行政事業單位財務風險論文
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第一篇
(一)財務風險管理制度不完善
目前，財政部頒布的財務風險管理法案多以企業為重點對象，而對行政事業單位的會計控制與財務風險管理則相對較少。因而，從法案數量上看，我國行政事業單位的財務風險機制是不完善的。同時，如《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》等針對性較大的財務風險管理制度雖有頒布，但其卻未考慮到行政事業單位所具有的特殊性，往往提供的操作性措施不多，對其他財務環節的風險控制也較弱，無法滿足現實工作中財務風險控制的需要。再者，從當前常用風險管理控制機制來看，我國大多數行政事業單位偏向于使用簡單的財務管理制度與方法，且這些制度與方法所針對的財務資金范圍較窄，對整體性較強的財務資金所起的控制作用不大。
(二)財務管理人員風險管理素質低下
相比于企業的財務管理人員，行政事業單位的財務管理人員靈活性較弱，而且由于受到人力資源體系的限制，會計所具有的專業知識不強，甚至單位領導對財務風險控制都不甚清楚。此外，在我國部分行政事業單位，領導者對財務風險管理不重視，只將財務視為簡單的收賬與支出工作，因而，在進行重大決策過程中，其隨意性與經驗性較強，忽視了各方面可能造成的財務風險。繼而自上而下，財務管理人員的風險意識也愈加薄弱。而且，我國行政事業單位崗位職責與權利分配不科學，導致財務管理人員在執行工作時相互推脫責任，引發財務管理部門內部不協調，風險控制不當。
(三)財務風險監督力度不強
我國行政事業單位財務風險監督主要是分為內部監督和外部監督兩種方式。從內部監督來看，許多行政事業單位多是按照某種考核框架來對財務管理風險進行評價，并未建立操作性、約束性強的措施，導致內部監督流于表面形式而無實質性內容；且，我國大多數行政事業單位并未建立專門的財務風險監督機構，使得財務風險出現時無法得到及時有效的解決。從外部監督來看，各個部門為了維護自身的利益，在進行必要的財務審查時，往往會披露虛假的會計信息，導致相關部門無法對違法行為作出處罰管理。此外，我國外部監督機構也不夠完善，在職務功能上重復率高，分散性強，導致監督無力，無法真正起到監督以執法的效果。
二、提高行政事業單位財務風險控制的有效性
(一)不斷健全行政事業單位的財務風險控制制度
現今，財政部已頒布了多個法案以提高行政事業單位的財務風險控制有效性，如《事業單位財務規劃》等。因而，在這些法案的基礎上，我們可根據本單位的實際財務狀況制定科學合理的財務風險控制機制，增強風險控制的操作性，如建立獎懲制度、財務風險內控制度等。在健全行政事業單位的風險控制機制時，不僅要讓其符合本單位發展的實際需要，還需適應我國市場經濟與全球經濟一體化發展的需求。這也要求我們須從財務風險管理的內容、層次及相關要素方面出發，不斷更新、完善現有的財務風險控制技術、人力等，進而實現對單位財務整體的風險控制機制。
(二)提高行政事業單位財務管理工作者的風險意識
財務管理人員是行政事業單位財務風險管理的重要組成部分，因而，必須要提高其風險意識。為此，可從以下四個措施出發：一，財政部門適當撥款，支持財務管理工作人員積極進修財經法規知識，提高其財務核算等會計專業化能力；鼓勵財務中高層領導主動學習，以考取專業高級會計證；二，調動財務人員的工作熱情。建立適當的激勵制度，對工作效率高、服務態度好、專業知識強的財務人員適當獎勵，提高財務人員工作的主動性與積極性；三，跟蹤各財政人員的崗位職責履行情況、業務學習能力、知識結構，根據不同財務人員的能力長處，適當地調動職位，或分派任務，使財務人員能夠在其崗位上體驗優越感，更加肯定自己的工作能力，更加關注潛在的或已經發生的財務風險，甚至積極參與風險解決過程；四，強制規定中上層管理人員學習財務知識，了解財務風險的重要性，增強風險意識，提高財務管理風險的重視程度，繼而自上而下，促使其他財務人員更加積極應對和防止財務風險。
