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摘要：要想切實提升行政事業單位的財務風險防范能力，提高自身管理約束能力，就需要做好行政事業單位內部財務風險控制機制的研究與建設工作。無論是企業還是行政事業單位，都面臨著一定的財務風險，而后者與前者相比，性質上不一樣，行政事業單位存在的財務風險也與企業存在本質上的區別，表現出自己獨特的特點，需要行政事業單位根據自身的具體情況有針對性地開展財務風險控制機制建設。本文主要從行政事業單位財務風險概述出發，分析行政事業單位財務風險表現出的特點以及存在的問題，探究如何有效加強行政事業單位財務風險控制。

關鍵詞：行政事業單位；財務風險；風險控制機制

引言

經過漫長的發展，最早起源于17世紀歐洲的風險一詞無論是內涵還是外延都發生了根本性的變化，經歷過亞洲金融風暴、全球金融危機后，人們更深刻地認識了風險。政府財政也會存在財務風險，由于面臨著巨大的財政赤字，入不敷出，冰島差點破產，意大利與希臘也岌岌可危。我國行政事業單位長期使用的就是財政資金，無論是最開始實行的預算審計，還是后續采用的績效審計、經濟責任審計，行政事業單位存在的財務問題通常集中表現在預算、收入、支出以及國有資產使用等方面，需要有針對性地加以研究，最大限度地減少可能存在的問題，降低問題帶來的影響與預算風險。加強行政事業單位風險管理，切實提高行政事業單位的資金績效管理水平，不僅是政府會計改革的一個重要目標，還是政府推行政府會計改革的重要內容。

一、行政事業單位財務風險概述

（一）行政事業單位財務風險的內容。財務活動開展的整個過程中都會存在各種各樣的財務風險，通常財務風險的出現都是由于自身財務結構的不合理、不當的融資方式導致償債能力降低等原因造成的。行政事業單位涉及的工作內容不僅包括政治、經濟、文化、教育，還包括社會福利、體育等內容，每一個領域都時時刻刻存在著包括信貸風險、核算風險、管理風險、支付風險在內的財務風險。

（二）行政事業單位財務風險的表現特征。行政事業單位存在的財務風險與企業財務風險不一樣，表現出自己的特點，主要表現在以下幾個方面：一是客觀性。行政事業單位進行的財務活動存在很多的不確定因素，并不因人的主觀意志轉移，因此財務風險在行政事業單位的存在具有客觀必然性；二是不確定性。在行政事業單位發生的財務風險，無論是發生的可能性還是發生的范圍與程度，都是不確定的，并且涉及多元化的財務活動，財務管理人員并不能對所有的財務風險完全掌握；三是可預測性。行政事業單位單位中存在的財務風險的產生與發展具有一定的規律性，隨著行政事業單位自身管理方法的不斷改進，已經能夠科學預測財務風險發生的時間、范圍以及程度，有針對性地采取預防措施，能有效規避可能帶來的損失。

二、加強行政事業單位財務風險研究的意義

（一）有助于正確風險意識的樹立與推廣。行政事業單位中，不管是從事財務管理工作的人員，還是普通的行政人員，只有在對財務風險可能存在的區域與業務活動有充分的了解，明確自身哪些行為可能會造成財務風險，才能夠在實際工作中及時有效地進行風險識別，采取措施進行風險預防，最大限度地減少風險損失。

（二）有助于行政事業單位內部財務管理制度的建立與完善。針對行政事業單位財務風險進行研究能夠推進財務風險評估與控制機制在單位各部門的建立，促使其不斷得到完善，讓單位決策制定更趨于科學合理，建立內部的財務風險預警機制，及時做好財務風險防范。同時促進單位財務管理體系的不斷完善，有利于財務風險管理從理論到方法的不斷創新與豐富。

（三）有助于單位財務管理目標更好地實現。在行政事業單位開展財務風險控制，能夠大大提升單位資金的使用效率，獲得更好的績效，促進單位健康可持續的發展。

三、行政事業單位財務風險控制現存問題

（一）制度不健全。會計控制制度在很多行政事業單位存在缺位現象，即使制定了制度，也不夠健全，相應的監管制度也不成系統。在財務管理過程中常常出現輕事前控制重事后控制的問題。我國雖然針對企業頒布了很多會計控制相關制度，但是卻很少出現行政事業單位相關的會計制度內容。雖然在財政部最新的文件精神中針對行政事業單位的宣傳培訓、制度銜接等方面進行了更新，但是具體落實過程中很多行政事業單位用財務管理制度或辦法取代會計制度，無法真正解決行政事業單位在資金方面存在的財務風險問題。

