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一、樹立正確的財務(wù)風(fēng)險意識，理順財務(wù)管理體制

在新形勢下，高校已經(jīng)置身于激烈的市場競爭中，進行財務(wù)活動時不可避免地要遇到風(fēng)險，要承擔(dān)和面對風(fēng)險，取得經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)高校教育目標(biāo)。高校財務(wù)管理是嚴(yán)肅執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律的一項重要內(nèi)容，是高校從制度層面，從源頭上防范經(jīng)濟犯罪、避免財產(chǎn)損失的一項重要工作。在新形勢下，財務(wù)管理工作不是單純的后勤服務(wù)工作，更不能把財務(wù)工作理解為僅僅是算賬報賬的服務(wù)部門，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)將其視為整個高校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟事項決策的基礎(chǔ)，是高校資源配置中起決定作用的參謀，同時也是保護國有資產(chǎn)安全的守護者。因此，高等學(xué)校各級各類人員要研究和適應(yīng)新時期高等教育事業(yè)發(fā)展和教育投入的關(guān)系，正確處理好事業(yè)發(fā)展需要和實際經(jīng)濟承受能力的關(guān)系，樹立風(fēng)險意識，必須將財務(wù)風(fēng)險意識貫穿于整個高校工作的始終。

《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。高校財務(wù)工作可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理、適度放權(quán)”的財務(wù)管理體制，堅持“財務(wù)集中，財權(quán)適當(dāng)下放”的原則，以確保高校財務(wù)制度、經(jīng)濟分配政策、經(jīng)濟資源配置、財務(wù)收支預(yù)算、會計核算等高等統(tǒng)一。財務(wù)處作為高校一級財務(wù)機構(gòu)，在高校黨委、校長或分管財務(wù)副校長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作，負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算，以及各類財務(wù)活動的管理監(jiān)督；參與高校經(jīng)濟活動的決策和監(jiān)管；負(fù)責(zé)所有涉及收費業(yè)務(wù)的組織實施，任何單位或個人沒有財務(wù)處的委托或同意不能隨意向?qū)W生收費。

高校財務(wù)工作要堅持做到三個統(tǒng)一，即所有經(jīng)濟活動統(tǒng)一高校核算；所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行同一項分配政策；所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算辦法，保證高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、強化預(yù)算管理，建立績效評價體系

（一）強化預(yù)算管理，防范財務(wù)風(fēng)險

高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作的一個重要組成部分，是高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，預(yù)算管理工作抓得好，則可有效地防范財務(wù)風(fēng)險。

高校應(yīng)在財務(wù)處內(nèi)成立預(yù)算管理科，專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審批、監(jiān)管，建立全面的預(yù)算控制系統(tǒng)。要堅持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與高校中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的戰(zhàn)略預(yù)算原則。

高校要合理測算并嚴(yán)格控制支出預(yù)算；要切實加強對基建和設(shè)備采購的管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，嚴(yán)格實行招標(biāo)制度；對于道路維修、修繕、批量儀器設(shè)備購置、實驗室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才引進等專項經(jīng)費全面實行項目管理，通過項目申報，對項目的目的、計劃和效益等情況進行可行性論證，根據(jù)高校財力情況，列入年度預(yù)算。高校按照“經(jīng)費包干、專款專用、結(jié)余留用、超支核減下年度指標(biāo)”對各單位經(jīng)費的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國家財經(jīng)政策和高校的管理制度的情況進行審核、輔導(dǎo)和監(jiān)督，同時定期對校內(nèi)各單位經(jīng)費使用情況進行總結(jié)、分析，依據(jù)預(yù)算對單位的負(fù)責(zé)人進行責(zé)任考核。

預(yù)算的編制采取逐級編報，從高校的最基層逐級匯總上報，逐級審批，經(jīng)各職能部門綜合平衡后提交預(yù)算科審批，預(yù)算一經(jīng)確定，即成為高校內(nèi)部組織經(jīng)濟活動的法定依據(jù)，不得隨意更改，預(yù)算管理科負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算的情況發(fā)生，并以此作為院系考核的重要內(nèi)容。

（二）建立績效評價體系，優(yōu)化資源配置

要加強預(yù)算項目管理，必須實行績效評價工作。首先，建立績效評價的專門機構(gòu)。如在財務(wù)處設(shè)立績效評價科重點對高校下達的實行項目預(yù)算管理的經(jīng)費進行績效評價，使高校的每一分錢用得合理，用出效益。其次，建立績效評價體系。實行資金使用問責(zé)制，資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果等將作為績效評價的重要內(nèi)容。同時結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制和經(jīng)濟效益掛鉤，使責(zé)任人把高校的利益與個人的利益聯(lián)系在一起，處處以節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則，提高資金使用效率。再次，開展專項資金使用績效考核。各單位、各部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益也將逐步納入評價考核。把專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和考評結(jié)果作為以后年度項目立項或本年度項目是否中止和安排預(yù)算的考核依據(jù)。高校根據(jù)各單位的專項資金使用效益情況對其單位進行獎懲。對資金使用效益高的，給與適當(dāng)?shù)莫剟畈⒃谙履甓阮A(yù)算安排中享受先安排項目等優(yōu)惠政策；對挪用、擠占預(yù)算資金，使用效益低的，除追究責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任外，上年結(jié)余收回，下年度的預(yù)算定額下浮。

