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財務管理是企事業單位和行政機關內部管理的重要組成部分。在行政機關,財務管理的水平直接影響著機關的管理水平,因而財務管理不單是算賬、記賬,更重要的是通過管理來提高經費使用效益,保障和促進機關的整體工作。這就要求財務管理工作者用辯證法的思想處理好工作中的各種關系。下面是筆者對財務管理中幾對辯證關系的簡單思考。

財務管理與政治的關系在大多數財務管理人員的概念里,財務管理與政治是掛不上鉤的。因為財務管理么,就是管好資金,記好賬。甚至于少數領導者也有這樣的思想。其實,這種思想是不對的,在某些情況下是有害的。那么,財務管理與政治的關系是怎樣的呢？

“政治工作是一切經濟工作的生命線”。任何工作,都是為一定的政治服務的,都要講政治。財務管理工作當然不能例外。堅持從講政治的高度來做好財務管理工作,應當從這樣幾個方面做起:一是財務管理人員要認真學習政治,消除財務與政治關系不大或沒有關系的認識,不斷提高自己的政治素質,學會用政治的眼光來分析和解決財務問題。數字里面能反映出政治問題,例如從招待費、會議費的升降,可以反映出一個機關對廉政的有關規定的落實情況和機關作風的轉變。個體管理費下降了,可能是由于政策上的問題,導致個體工商戶數量減少或收入降低,等等,這樣的信息反映給領導,就可以為領導決策提供幫助。二是嚴格執行各項收費管理法律、法規,堅決杜絕收費中的“三亂”行為。三是嚴格執行收支兩條線管理的規定,嚴格財務管理。四是大力提倡艱苦奮斗的作風,厲行節約,堅決同奢侈浪費等不良行為作斗爭。如果不講政治,就會在大是大非問題上犯錯誤。

收入與支出的關系

收入與支出的關系,既對立又統一。支出是目的,收入的實際意義在支出;收入制約著支出。收入與支出的矛盾貫穿于財務管理工作的始終。從理論上明確收支關系的意義在于,為了支必須收,而收入的困難和限制,要求必須節約開支。例如工商行政管理機關收取的各項行政性收費,都是經過依法立項和審批的,依法收費,是國家賦予的行政權力。收費的目的一方面是管理的形式,另一方面是為了彌補管理經費的不足,減輕國家財政負擔。從這種意義上說,工商行政管理機關應當從依法行政的高度來收費,做到應收盡收,不得隨意減免收費。而目前的實際情況是,由于方方面面的原因,各級工商行政管理機關該收的費收不上來,其結果是國家財政資金的大量流失。因此,各級工商行政管理機關要做好深入細致的宣傳工作,增加收費的力度。對各項收費收入的管理,必須嚴格執行收支兩條線管理的規定。應當明確,工商行政管理機關作為政府的行政執法部門,其經費是由國家財政供給的,它在依法行使政府賦予的行政職權時形成的各項收入,是國家財政資金,其所有權歸政府,而不歸部門所有,必須按照規定的渠道上繳財政,任何單位和個人都不能截留、坐支、挪用。工商行政管理部門的業務支出,是財政部門根據各單位的業務支出范圍、辦案經費開支范圍和有關裝備項目及標準,按照預算內外資金結合使用,并高于一般行政機關的原則,統一核定的。收入與支出是不掛鉤的。在當前各級財政都比較困難,工商行政管理機關經費普遍不足的情況下,我們一方面要嚴格依法收費,把該收的錢都收上來,多為國家解決一些困難;另一方面,要多向財政部門匯報我們的實際問題和困難,爭取財政的理解和支持,最大限度地解決經費問題,并及時足額審批、核撥,以保證各項行政管理職能真正到位。對財政核撥的經費,要嚴格按規定的范圍開支。要堅持勤儉辦一切事業的方針,從建立健全財務規章制度,加強財務監督管理入手,嚴格把關,精打細算,尤其要嚴格控制“吃”、“車”、“會”、“話”等消費性支出,做到不該花的錢堅決不花,能少花的堅決少花。要少花錢多辦事。

財務管理與行政領導的關系

行政機關的財務管理,是在行政領導的領導下進行的。機關的行政領導管理財務的主要依據,與財務管理的依據是一致的。但是由于財務管理制度的規定,與現實中財務收支活動存在著一定的距離,個別時候領導的意圖與財務管理制度可能出現小的偏差。作為一個財務管理人員,如果死摳條條,可能會影響工作,甚至可能給其他方面的工作造成不應有的損失;如果不顧原則,一味地服從領導,又可能違反財經紀律。應當說,這兩種情況都是對領導不負責的表現,也可以說是財務管理人員不稱職。怎樣理解和處理這一矛盾呢？盡管各種規章制度都是來自于現實的,但成文的條條與活生生的現實是不可能完全統一的。規章制度要遵守,因為“沒有規矩不成方圓”。但完全按條條辦理,不顧客觀實際,也不是唯物主義表現。正確的做法是,既要認真執行各種規章制度,在大的方面不走樣,又要尊重客觀實際,并在此基礎上不斷豐富和完善規章制度。財務管理制度與領導意圖的矛盾,就是上述關系在實踐中的具體體現。一般來說,領導有領導的角度,在處理同樣的問題時,領導想的是如何協調好方方面面的關系,把事情解決好。而財務人員更多的想法是符合不符合財務制度。如果從當時的大局出發來看問題,也許制度的規定不一定合適。這就要求財務管理人員要顧全大局,一方面要主動向領導匯報,請領導定奪;另一方面要積極靈活地處理好賬務,做好詳盡的情況說明。當然,如果說個別領導的指示違反了有關法律,決不可盲目照辦。要向領導講清利害,請求理解。否則,應當依法堅決抵制。

財務管理與業務工作的關系

財務管理工作與業務工作的關系,是行政機關管理中比較重要而又常常被忽略的關系。實際上,財務管理與業務工作是同一矛盾的兩個不同方面,是相輔相成的關系。財務管理是機關管理的基礎工作,是機關的后勤保障,它對業務工作有較強的制約和促進作用。業務工作是財務管理工作存在的基本條件,沒有業務工作,財務管理就失去了存在的理由。

在實際工作中,要求既應當重視業務工作,又不能忽視財務管理工作。應當把財務管理工作列入日常的工作議程,經常研究財務工作,而不應當只在花錢的時候才找財務。財務管理的日常性工作是多方面的,政策性強,涉及面廣,涉及收、管、用、繳諸環節,涉及上下級和同級部門之間的關系,涉及同一機關內部與領導之間、與群眾之間的相處。因此,要配備高素質的財務管理人員,并保持相對穩定。要重視對財務管理人員的培養和使用。黨組或局長辦公會要定期聽取財務管理工作情況匯報,涉及機關收支、資產變動等內容的決策,應當事先征求財務的意見。財務管理人員也要努力提高自身的政治和業務素質,以出色的成績為機關的管理工作做出應有的貢獻。