對我國就業的重要影響

1、2005年前的人民幣匯率政策取向

1994年開始，我國建立起以市場供求關系為基礎的、單一的有管理的浮動匯率制，同時，建立銀行間外匯市場，對外貿企業的強制性結售匯等制度，實行經常項目下的可兌換等，人民幣兌美元匯率由5.76:1一次性貶值到并軌前調劑市場上8.67:1的水乎。到1997年亞洲金融危機爆發前，人民幣匯率逐漸升值到1美元兌8.3元人民幣的水平。亞洲金融危機爆發后，我國在事實上形成了以盯住美元為主的匯率政策，人民幣兌美元匯率長期保持在8.3:1左右的水平而未做調整，匯率制度日漸僵化。

2004年以后，隨著我國外貿順差迅速擴大和外匯儲備的大幅增加，人民幣面臨越來越大的升值壓力，同時人民幣匯率低估的負面作用也不斷顯現，宏觀經濟內外失衡情況日趨嚴重。2005年7月，我國按照“主動性、可控性和漸進性”原則，對人民幣匯率制度再次進行改革，實行參考一籃子貨幣的人民幣匯率形成機制，同時人民幣兌美元匯率一次性升值2％，人民幣匯率政策進行了重大調整。此后，人民幣匯率的靈活性大幅增加，對美元匯率整體呈現升值狀態。到2007年底，人民幣兌美元匯率升至7.3:1，比匯改前升值了11.7％。

2、1994年匯率改革對促進就業增加發揮了積極作用

為了說明匯率改革過程中人民幣匯率貶值對經濟增長和就業增加的促進作用，我們應用所建立的宏觀經濟計量模型進行了模擬測算。我們首先計算人民幣兌美元匯率繼續維持在匯改前5.76:1的水平下，經濟增長和就業等宏觀經濟變量的模擬值；然后計算匯改后人民幣兌美元的現實匯率情況下的相關經濟變量的模擬值，并對兩組數值進行比較。比較結果表明，1994-2004年，在現實匯率情況下，經濟年均增長率為9.05％，比在匯率維持不變情況下8.57％的年均增長率高出0.48個百分點。與匯率維持匯改前水平不變相比，現實匯率下的第二產業就業人數平均每年高出149.78萬人，第三產業就業人數平均每年高出36.72萬人。也就是說，匯率水平調整有力地促進了勞動力向非農產業的轉移，第一產業向外轉移的就業人數平均每年高出186.5萬人。

3、人民幣匯率長期低估的不利影響也逐漸顯現

人民幣匯率長期低估，其結果一是導致資源配置的扭曲；二是造成經濟結構失衡；三是造成國際收支持續失衡；四是降低了企業技術創新的動力。

從長期看，人民幣匯率低估對就業的促進作用會逐漸減弱。一是人民幣匯率低估不利于服務業的發展，制約了服務業進一步擴大就業；二是隨著資本積累和人均收入提高，國內要素稟賦發生了很大變化，國內制造業的貿易結構出現由勞動密集型向資本技術密集型升級趨勢，單位出口的就業彈性降低；三是人民幣匯率長期低估加大了保持國內宏觀經濟穩定的難度，不利于企業形成穩定的預期，從而影響企業增加就業崗位的積極性。

(二)經濟發展戰略轉型下的人民幣匯率政策調整

1、名義匯率低估對就業總量的影響越來越大

我國在加入世界貿易組織之后進一步融入全球經濟，近幾年對外貿易呈現快速發展態勢，貿易順差持續擴大，外匯儲備大幅增加，內外失衡加劇。在這種形勢下，名義匯率低估對就業的積極作用明顯下降。如果名義匯率繼續低估，則會引起國內物價水平較大幅度增加，實際匯率將變化很小甚至不變；如果名義匯率升值，則國內物價水平上升幅度將減少，同樣會導致實際匯率變化很小甚至不變。由于實際匯率是影響就業總量的基本因素，因此實際上已經難以再通過低估匯率達到促進出口和擴大就業的目的。

實際上，2005年7月人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率與就業的關系也證實了上述結論。根據我們的模型測算，2005-2007年。人民幣升值導致經濟年均增長率大約降低0.03個百分點；對第二產業就業產生輕微的負面作用，年均就業大約減少1.6萬人，第三產業就業基本不變。這種情況表明，人民幣升值雖然對經濟增長和就業會產生一定的不利影響，但程度十分有限，并且對就業的不利影響主要集中在包含出口部門的第二產業。由此可見，2005年人民幣匯率形成機制改革和人民幣匯率的逐步升值，并未對經濟增長和就業產生重大不利影響。

