高教融資財務管理
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摘要：針對當前我國高等院校因擴招而導致的資金短缺現(xiàn)象，在分析中美兩國高校融資渠道的基礎上，根據(jù)美國高校融資的成熟經(jīng)驗，對我國高校融資提供了新的思路，即：建立高校募捐機制；大力發(fā)展股份制辦學；推動“銀校合作”新局面和組建教育基金。
一、目前我國高教融資渠道分析
(一)政府投入
這種方式是我國目前高校融資的主要來源，包括財政預算內(nèi)教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅、費，企業(yè)辦學校的經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)，勤工儉學和社會服務收入用于教育的經(jīng)費。高等教育作為一種社會服務，肩負著培養(yǎng)國家急需高級人才的重任，政府作為直接、最大的受益者，對于高等教育就有了“社會責任”，就必須為高等教育的發(fā)展籌措經(jīng)費。不論高教如何采取多渠道融資，政府都應該是高教最主要的投資者，都不能減少自己作為主要投資者的責任和義務。
(二)學雜費
自1998年開始在非市場的前提下向廣大在校大學生收費以來，我國高等教育學費標準一直在大幅度提高。學費提高的主要原因，除政府對高教投入不足外，還由于高教成本被濫支或者被過高估計。由于我國學費增長的速度遠快于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入增長，不但很多農(nóng)村居民難以承受較高的高教收費，就是收入較高的城鎮(zhèn)居民對負擔高教收費也倍感沉重，這也造成了很多社會問題。
(三)企業(yè)對高校的資助
改革開放以來，各大學打破傳統(tǒng)的辦學模式，積極探索科技與經(jīng)濟結(jié)合的新路子。這樣不但增強了大學的物質(zhì)技術基礎，改變了其閉門研究的沉悶氣氛；也加速了企業(yè)改進生產(chǎn)設備的步伐，為提高企業(yè)生產(chǎn)率提供了物質(zhì)基礎。這種產(chǎn)學結(jié)合模式主要有：高校通過技術市場向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果；企業(yè)出資在高校建研發(fā)中心；高校出智力，企業(yè)出資本共建合資企業(yè)等等。
(四)社會捐贈
我國高校在社會捐贈這條路子上面起步較晚，目前就是北大、清華、浙大、南大等國內(nèi)成立較早的著名高校建立了捐贈機構(gòu)。相對比國外高校，我國高校的社會捐贈管理工作不夠?qū)I(yè)，規(guī)模小，同時缺少相關的法律法規(guī)的政策支持。盡管高校在對待社會捐贈方面存在這樣那樣的不足，社會捐贈收入已經(jīng)顯現(xiàn)了它在高校建設發(fā)展以及人才培養(yǎng)方面的重要補充作用，因此我們應盡快完善其相關基礎工作建設。
二、美國高教融資渠道分析
(一)政府資助與撥款
美國政府對高教的資助與撥款可分為邦、州和地方三級政府的資助與撥款。其中聯(lián)邦政府的資助撥款由撥款、貸款與合同款、研究與發(fā)展中心的資助三部分組成。聯(lián)邦政府的撥款大部分給了公立院校，貸款和合同款的流向比較均衡；研究和發(fā)展中心的資助更多的是給了擁有高水平科研人員的私立高教機構(gòu)。州的資助和撥款更多的是用于本州的發(fā)展，其貸款和合同款相對公平的分配給本州的公私高教機構(gòu)。地方政府資助主要用于中小學教育，用于高教的比較少，但是其作用仍不可忽視。
(二)學雜費
美國的學雜費除了包括狹義的學費外，還包括：住宿費、膳食費及申請費、注冊費、學生活動費、停車費、成績單費等各種雜費。學雜費是美國私立高等院校最重要的財源，在私立高校各項收入中居于首位。1980～1981學年占36.6%，到1992～1993學年已上升至41.2%。相對私立高等院校昂貴的學雜費，公立院校的辦學經(jīng)費由于主要來自政府的撥款，所以學雜費收費相對較低。1980～1981學年占12.9%，到1992～1993學年也僅僅是18%。
(三)捐贈收入
捐贈收入是美國高教的一個重要經(jīng)費來源，尤其是對私立院校而言。隨著社會的發(fā)展，社會各界募捐的數(shù)量越來越大，其形式也發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在常見的募捐形式有：現(xiàn)金捐贈，增值證券捐贈，不動產(chǎn)所有權捐贈，有形資產(chǎn)捐贈，延展捐贈，壽險捐贈，信托捐贈，企業(yè)對等認捐等等。捐贈收入可以在一定程度上緩解經(jīng)費緊張的局面，另一方面加強了高校與社會各界的聯(lián)系，有一舉兩得之功效。
(四)美國企業(yè)與高校的合作