三、加強科學(xué)管理，建立財務(wù)預(yù)警體系

財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是告知財務(wù)已經(jīng)面臨危險，要對此提早做好相應(yīng)的防范措施體系。設(shè)立和建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，對財務(wù)運作是十分必要的。財務(wù)預(yù)警分析就是通過財務(wù)報表及相關(guān)資料的分析，及時利用財務(wù)數(shù)據(jù)和采用數(shù)據(jù)化管理方式，將單位已面臨的危險情況預(yù)先告知管理者，并分析發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的原因和財務(wù)運作的隱藏問題。要實現(xiàn)預(yù)期的財務(wù)管理目標(biāo)，有必要采取相應(yīng)的防范措施，化解各類財務(wù)風(fēng)險。

（一）編制現(xiàn)金流量預(yù)算，建立短期財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。高校現(xiàn)金流量預(yù)算的編制，是學(xué)校財務(wù)管理工作中特別重要的一環(huán)，準(zhǔn)確的現(xiàn)金流量預(yù)算，可以為學(xué)校提供預(yù)警信號，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠及早采取措施。為能準(zhǔn)確編制現(xiàn)金流量預(yù)算，學(xué)校應(yīng)將各具體目標(biāo)加以匯總，并將預(yù)期未來收益、現(xiàn)金流量、財務(wù)狀況及投資計劃等，以數(shù)量形式加以表達，建立學(xué)校全面預(yù)算，預(yù)測未來現(xiàn)金收支狀況，以周、月、季、半年及一年為周期，建立滾動式現(xiàn)金流量預(yù)算。

（二）確立財務(wù)分析指標(biāo)體系，建立長期財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。對學(xué)校而言，在建立短期財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的同時，還要建立長期財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。這主要是對學(xué)校籌資能力及其穩(wěn)定性、學(xué)校償債能力及其可靠性、學(xué)校營運能力及其合理性、學(xué)校成長能力及其持續(xù)性等有代表性指標(biāo)重點進行分析。通過學(xué)校會計報表等會計信息，對主要指標(biāo)的實際值和標(biāo)準(zhǔn)值進行對比分析，確定潛在的風(fēng)險。同時學(xué)校財務(wù)人員要參與到教學(xué)、科研管理的具體活動中，及時了解和掌握學(xué)校面臨的各種財務(wù)風(fēng)險。

四、加強貸款管理，有效防范貸款風(fēng)險

（一）政府應(yīng)主動加大對高等教育的投入

高等教育屬于公益性事業(yè)，政府應(yīng)全面落實對教育的投入責(zé)任。按照財政性教育經(jīng)費增長明顯高于財政性收入的原則，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費應(yīng)逐年增長，并保持政策的穩(wěn)定性，為高等學(xué)校經(jīng)費來源提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）堅持多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費

高等學(xué)校要積極爭取更多的非償還性資金，采取有力措施，加強應(yīng)收款項的管理，及時、足額地收回學(xué)校的資金。要加快后勤社會化改革，市場化運作高等學(xué)校服務(wù)性職能，對后勤實行目標(biāo)管理，依靠社會力量節(jié)約不必要的開支。提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，開發(fā)學(xué)校的資源，提高學(xué)校的綜合實力。要樹立節(jié)約意識，壓縮開支，減少消費性支出，達到增收節(jié)支的目的。高等學(xué)校要健全資金管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費收支和貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。

（三）銀行應(yīng)加強信貸管理

中國人民銀行應(yīng)進一步加強對教育行業(yè)信貸政策的引導(dǎo)，研究制定高等學(xué)校貸款指導(dǎo)意見，出臺高等學(xué)校貸款優(yōu)惠政策。國家開發(fā)行針對教育行業(yè)建設(shè)貸款需求大、期限長的特點，予以重點支持，化解目前高等學(xué)校商業(yè)貸款的風(fēng)險。各商業(yè)銀行也要制定切實可行的信貸管理辦法，明確信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、貸款期限、利率、發(fā)放形式、貸后管理措施。對現(xiàn)階段高等學(xué)校貸款短時期內(nèi)出現(xiàn)的難以還款的風(fēng)險貸款，根據(jù)學(xué)校的財力和發(fā)展?jié)摿Γ虡I(yè)銀行可以采取調(diào)整貸款期限和降低貸款利率浮動方式，幫助高等學(xué)校度過暫時困難，從而化解高等學(xué)校的貸款風(fēng)險。