2、人民幣匯率政策調整是經濟發展戰略轉型的重要內容

黨的十七大報告提出我國經濟發展方式要實現三個轉變，即促進經濟增長主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗轉向主要依靠科技進步，勞動力素質的提高，管理創新的轉變；由主要依靠第二產業帶動，轉向由第一、第二、第三產業協同帶動。現階段人民幣升值對實現三個轉變可以發揮重要的作用。一是從三大需求關系看，人民幣升值一方面將使出口減少，另一方面將使國內居民實際收入提高，并繼而推動國內消費需求的增加，從而有利于三大需求和內外需關系協調發展。二是從要素貢獻看，人民幣升值將提高國內出口企業生產成本，可以促使企業改變原來以增加要素投入量、以價格競爭為特征的國際競爭模式，轉向以提高勞動者素質、增加技術含量、提高要素使用效率等的新型國際競爭模式，彌補匯率升值后所帶來的競爭力下降。三是從三次產業關系看，人民幣升值將減少國內資源在外向型制造業部門的配置，同時國內實際收入增加有利于消費向增加服務業需求的結構方向升級，從而加快服務業的發展，促進三次產業的協調發展。

此外，人民幣升值和實行更加靈活的匯率制度，也有利于更好地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，減少因匯率扭曲造成的資源錯配，提高市場效率和國內經濟福利，是未來市場化改革的重要內容。

(三)人民幣升值對就業的傳導機制

人民幣升值對就業的傳導機制非常復雜，這種傳導是通過若干中間變量產生影響的。匯率升值一方面通過影響內外價格水平等變量直接影響就業，另一方面也通過產業結構等變量間接影響就業。下面分析不同時期匯率升值對就業影響的傳導機制和影響程度。

第一階段。人民幣名義匯率升值后，國內價格水平尚來不及進行調整，將很快導致實際匯率同幅度升值。在原有進出口訂單按原有價格履行之后，實際匯率升值將導致國內貿易出口產品價格競爭力下降、國外進口產品價格競爭力上升，從而導致我國凈出口減少，出現“倒J型曲線”，并進而引起國內就業減少。

第二階段。人民幣名義匯率升值經過一定時期后，將會傳導到貨幣供應和物價水平上。一方面，凈出口減少將導致國際收支的經常賬戶順差減少，另一方面由于外資企業獲得的、以外幣表示的收入和利潤將減少，也會減少外商在華直接投資的愿望，從而引起資本賬戶順差的下降，最終導致國際收支順差下降，并引起來自外匯占款渠道的基礎貨幣發行減少，因此導致物價水平的向下調整。由于此時名義匯率已經升值，但物價水平有所回落，因此和第一階段相比，實際匯率將有所貶值，但仍會高于初始水平。這將引起國內產品的實際價格競爭力較第一階段有所恢復，并導致就業相對第一階段增加，但低于初始水平。這個階段匯率升值對就業的沖擊有所減弱。

第三階段。人民幣升值對就業中長期影響主要是通過對國內經濟結構調整完成的。當人民幣升值后，在國際市場價格水平一定或本國對國際市場價格影響程度有限的情況下，以人民幣表示的、國內生產的貿易品出口價格將下降，并引起國內貿易品的國內銷售價格下降，國內非貿易品價格將相對上升。在價格機制的作用下，將導致資源更多地配置到國內非貿易部門，也就是將引起產業結構的調整。在國內非貿易部門中，服務業比重遠大于制造業比重，這種資源的重新配置將導致服務業得到較快發展，由于服務業就業的收入彈性一般高于制造業，對就業往往會起到擴張性的作用。

在第三階段，人民幣升值還會通過改善收入分配促進就業。在人民幣升值之后資源向國內非貿易部門轉移的過程中，資本和勞動要素也隨之向國內非貿易部門轉移，但貿易部門和非貿易部門的資本／勞動系數有很大的不同。在我國，貿易部門資本較多、勞動較少(資本／勞動系數較高)，而非貿易部門正好相反。因此轉移過程將導致全社會的資本／勞動系數上升，資本／勞動系數上升也意味著單位工資水平提高。單位工資水平增加提高了勞動者在國民分配中的比重，改善國內分配結構，將有助于提高社會邊際消費，擴大內需，增加對國內產品和勞務需求，并促進國內需求結構向側重于服務業的方向轉移，對就業增加有促進作用。