美國的大學不但是傳道授業(yè)的場所，也是從事科學研究的主要場所。自20世紀70年代以來，美國高校與企業(yè)在科研上的合作獲得了更多的經(jīng)費以供研究之用，這一合作有利于增強大學的物質(zhì)技術基礎，提高大學的教學質(zhì)量，解決了部分大學生畢業(yè)以后的工作安置問題。美國的公司企業(yè)從利用基礎科學以解決新的生產(chǎn)實踐和提高生產(chǎn)的知識密集角度出發(fā)，對與大學合作科研也顯示出了極大的興趣。對美國政府來說，竭力支持雙方的科研合作，企業(yè)增加了對大學的科研資助，減輕了政府的一些負擔。
三、美國高教融資對我國高教經(jīng)費來源的啟發(fā)
(一)建立高教募捐機制
結(jié)合我國具體社會、經(jīng)濟和文化特點，建立起具有中國特色的高教多元化投入機制，創(chuàng)立我國高校募捐機制，實現(xiàn)高教多元化。一是應該在高等院校內(nèi)部設立募捐發(fā)展辦公室，其領導者直接對校長負責。這樣就可以使得募捐有專人負責，開創(chuàng)了募捐的渠道，就可以保證資金來源的穩(wěn)定性。二是從事募捐工作的人員職能應專業(yè)化。募捐的效果主要和募捐人員的素質(zhì)相關。一所大學募捐宣傳的質(zhì)量和力度，募捐計劃的吸引力等等都要通過募捐工作人員體現(xiàn)出來。所以要使募捐工作人員職能專業(yè)化。三是募捐形式要多樣化。目前我國高校募捐形式主要是現(xiàn)金捐贈和有形資產(chǎn)捐贈這兩種，形式單調(diào)，使得資金來源狹窄，捐款渠道不暢。因此有必要開創(chuàng)募捐新形式。
(二)大力發(fā)展股份制辦學
近年來，高校專科生、本科生和研究生在校數(shù)持續(xù)快速增長，尤其是從1999年高校擴招以來，經(jīng)費和發(fā)展這一矛盾越來越突出，僅靠政府投資高等教育已不能滿足日益增長的社會需求。因此，政府制定相關法律法規(guī)鼓勵社會力量參與辦高等教育，鼓勵企業(yè)，個人及其他社會力量，通過控股、參股形式投資辦教育。通過股份制辦學有利于籌集資金，有利于所有權與辦學權的分離，有利于完善學校的自我約束機制，有利于提高教學質(zhì)量、促進教育競爭、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)高教產(chǎn)業(yè)化，是解決高教供需矛盾、推動辦學體制改革，開發(fā)民間教育投資潛力的重要途徑，是我國高教發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。
(三)推動“銀校合作”新局面
一是要完善法律法規(guī)，政策上為“銀校合作”清除障礙。在“銀校合作”過程中，還沒有建立規(guī)范的規(guī)章制度對銀行進行監(jiān)督；各銀行在高校市場爭奪過程中出現(xiàn)不規(guī)范競爭的苗頭；有些銀行業(yè)不能及時歸還貸款。種種情況要求我們要重新審視“銀校合作”，積極完善其法律法規(guī)。二是轉(zhuǎn)變思想觀念，掃清“銀校合作”思想障礙。高校長期以來一直靠政府撥款辦學，缺乏“謀生”能力，因此面臨資金困境時，要從思想上改變“一等、二靠、三要”的態(tài)度，積極利用金融渠道為自己“謀生”。真正把高等教育納入市場軌道，讓其真正參與市場運行。三是從體制角度改革“銀校合作”。“銀校合作”使得銀行將原來為企業(yè)服務的機制應用于高校辦教育，高校則由原來與財政部門打交道變?yōu)榕c銀行等金融機構(gòu)打交道，這里面肯定有不適應的地方，這就需要通過體制改革來解決這些矛盾。銀校雙方都要轉(zhuǎn)變觀念，對規(guī)章制度、服務方式等方面加以改革，推動“銀校合作”事業(yè)的發(fā)展。
(四)建立高校基金制度，組建教育基金
通過建立高等教育基金制，可以逐步改變我國高等院校的行政管理附屬地位，使得高等院校真正成為面向社會自主辦學的法人實體；可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府對高等教育的管理由行政干預逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑Ш秃暧^調(diào)控；可以促使政府在撥款上面向公平、透明和效益的方向發(fā)展。在這些方面，美國高等教育已經(jīng)給我們做出了成功的例子。高教基金制的建立要與高教管理體制改革及其他改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)一致，配套進行；建立國家高教管理基金委員會，將中央一級財政預算中的高教投資和事業(yè)性經(jīng)費劃撥給國家高教管理基金委員會，由其分配；各省高教管理基金委員會的建立要據(jù)各地的實際情況，分期分批進行，不搞“一刀切”。
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