（二）財務風險體系不完善。與企業相比，行政事業單位涉及的經濟活動不僅更加細化，而且呈現多樣化的特點，財務部門承擔的管理工作更加復雜，但是在財務風險控制體系方面卻存在不健全的問題。可預測性與公益性是行政事業單位財務工作的兩大特點，需要進一步強化財務工作管控力度，但是在單位實際財務工作中，很多單位都沒有建立完善的財務風險控制體系，從國家層面來說也沒有出現完備的法律法規，這些都造成行政事業單位財務資金運轉潛藏著巨大的風險。

（三）監督管理力度不夠。很多行政事業單位實行的財務監管工作流于形式，沒有在內部建立相應的控制機制，很難對工作人員的工作流程進行有效約束。部分單位內部沒有專門的機構或者專人負責財務監控工作，而外部監督體系的作用也得不到真正發揮，即使發現違法違規現象，也很少會依照法律法規進行懲處。

（四）財務風險控制意識不夠，崗位職責分工不明確。行政事業單位開展的工作靈活性不夠，風險機制的建設與執行還不到位，普遍對財務風險控制認識不夠，認為單位開展的經濟業務比較簡單，涉及的運轉環節也少，出現財務風險的概率并不高，因此也就沒有重視對單位內部控制工作的強化。行政事業單位由于公益性的特點，部分管理者不重視經濟效益，以經驗辦事，在重大事項的決策與執行上過于隨意，難以發揮風險控制制度的作用。

四、加強行政事業單位財務風險控制措施研究

（一）加強行政事業單位制度建設。首先，行政事業單位要進一步加強會計控制制度的建立，根據崗位職責與權力劃分制定目標考核指標體系與會計責任制度；其次，要針對財務風險控制機制建立相應的標準，明確獎懲機制，促進單位自我約束能力的提升，強化各部門人員財務風險意識；再者，建立財務管理質量與運行機制建設，做好財務監督管理工作，注意收集好監管過程中發現的問題與相關證據。

（二）加強財務管理體系建設。行政事業單位管理者要正確認識內部會計制度的作用，積極開展科學合理的財務風險控制體系制度的建立與推行工作，在實際工作中持續改進財務風險控制體系機制，充分發揮會計監督工作的作用，注重內部決策過程中財務的參與，確保財務管理與其他單位內部控制工作得到充分融合。行政事業單位在開展財務風險控制體系建設過程中還要加強事前審計工作的嚴格執行，全程監督財務工作的開展，事后及時進行審核，確保資金使用與運作的科學性。

（三）進一步加強財務風險監督力度。行政事業單位要通過建立健全監督機制，積極開展專門的會計監控與檢查工作，促進財務風險監督機制在實際工作中的大力有效落實。要加強單位內部監督控制力度，強化對財務工作的檢查力度，進一步開展財務風險控制工作，要求各單位主管部門從思想上重視財務風險控制工作，積極配合，確保各行政事業單位財務風險監督機制能夠高效建立與運行。與此同時，要將政府、社會以及單位自身三方面的監督充分結合在一起，進一步強化自身財務風險控制機制，通過內外兩方面的監督建立更加統一協調的監督價值，為財務風險控制營造一個更好的環境。

（四）提升工作人員綜合素質，明確工作職責職能。不斷提升行政事業單位人員的財務風險意識，需要從單位具體實際出發，結合各個崗位職責以及工作人員自身的知識結構、業務水平，確保人力物力資源能夠得到優化配置。財務人員要不斷提升自身對財務風險的認識與理解，單位要為人員綜合素質的提升創造條件，有意識的為單位財務工作崗位引進更多、更專業的優秀人員。

（五）加強信息技術的應用。隨著信息技術的不斷應用，在行政事業單位中，信息技術已經成為一個不可缺失的幫手，不僅有助于工作效率的提升，還能獲得更好的工作質量。大力實施行政事業單位建立財務信息共享系統，對單位上下開展的財務會計活動進行全面監控，及時了解資金動向與活動結果，在財務風險管理過程中能夠借助財務信息系統及時進行信息比對與核實，及時發現活動中存在的風險因素，并予以干預。

五、結語

在我國行政事業單位建立并積極推行財務風險控制機制，不僅能夠有效提升我國行政事業單位管理水平，提高自我約束能力，還能進一步提升行政事業單位對風險的抵御能力。對行政事業單位來說，財務風險控制機制是開展技術引進，培育專業人才，有效維護資金運轉的制度基礎，能夠進一步提升單位的服務能力。

作者:任昌玲 單位:國家稅務總局東營市河口區稅務局