因此在第三階段，經濟結構調整和收入分配改善都將導致就業重新上升，并超過原來在匯率低估狀態下的就業規模。但是由于經濟結構調整是一個漫長的過程，人民幣匯率名義升值對就業的促進作用要經過一個相當長的時間才可以看到。

上面分析了人民幣匯率升值和繼續低估對就業和經濟增長和產業結構的影響。其結論是：(1)人民幣名義匯率升值會導致就業發生“U”型變化，開始將導致就業總量減少，在經過較長的時間后，會導致就業總量增加；(2)在宏觀經濟前提發生變化的情況下，名義匯率升值和繼續保持低估，并不能對中長期就業規模、產業結構和經濟增長率造成顯著的影響，也即是匯率政策對中長期就業總量是無效的；(3)不同的匯率政策安排對就業的傳導機制是不一樣的，對宏觀經濟其他目標作用也不相同，最明顯的區別是，名義匯率升值有利于物價水平穩定，有利于資源合理配置。

(四)人民幣升值對就業影響的實證分析

從1994年以來，我國對外貿易持續保持順差，國際收支也持續維持“雙順差”格局，這在很大程度上是由經濟全球化條件下國際產業轉移和分工體系變動所引起的，也是與我國的發展階段和以低成本勞動力優勢參與國際分工分不開的。在可預見的將來，我國仍有可能在相當長的時間內繼續保持國際收支“雙順差”格局。因此，無論國內外經濟環境如何變化，人民幣匯率走勢仍將以升值為主。由于我國人民幣匯率形成機制仍未完全市場化，在很大程度上仍受到匯率政策取向的影響，政府仍能在人民幣升值過程中把握好人民幣升值的幅度和節奏，因此，在下列分析中可以將人民幣兌美元匯率作為政策變量加以考慮。

為了對不同匯率變動方案所產生的宏觀經濟影響進行實證分析比較，我們設定三個情景：

情景一：假定2005年我們不進行人民幣匯率形成機制改革，繼續保持人民幣兌美元8.27:1的水平。

情景二：假定2005年匯率改革時。將人民幣兌美元匯率一次性從8.27:1升值到5.7:1，然后保持5.7:1的水平不變。

情景三：假定采取有節奏、有控制的漸進升值策略，人民幣兌美元匯率到2020年升值至5.7:1的水平，年均升值幅度保持在2％左右。

根據上述對人民幣匯率的不同情景設定，我們應用宏觀經濟計量模型進行模擬測算，根據測算結果得出以下結論：

(1)對經濟增長和產業結構的影響

根據測算，如果2005年不調整匯率水平，繼續維持人民幣兌美元8.27:1的水平，2005-2020年我國經濟預計將保持年均6.90％的增長率；如果2005年采取一次升值到5.7:1的匯率水平后保持不變，則我國經濟將保持6.75％的年均增長率；如果采取漸進升值方式，到2020年人民幣兌美元升值到5.7:1，則我國經濟年均增長率為6.82％。

具體來看，與匯率不升值的“情景一”相比，在匯率漸進升值“情景三”下，經濟增長始終低于“情景一”，這說明匯率升值對經濟增長確實存在負面影響。而在“情景二”下，匯率一次性升值到位則會對經濟產生較為明顯的減速作用，經濟增長率相對于匯率不變的“情景一”下明顯較低，這是因為匯率一次性較大幅度升值將對出口產生較大的抑制作用，從而影響經濟增長；但從較長時期看，由于匯率一次性升值對經濟產生的沖擊作用逐步衰減，而內外需求結構轉換又增大了內需對經濟增長的支撐作用，最終“情景二”下的經濟增長率將與“情景一”下的經濟增長率趨同。

從三次產業結構變化情況看，無論人民幣兌美元匯率升值與否，按2000年不變價計算。到2020年，第一產業增加值占國內生產總值的比重都將降至6.5％左右，但升值與否、一次性升值和漸進升值對第二、第三產業增加值所占比重的影響存在明顯不同。如果2005年以后仍維持人民幣兌美元8.27:1的匯率水平不變，第二產業增加值占國內生產總值的比重可能將從2005年的48.9％降至2020年的46.7％，第三產業增加值所占比重將從39.2％增加到46.8％；如果人民幣兌美元匯率一次性升值到5.7:1，到2020年，第二產業增加值所占比重將降至46.0％，第三產業增加值所占比重將提高到47.5％；如果采取漸進升值方式，到2020年第二產業增加值所占比重將降至46.3％，第三產業增加值所占比重將提高到47.2％。由此可見，匯率升值有利于以內需為主的服務業的發展，提高服務業在經濟中的比重，但不同升值方式對第二、三產業的比重變化影響程度略有不同。