五、強化高校管理，加大監(jiān)管力度

（一）建立健全高校內(nèi)部控制制度

高校必須實行嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、財務(wù)控制和財務(wù)監(jiān)督三管齊下制度，建立責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、核算規(guī)范、激勵與約束機制結(jié)合的內(nèi)部管理制度，提高對風(fēng)險的預(yù)警能力。實行項目負(fù)責(zé)制和項目問責(zé)制，做到制度管人管事，按章辦事，努力降低各種風(fēng)險。

（二）加大高校內(nèi)審的監(jiān)督力度。

1．發(fā)揮高等學(xué)校內(nèi)部審計的優(yōu)勢

高等學(xué)校內(nèi)部審計機構(gòu)可以發(fā)揮了解內(nèi)部情況，對財務(wù)活動的監(jiān)督日常性、及時性和深入性的特點，重點監(jiān)督高等學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況，確保資金使用的合法性和效益性。可以實行全過程的即時監(jiān)控和階段性定點監(jiān)控，對高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況向?qū)W校作出報告。

2．將高校資金安全納入審計監(jiān)督范圍

資金安全是目前高等學(xué)校財務(wù)管理的重點，審計部門也要將其納入審計工作重點，實行銀行對賬單財務(wù)、審計雙監(jiān)督制，不定期現(xiàn)場檢查，建立資金安全責(zé)任制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，避免資金安全風(fēng)險的出現(xiàn)。

3．加強對投籌資活動的審計

審計部門要監(jiān)督學(xué)校的投籌資行為，對投籌資程序進行監(jiān)督，審查投籌資決策的程序是否合法合規(guī)，監(jiān)督投籌資項目是否經(jīng)過可行性論證和專家論證，是否經(jīng)過集體決策，是否落實了責(zé)任人。要加強對投籌資企業(yè)的監(jiān)督，采取年審制，及時了解企業(yè)的經(jīng)營狀況。

（三）教育主管部門要構(gòu)建高校貸款的政府監(jiān)管體系和風(fēng)險預(yù)警機制

2004年，教育部、財政部出臺了《教育部財政部關(guān)于進一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》，對加強高校貸款管理、明確還貸責(zé)任、防范財務(wù)風(fēng)險、確保高等教育事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，但對高貸款如何控制、風(fēng)險如何防范、如何實施有效的監(jiān)督管理未作出更詳細(xì)的說明和規(guī)定。為此，首先，教育管理部門應(yīng)及時出臺其相信的操作規(guī)程。明確“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則，防止亂上項目，適度控制貸款規(guī)模，制定貸款審批制度。其次，也要加強對高校預(yù)算的管理，強化對高校財務(wù)狀況的監(jiān)督，加強對高校內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和檢查。

六、提高會計人員素質(zhì)，建立良好的財務(wù)工作環(huán)境

按照《會計法》和會計人員職業(yè)道德的要求，加強高校財務(wù)隊伍建設(shè)，是做好高校財務(wù)工作的重要保證。首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)會計的相關(guān)法規(guī)、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財務(wù)工作，加強思想觀念轉(zhuǎn)變、誠信教育、職業(yè)道德教育。其次，學(xué)歷教育和會計專業(yè)水平培訓(xùn)相結(jié)合。開展高校財務(wù)部門內(nèi)部定期、不定期交流學(xué)習(xí)和校外培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合。再次，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握會計電算化管理的程序、方法和先進的管理知識。打造一支思想過硬、職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的財會隊伍。

良好的財會工作環(huán)境，為做好財會工作提供了保障。高校財務(wù)部門要接受政府、稅務(wù)、物價、審計、財政、銀行等部門的監(jiān)督，財會部門人員要及時了解、熟悉、研究相關(guān)法律法規(guī)，主動配合政府部門對高校的檢查和審計，對其提出的問題，應(yīng)及時認(rèn)真研究并按期整改，并回饋整改信息。財務(wù)人員還要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度，努力營造一個良好的財務(wù)環(huán)境，為促進高校的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

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[論文關(guān)鍵詞]高等教育財務(wù)風(fēng)險措施

[論文摘要]隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，“十五”期間高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育事業(yè)進入大眾化階段，高校財務(wù)管理工作也面臨著諸多問題，高校財務(wù)風(fēng)險日益加劇。高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險意識，理順財務(wù)管理體制；強化預(yù)算管理，建立績效評價體系；加強貸款管理，有效防范貸款風(fēng)險；加強科學(xué)管理，健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系；強化高校管理，加大監(jiān)管力度；提高會計人員素質(zhì)，建立良好的財務(wù)工作環(huán)境等措施防范財務(wù)風(fēng)險，方可從人、財、物、信息等全面促進高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。