(三)加大行政事業單位的財務風險監督力度
由上述可知，行政事業單位的財務風險監督主要分為內部監督與外部監督兩者。因而，加大財務風險監督力度，理應從內部與外部出發。在內部監督方面，要強化財務管理內控制度、增強內部審計，把會議中制定的監督措施落實到每個財務人員身上，加大財務工作的監督力度；其次，鼓勵財務管理部門各成員間相互監督，積極履行職責。在外部監督方面，相關部門要加大違法犯罪的懲罰力度，盡量對財務項目前、中、后等全過程進行動態跟蹤，在風險出現的第一時間將其解決；同時，簡化監管流程，進行會計審查突襲，提高會計信息披露的真實性。
三、小結
行政事業單位是我國市場經濟的重要組成部分，承擔的社會責任相對較大。從某種程度上看，行政事業單位財務風險控制能力強弱，間接影響了我國其他社會服務工作的高效與否。因而，只有做好行政事業單位的財務風險控制，保障資金安全，才能夠為我國其他社會服務工作提供有效成本，促進社會經濟的發展，推動中國特色社會主義的建設與完善。
作者：蔣洪剛單位：交通運輸部煙臺打撈局
第二篇
一、行政事業單位財務風險管理存在的主要問題
1.缺乏預算管理力度
在行政事業單位中，預算管理方面大多數都存在著某種漏洞，這些漏洞有些表現在預算執行過程中，有些表現在預算的編制過程中，或兩者兼而有之，預算編制是預算控制的首要環節。行政事業單位在編制預算過程中，有些單位往往只考慮本單位財務部門的參與情況，而對其他部門的參與情況卻考慮較少，使得所編制的預算情況與各部門的實際情況存在一定偏差；另一方面，在預算執行過程中，各預算部門時常出現多報多用、少報補報、挪用預算的現象，而且單位又沒有完善的規范和管理措施，使到所編制的預算與實際情況出現較大差異，在預算管理上給本單位造成較大的混亂。
2.固定資產管理缺位
行政事業單位對固定資產管理，存在著多種亟需解決的問題，實物資產管理基礎薄弱。例如，在固定資產購入的時候，經常會出現盲目決策的問題，在對準備購入的固定資產可行性研究方面缺乏合理的分析，從而導致購入固定資產后，沒有發揮其理想的效用；在日常管理固定資產過程中，有些行政事業單位對其單位使用、購入、停用的固定資產，并沒有設置固定資產卡片或者固定資產臺賬來給予相應的管理，出現管理缺位的現象。而對那些已經變更用途、報廢或變賣的固定資產也沒有進行相應的處理或登記入賬，從而在管理固定資產方面存在較大的滯后性。
3.會計核算較為混亂
評價行政事業單位財務管理水平高低的一個關鍵因素是看這個單位的會計核算工作是否有效。但實際上，很多行政事業單位的會計核算工作卻普遍存在著混亂的問題，使這些單位的財務管理工作受到嚴重影響。例如，在會計核算工作中某些行政事業單位常常出現一人多崗的情況，負責記賬的同時還負責憑證審核及憑證保管，在進行具體會計核算時，賬實核對、賬賬核對、賬表核對等這些日常會計工作也不能得到很好地執行，而定期的會計監督檢查工作也得不到有效的落實。
4.審批經費不嚴格
隨著財政經費的減少撥付，行政事業單位為減少本單位的資金壓力，本應對財政經費的使用給予一定程度的控制，但由于制度管理的漏洞，許多行政事業單位對下級單位的使用經費，在審批上并沒有嚴格按照規章制度加以控制和執行，在審批上依然比較寬松，對下級的不良行為比較縱容。例如，對下級申請和使用的經費，按規定應要有相應項目負責人及主管領導簽字，并需要幾級領導的會簽來實現經費的使用與劃撥的，但很多情況下，高層領導的授意要比規章制度本身更具“影響力”。