總的來看，匯率變動并不會改變第一、二產業比重逐步下降，第三產業比重逐步上升的長期趨勢，但匯率升值會有利于第三產業加快發展，有利于優化三次產業結構：

(2)對就業量和就業結構的影響

首先，我們運用模型對不同匯率假設情景下新增就業情況進行計算，結果顯示，無論在哪種匯率假沒情景下，第一產業就業人數都是趨于減少，并且數額相差不大。同匯率保持不變的“情景一”相比，在采取一次性升值的“情景二”下，匯率升值初期第二產業新增就業人數明顯較低，但升值對新增就業的不利影響是逐步衰減，2013年以后，兩種情景下的每年新增就業人數基本趨同：在漸進升值的“情景三”下，雖然第二產業每年新增就業人數始終低于匯率不變的“情景一”，但卻避免了一次性升值對就業所帶來的較大沖擊。從第三產業的就業人數變動情況看，無論是一次性升值還是漸進升值，對每年新增就業的影響都不大，并且第三產業每年新增就業人數明顯高于第二產業：這種情況表明，匯率升值對就業的不利影響主要集中在包含出口部門的第二產業，并且一次性較大幅度升值可能在短期對就業帶來較大沖擊。

其次，我們運用模擬計算結果分析了不同匯率情景設定下就業的產業結構變化情況。計算結果表明，無論采取哪種匯率假設情景，三次產業的就業結構變動趨勢都基本相同，總的變化趨勢是第一產業就業人數占總就業人數的比重呈明顯下降趨勢，第二產業就業人數所占比重呈緩慢下降趨勢，而第三產業就業人數所占比重隨著時間推移加快上升。

(3)對貿易順差的影響

首先，在其他條件不發生改變的情況下，匯率的調整在短期內不會改變外貿順差持續擴大的趨勢。但從一個更長時期來看，2018年以后，外貿順差持續擴大的趨勢將得到扭轉。

其次，無論匯率采取哪種方式升值，都會起到減少順差的作用，并且隨著時間的推移，匯率升值對減少順差的效應將逐步顯著。尤其是一次性升值，將明顯減少外貿順差。如果條件不變，到2020年，一次性升值將比不升值減少36.1％的順差，而逐步升值將比不升值減少10.4％的順差。

(4)對價格指數的影響

在開放經濟條件下，匯率升值能夠在一定程度上抑制價格的上漲。從模擬結果可以看㈩兩個重要結論：一是服務業平減指數在四種價格指數中上升最快的，這說明在未來服務價格的升幅最大，這將引導包括就業在內的國內資源由工業部門向服務業部門轉移，從而引起新增就業結構向服務業轉移。并促進我國就業總量的增加；二是人民幣升值有助于穩定物價水平，以消費價格指數為例，匯率一次性升值和緩慢升值將使居民消費價格指數的上漲幅度分別降低0.2和0.18個百分點。

三、人民幣匯率政策選擇：促進就業目標的實現

(一)現階段人民幣匯率政策必須具有多重功效

1、調節國際收支，降低外部經濟失衡的不利影響

盡管我國已經確立了立足擴大內需推動經濟持續增長的戰略方針，但現實情況是經濟增長仍過分依賴出口和投資拉動，國際收支嚴重失衡，已經嚴重影響到宏觀經濟的穩定和內部均衡目標的實現。首先，貿易收支持續順差使我國成為全球國際收支失衡的焦點，惡化了經濟發展的外部環境，并可能成為全球失衡調整的“買單”者；其次，外匯儲備大幅增加，貨幣政策調控難度加大；此外，持續貿易順差意味著對實際資源的讓度，而官方債權國的地位使我國成為低收益的債權國。在當前外部失衡矛盾突㈩的情況下，調節國際收支理應成為匯率政策的重要目標。

2、推動外貿增長方式轉變，促進內外需求結構調整

當前，國內粗放型外貿增長方式的弊端彰顯，作為一個發展中的大國，以低估的人民幣匯率促進出口和外資增加的代價越來越大。匯率低估使得勞動相對資本、技術的價格更便宜，企業更愿意增加勞動而減少資本和技術投入，這是使我國陷入“低增值陷阱”的重要原因。以低技術勞動力參與國際分工使我國國民收入和福利水平降低，導致國內消費需求不足。匯率升值有利于企業增加資本和技術研發投入。從而改變我國企業單純以低技術勞動力參與國際分工的狀況，不僅有利于推動外貿增長方式的轉變，也有利于刺激國內消費需求的增加，降低對外需的依賴。促進內外需結構合理調整。

