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本文作者：張海兵單位：灌南縣新安鎮財政分局

鄉鎮作為我國最基層的一個行政管理機構，在促進三農事業的發展中有重要的意義，隨著國家對三農投入的增加，鄉鎮肩負著做好鄉鎮財政資金監管的重要使命。為了更好地做好鄉鎮財政資金的管理，可以推行鄉鎮財政資金就地就近監管縣鄉聯動這一措施。筆者將就目前財政資金使用和管理中存在的問題進行探討，分析推行這一措施的意義和對策，希望有一定的意義。

一、鄉鎮財政資金使用現狀和問題分析

（一）鄉鎮財政資金的使用合規性不足，控制制度執行不到位目前鄉鎮資金浪費嚴重，使用不規范的現象比較普遍。部分鄉鎮虛列項目，多發福利等，并利用招待費用等列支大量的費用。部分鄉鎮財政較為混亂，領導人員和經辦的人員法制觀念不足，內部的控制和監督制度也執行不到位，部分鄉鎮的資金還是由鄉鎮自己管理，鄉鎮在人員的配置上沒有遵循不相容崗位分離的原則，會計人員輕于監督，使用不規范，這樣容易導致會計信息不真實。從實務而言，目前存在較多的不規范現象包括了撥付不及時、挪用專項資金、虛列支出套取現金、支出手續不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉鎮資金在使用不謹慎，導致半拉子工程和豆腐渣工程。這些現象嚴重影響了資金的安全，也影響了政群關系。

（二）在財政資金控管上，事前控管缺失，動態控管不到位目前鄉鎮財政資金還是基本屬于收支平衡的狀態，鄉鎮的專項資金也大部分由上級支持，大部分項目的財政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉鎮事前基本上難以知曉，這樣也導致了很多的鄉鎮在事前控管上處于缺失的狀態。很多的鄉鎮即使知曉這些來源和金額也沒有動力去實現事前控制。在實際的控制上，很多鄉鎮單位對資金的管理上仍然是依據之前的數據，并沒有更新這些數據，對農民實際擁有的土地面積等也沒有進行更新，對農民反映的問題也不進行查處，對更正、糾錯等反應非常遲鈍和緩慢，很多的數據從來沒有調查進行更新，很多的資金發放都是按照原有的類別等進行發放，動態控管不到位。

（三）從控管的能力分析，鄉鎮控管技能有限，其約束力也有限很多鄉鎮財政資金在控管上需要結合具體的項目進行管理。例如對一些水利項目等，需要加強對招投標和施工、采購等方面的監管，但是這些內容都是一些專業性較強的項目，如果缺乏具體的技能和判斷能力，其控管的效果將會下降。對于招投標項目，鄉鎮財政人員基本上沒有資格參加，在施工合同的管理上，很多的監管人員根本對合同的條款不熟悉，對行業的慣例也不清楚，對法規的要求也不明白，這樣的監管自然難以兼顧到合同的合法性、經濟性、合規性。對于項目的過程控制，鄉鎮也難以對項目工程量有準確的判斷，對竣工結算等也不是非常了解，自然難以控管到位。另外，很多的鄉鎮對財政專項資金的監管不具有處罰權，其控管缺乏約束力。鄉鎮即使非常清楚工程量、工程監督等，對其違規的現象可以要求整改，對個人虛報冒領資金的現象都可以進行批評，但是由于處罰權的問題，其意見和結論不具有約束力，這樣其監管自然面臨各種問題。

二、推進鄉鎮財政資金就地就近監管縣鄉聯動的措施

（一）結合財政資金的不同類型實施分類監管方案鄉鎮的財政資金可以劃分為個人和家庭的涉農補貼、規定項目類的財政資金、鄉鎮自己安排的財政資金、村級的財政資金。首先，對于不同的財政資金，就地就近監管縣鄉聯動的措施要求分類別進行管理。對于涉農補貼資金，例如農機購置補貼、農作物良種補貼、糧食直補、家電下鄉等，相關的單位和部門需要廣泛做好這些涉農政策的宣傳，正確解答農民的問題，同時積極協同各級部門，收集、整理、更新、公示這些基礎數據，通過入戶調查和查看資料等方式，加強數據的審核，確保數據的準確度。財政單位要利用一折通等方式將資金直接發放到農戶手中，同時加強后期的監督和走訪，了解資金到位情況，掌握政策落實效果。其次，對于一些項目類資金，撥付的財政單位要向下級單位傳遞相關的項目信息和監管的具體要求，對資金的使用作總把握和總監督。鄉鎮財政單位要加強對項目申報、工程施工、竣工驗收、公示階段等的全程、動態監管。相關的單位要參與項目的申報階段，主動參與實際研究，簽署申報意見；由縣級單位支付資金的，由縣級單位考核，結合鄉鎮出具的工程進度完成情況進行撥付，鄉鎮也要配合協助好縣級單位的憑證審核工作，有關單位要定期不定期開展項目抽查和巡查，嚴格做好驗收、結算工作，就一些發現的情況積極向上級主管單位進行報告。再次，對鄉鎮財政單位安排的資金，要貫徹好預算執行、預算編制、績效考核、財政監督的要求，落實好國庫集中收付、政府采購、資產管理、非稅收入管理等各項制度，嚴守監督關，對支付憑證必須有經辦人、證明人、財政負責人、分管領導、審批人等的簽字，所有支付都需要經由財政國庫集中支付系統予以支付，對于一些重大的項目，更需要加強對投資的評審、績效的考核和評價等工作。最后，對于村級的資金，完善村賬鄉的制度，堅持民主管理、民主決策和民主監督，定期組織對村級資金的使用和安排進行會審，統一制度、統一賬戶、統一記賬、統一公開、統一票據、統一建檔，村干部的報酬和五保經費等通過一折通支付，鎮財政單位要加強對村級經費的檢查力度。

（二）完善縣財政部門和鄉鎮財政的工作范圍，實行縣鄉聯動縣級財政要制定具體的監管辦法和工作原則，下達項目的監管任務和工作要求，明確監管的方法、要求，積極協調由縣級部門撥付的資金，充分聽取鄉鎮對項目結算和撥付過程中的意見，及時處理一些反饋的信息，認真核實，研究對策，將監管的工作納入信息化管理系統中，增加資金監管的信息化建設，將監管延伸到鄉鎮財政上。同時，縣級財政部門對鄉鎮財政的監管情況予以檢查和監督，建立起考核機制，對一些完成好的個人和單位進行獎勵，并將期內監管的情況報送縣政府和上級財政部門。鄉鎮財政要落實好工作的措施，具體到人，并將鄉鎮所管的財政資金納入鄉鎮財政的收付平臺，建立其監管臺賬，加強對補助政策、撥付情況等的收集，完善鄉鎮內部的控制制度，健全管理制度，規范基礎管理，加強內部管理，轉變工作作風，提升服務職能，定期向上級單位匯報其工作情況和發現的一些可改進地方。

（三）完善公開公示制度，加強工作的考核，提升信息反饋的效果鄉鎮財政的公開需要通過公開公示制度的執行來完成，要建立補助性資金告知和公示機制，鄉鎮可以結合自身的特點，通過在公示欄張貼通知或者利用宣傳車等及時準確地將中央的政策和各級政策傳達出去，定期公示補貼信息，保證信息的公開和透明。同時，要加強定期的巡查和對工作的考核要求，把握重點環節，加強對項目資金的管理和監督，對于不同的資金要規定一定量的巡查，并加強信息的反饋和獎懲機制的執行。