二、加強和改進行政事業單位財務風險管理的幾點建議
1.提高財務管理的預測性和計劃性
目前部門預算改革工作正處在起步階段，在很多方面還待不斷完善，在現階段應加強和不斷推進國庫集中支付制度，建立科學有效的部門預算，作為行政事業單位的主管部門，要深入調查，廣泛了解，深入基層，對一些有針對性的，必須強化的費用、項目，要分項預算，單獨立項，單位應當加強對預算編制環節的控制。如小車費用、辦公費等，將其中先進的、有效的標準和辦法，作為控制預算的依據，納入目標控制當中，提高預算的可操作性及可信度，使之貼近實際。對預算執行的情況，每個單位都應當進行分析研究，如出現差異，預算編制部門應盡快了解情況，及時報告，研究對策，使部門預算更加與實際切合。
2.強化固定資產及會計核算管理力度
行政事業單位為了有效加強財務管理工作，首先要通過有效的內部控制制度加強其會計核算工作，對會計工作崗位進行合理分工，防止一人多崗情況出現。充分提高會計信息質量，對會計核算工作要保持充分的嚴肅性，做到合理、及時、正確入賬。此外，要對單位的固定資產進行有效的管理，要設置專門的固定資產賬簿，來加強對固定資產管理的力度，明確相關部門和崗位的職責權限，使固定資產的使用效率得以充分利用。
3.加強內部控制制度及經費審批管理
財政經費在行政事業單位審批過程中普遍存在著審批不夠嚴格、缺乏審慎態度的問題，在財政經費審批過程中應加大監督檢查力度，在制度上努力進行改造及完善。例如，在行政事業單位實行會簽制度的，要充分利用該制度的優越性，如果經費審批事項沒有經過相關負責人簽字，就要拒絕進行處理，無法進行取舍或判斷的，要向上級積極反映，尋求上級主管部門的處理意見和建議。另外，行政事業單位要杜絕內部財務舞弊行為的發生，還要防止經費在審批過程中的惡意授權。因此，健全、完善的內部會計控制制度亦是落實內部會計監督職責、規避單位會計法律責任的基礎。
4.預算的執行及編制要與部門的績效相掛鉤
行政事業單位要使各部門的績效與預算的執行情況密切聯系起來，在預算實施的管理上，結合部門績效評價來加強對預算的管理力度，政府績效審計本質上是一種監督控制行為。在預算的編制過程中，要求各單位部門負責人積極參與，避免實際與預算有較大偏差的情況出現，在預算的執行過程中，對那些違反預算使用規定謊報預算、惡意多報、擅自挪用等行為，結合績效評價結果進行相應的處罰。
5.培養復合型的會計人才，提高財務人員素質
現代財務管理對財務人員要求越來越高，不但要求財務人員掌握財務專業技能知識，還要求財務人員要具備經營和管理的素質；不僅要求財務人員具有傳統核算型的質素，還要求財務人員對財務管理和計算機知識有較深的認識，才能結合會計電算化的特點，進行財務管理，對會計事務進行事前、事中和事后控制。因此，要有目標地提高財務人員的綜合管理能力，開展各種專題和業務培訓班，使財務人員能學習先進的管理方法和技術，較好地更新財務知識。此外，還要定期召開業務交流學習會，使各位財務人員能通過一定的平臺，交流工作經驗，從中取長補短，不斷提高財務人員的職業道德意識和水平。
三、小結
因此，在行政事業單位要加強財務風險管理，建立和完善財務風險管理制度，加大財政監督，積極對財務人員進行財經法律法規宣傳，定期進行財務業務培訓，提升財務人員的綜合素質，從內部控制的制定到執行，從財政資金的預算到財政資金的績效評價，對財務管理進行事前預防、事中控制、事后規范，全過程、全方位實行財務風險監控和指導，從而更好地提高和完善行政事業單位財務風險管理的能力。
作者：黃浩挺單位：廣東省廣州市番禺區財政局廣東省廣州市中華會計成人中等專業學校番禺區分校