3、調節資源在貿易部門與非貿易部門的配置，優化產業結構

當前，我國產業結構不合理突出表現為二、三次產業結構不合理，第三產業比重明顯偏低。造成產業結構不合理的原因很多，但其中的重要原因是長期以來有偏的外資、外貿和匯率政策鼓勵了貿易部門的發展。其中匯率低估使大量優質要素資源流向貿易部門，非貿易部門發展受到制約，有偏的政策成為我國制造業比重偏高和服務業比重偏低的重要影響因素。為了加快以服務業為代表的非貿易部門的發展，需要運用匯率政策，調整貿易品和非貿易品的相對價格，引導資源更多地流向非貿易部門。

4、改善就業結構，促進就業總量增加

我國人口眾多，大量農村勞動力需要轉移，將長期面臨就業壓力。經濟發展戰略和各項經濟政策都必須以促進就業為重要目標，匯率政策也不例外。長期以來，我國低估匯率的政策對就業產生了積極影響，但是隨著外部失衡以及內部的結構性失衡的加劇，繼續低估匯率對就業總量的促進作用越來越受到制約。由于當前我國經濟增長對外需的依賴程度較高，匯率升值短期內可能對經濟增長產生一定的負面影響，但卻可以糾正因匯率低估而造成的貿易品和非貿易品的相對價格扭曲和資源錯配，從長期看有利于經濟持續增長和結構優化，也有利于就業總量的增加和結構的改善。為此，要轉變以低估匯率促進制造業就業增加的政策思路，要通過促進吸納就業能力較強的服務業的發展，提高經濟增長的就業彈性。

(二)選擇適當的匯率調整方案，緩解匯率對就業的短期沖擊

現階段，我國人民幣匯率總體呈現升值趨勢。人民幣升值雖然在短期會影響外貿部門的就業，但根據我們的實證分析結果，人民幣升值長期則會通過促進結構調整，增加非貿易部門的就業。為了緩解匯率升值對就業的短期沖擊，在人民幣升值過程中要根據國內外經濟形勢的變化，把握好人民幣升值的幅度和節奏。

1、人民幣匯率水平調整應繼續采取漸進升值方式

2005年，人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率總體上采取漸進升值方式。漸進升值方式的好處在于：一是漸進升值可以為供給結構調整留出時間，使整個調整時期(從匯率低估到匯率相對均衡的時期)就業所受的平均沖擊較小，可以使匯率升值對就業的沖擊在一個較長的時間內均勻釋放，減輕就業壓力。二是漸進升值可以根據現實情況對升值幅度和節奏進行有效調控，防止短期升值過快或幅度過大對就業產生不利影響，有利于逐步增大匯率彈性。三是我們對人民幣升值影響的情景實證分析也表明，漸進勻速升值對就業的不利影響明顯小于激進的一次性升值。因此，在人民幣匯率長期升值過程中，主管部門仍應根據“主動性、可控性和漸進性”的原則，繼續采取漸進升值方式，保持人民幣在合理均衡水平上的基本穩定。

2、堅持“先調后放”原則，協調好人民幣升值與匯率制度改革

“光調后放”是改革開放以來我國價格形成機制從政府定價向市場定價轉變過程中所堅持的一項基本原則，也是眾多商品價格改革取得成功的重要經驗。在人民幣漸進升值過程中，我國仍將面臨著如何協調好調整匯率水平與完善匯率形成機制之間關系的問題，人民幣匯率制度改革應繼續遵循“先調后放”的原則。首先使人民幣匯率通過漸進升值逐步回歸到相對合理均衡的水平，從而有利于保持人民幣匯率的基本穩定，減少人民幣匯率波動過大對經濟的不利影響。同時，在人民幣匯率逐步向其合理均衡水平接近的過程中，繼續推進人民幣匯率形成機制和相關制度改革，逐步擴大市場供求對匯率水平的決定作用，減少央行對外匯市場的經常性干預，降低制度層面管制因素對外匯市場供求的制約，努力協調好人民幣匯率升值與匯率制度改革的關系。

