前言：本站為你精心整理了國庫管理體制改革范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、國庫管理體制的幾個重大轉變

（一）從單純核算型到綜合管理型的轉變

1985年以前，國庫工作是以會計核算為主，主要側重于賬平表對，金庫的會計賬務與銀行的會計賬務合并，長期實行賬外登記的“以表代賬”，國庫會計成為從屬于銀行會計的一部分。1985年，頒布新的國庫條例后，國庫工作從單純核算型轉變到綜合管理型，不僅建立健全了各種國庫賬務，而且加強了國庫資金的管理，充分發揮了國庫的職能作用，促進了經濟的發展。

（二）從國庫到經理國庫的轉變

政務院1950年3月第一次頒布的《中央金庫條例》，規定中國人民銀行中央區金庫，各級庫設經收處。而在國務院第二次的《中華人民共和國國家金庫條例》時，就改為：“中國人民銀行具體經理國庫，組織管理國庫工作是人民銀行的一項重要職責”。從國庫到經理國庫是一個質的飛躍。

（三）從以服務功能為主向以服務監督為主的轉變

過去的國庫工作，重點強調了對財政的服務功能，僅僅表明了國庫就是財政部門的“出納”機關。經辦國庫的人員認為預算執行的好與壞、資金入庫的多與少、撥款與退庫合理不合理，都是依據財政部門的需求進行的，人民銀行不承擔任何責任，只要把稅款收納上來，把款撥出去就行了，沒有行使國庫的監督職能。隨著國庫業務的發展，提出了在搞好服務的同時，加強國庫監管，要對財政收支、退庫管理和征收機關以及各級國庫、國庫經收處辦理國庫業務進行監督管理，其目的就是保證國家預算收支計劃的順利執行。

（四）從人工操作為主到運用先進計算機技術為主的轉變

解放初期到80年代初期，由于條件所限，國庫業務全部是人工辦理。一是國庫資金收納報解緩慢；二是人工勞動強度大，工作效率低；三是稅款在途時間長，直接影響財政資金的使用。從80后代中后期，國庫業務逐步使用計算機處理業務，國庫業務運用計算機的范圍也逐步擴大。從預算收入的收納、報解、上劃，到預算支出的支撥以及退庫，從國債發行兌付的賬務處理到國庫收支統計分析，達到了縱向與各級國庫實行聯網，并將與財政、國稅、地稅等部門實行橫向聯網。

二、對國庫管理體制改革的思考

（一）“委托金庫制”這一國庫管理體制制約和限制國庫部門真正地去經理國庫。我們目前所說的“經理國庫”還是在“委托金庫制”的前提下去經理國庫，這中間就有矛盾之處。所謂的“委托”就是請別人代辦，而“經理”則是經營管理。委托辦理金庫業務就是國家委托辦理好國庫業務，經理國庫則是要充分發揮國庫的職能作用，經營管理好國家的預算資金。

（二）國庫機構、人員不適應國庫業務發展的需要

目前，一是基層國庫國庫與會計合并辦公，勢必影響國庫工作的管理；二是國庫專職人員滿足不了國庫業務發展的需要。國庫工作從單純的核算型向綜合管理型轉變之后，國庫業務的范圍拓寬了，國庫工作的內容增加了，國庫業務量增加了。而國庫專職人員特別是基層國庫人員較以往卻沒有多大變化，目前國庫人員的現狀不能適應國庫業務發展的需要。

三、對未來國庫管理體制改革的設想與展望

為了更好地發揮國庫的職能，履行國庫的職責，為國民經濟的發展做出應有的貢獻，我們認為國庫管理體制應該加大改革的力度，加快改革的步伐。特提出如下設想：

（一）國庫管理體制應進行徹底的改革，改“委托金庫制”為“獨立金庫制”

正在運行的“委托金庫制”這一國庫管理體制，固然有其許多優點，但也暴露出一些弊端。特別是人民銀行管理體制進行重大改革以后，由于一些關系沒有理順，出現了國庫管理體制與財政管理體制不相一致的問題。因此國庫管理體制應實行“獨立金庫制”，成立國務院直接領導下的國庫銀行，其性質可定為政策性銀行。國庫銀行的地位、級別與財政、國稅、地稅、海關等部門的設置相似。國庫銀行直接對國務院負責，實行垂直領導。國庫銀行不僅要經理好國庫，而且要根據國庫存款余額的情況一方面吸收各預算內、外的資金作為國庫存款，另一方面可以用國庫存款的一部分間歇資金發放給預算內企業，培植新的稅源。另外根據國務院確定的經濟發展目標和財政庫存余額的情況，政府發行國債，做好政府債券的管理。

（二）制定《國庫管理法》，依法管理國庫

我國正逐步走上依法治國之路，但是，在履行國庫職責，發揮國庫監督管理作用時，國庫監管手段不強，監管措施不力，嚴重削弱了國庫在預算管理中的地位。因此，必須適時制定和頒布《國庫管理法》，以立法的形式明確國庫的地位、職責、權限以及國庫監督的手段。這樣，才能有效地發揮國庫的職能作用，為國家預算資金把好關口。

（三）加快實行“國庫單一賬戶”的步伐

在成立國庫銀行的前提下，財政部門的預算內和預算外資金均納入國庫銀行為其開設的國庫單一賬戶。取消所有財政部門、征收部門在其他商業銀行的過渡性賬戶。國庫經收處所征收財政款項，征收機關通過征收大廳征收的款項也應直接在國庫銀行開設專用賬戶。同時，國庫銀行自成聯行體系，國庫資金能夠及時、準確上傳下達，保證財政部門、用款單位用款方便、快捷。

（四）國庫部門參與各級人代會，來審議預算收支計劃

國庫部門是最了解各級財政預算執行情況的權威部門。我國的人民代表大會每年都要審議財政預算執行情況的報告。國庫部門應參與國家預算的制定，對預算執行中存在的問題應有國庫部門的意見。在各級人民代表大會的財經委員會至少應有一名國庫部門人員參加，這樣才能真正發揮國庫的監督作用。