3、近期人民幣匯率政策應側重考慮促進就業

2008年下半年以來，美國次貸危機急劇演變為波及全球的嚴重金融危機。發達國家經濟陷入衰退，全球經濟明顯減速。受外需下降和出口增速下滑等因素的影響，我國經濟下行壓力增大，部分地區和行業出口企業面臨較大網難，停產減員情況增多，其中又以勞動密集型出口企業所受影響最大，導致短期就業壓力明顯上升。

在此情況下，匯率政策應根據國內外形勢的變化進行適當調整，放慢人民幣匯率升值速度，甚至允許人民幣匯率回調貶值，以穩定出口和促進就業目標實現。同時，我們要汲取1998年亞洲金融危機后人民幣匯率機制一度陷入僵化的經驗和教訓，避免人民幣匯率重新回到單一盯住美元的老路，特別是在出口出現穩定回升甚至加快增長后，應繼續增大人民幣匯率彈性，按照既定方針和戰略繼續推進匯率制度改革，使人民幣匯率回歸到合理均衡水平。

(三)采取多種政策措施，促進就業結構優化和總量增加

從中長期看，匯率升值將促進就業結構優化和總量增加。從需求角度看，我國內需擴大的潛力遠遠大于外需，內需可以成為拉動經濟增長和就業的主要動力；從部門和產業角度看，隨著我國制造業結構升級，制造業中資本、技術對勞動的替代效應會越來越明顯，服務業將成為吸納就業的主渠道。在這種情況下，及時地調整匯率政策，調整內外需結構，促進服務業發展，反而有利于就業目標的實現，但是，匯率升值并不能完全替代其他相關政策對擴大內需和發展服務業以促進就業增加的作用，因此在匯率升值的同時，仍需采取其他相關政策。

1、積極采取擴大內需的政策，促進就業增加

未來拉動新增就業的主要動力將由依靠外需轉向更多地依靠內需，擴大內需就成為實現這種轉移的重要條件。除了匯率政策調整外，擴大內需更需要實施其他一系列政策。一是立足擴大內需推動經濟增長，當前尤其要通過政府開支、實行結構性減稅、實行適度寬松的貨幣信貸政策，鼓勵和引導社會資金更多地投向基礎設施、自主創新、結構調整和民生工程建設，保持固定資產投資穩定增長，促進就業增加。二是調整國民收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；改善居民內部分配結構，重點提高邊際消費能力較強的中低收入階層的收入，擴大中等收入者規模。三是加快社會保障制度建設，擴大保障覆蓋面，提高保障水平，減少居民預防性儲蓄，增大居民消費意愿。四是加強資本市場制度性建設，努力保持金融市場穩定，促進儲蓄向投資的轉化，增加居民財產性收入，增強擴大內需的可持續性。

2、加快服務業發展，促進就業結構調整

從發展趨勢看，非貿易部門將成為吸納就業的主體，其中服務業的就業彈性大，是吸納就業的重點領域。匯率升值有利于促進作為非貿易部門的服務業的發展，而且匯率升值在促進內需擴大的同時，也會導致國內需求結構向服務型產品升級，也有利于服務業的發展。

但是單純依靠匯率升值促進服務業發展是遠遠不夠的，還需要其他政策的配合。為此，政府應該采取靈活匯率政策及其他相關政策措施，切實落實鼓勵服務業發展的政策，降低服務業的準入門檻，取消服務業的種種進入限制，簡化服務業行業準入的審批手續，促進服務業深化分工，鼓勵多種所有制企業參與服務業發展。

3、采取有利于就業轉換的政策，減少結構性失業

人民幣升值將促使外向型制造業的就業崗位更多地向內需主導的非貿易部門轉移。在就業崗位轉移過程中，教育程度較低、技能不高的勞動者所受到的影響程度較大。這部分人員人數眾多、就業選擇空間小，如果大量失業將影響社會穩定。在服務業的一些行業中，對這類人員有較大的需求，兩類行業間就業轉換難度相對較低，可以大量吸納從勞動密集型制造業轉移出的勞動力。為此，政府應采取相應的政策措施，支持和鼓勵跨行業就業轉換，縮短就業轉換時間，降低就業轉換成本，減少就業在不同部門間轉移的障礙。優先鼓勵吸納低技能勞動者較多的服務業部門發展；政府部門提供有利于跨部門就業的公共培訓，在推進面向全體勞動者的職業技能培訓制度方面，更多提供服務業就業技能；加快建立覆蓋城鄉的就業服務體系，提供就業信息和就業服務，幫助求職者盡快地實現就業。