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摘要隨著高等院校辦學規(guī)模的擴大，以及教育結(jié)構(gòu)和國家政策的調(diào)整，我國高校財務管理工作面臨一些困難。如何使用好來之不易的資金，優(yōu)化學校資源配置，使校園資金發(fā)揮出最大效益，已成為學校財務管理工作者不得不面對的課題。

關(guān)鍵詞財務管理；資金；難點；對策

近年來，高等院校辦學規(guī)模越來越大，辦學的自主權(quán)也不斷擴大，隨著市場經(jīng)濟在學校教育領(lǐng)域的推進和學校自主權(quán)的擴大，以及教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家財政對學校的撥款逐年減少，教育市場的激烈競爭，財務工作面臨許多新的課題，呈現(xiàn)出資金來源多渠道、資金管理多層次、資金使用多方向等特點，良好的財務管理體系對確保高等院校持續(xù)健康快速發(fā)展起著重要的保障作用。如何使用好來之不易的資金，優(yōu)化學校資源配置，使校園資金發(fā)揮出最大效益，已成為學校財務管理工作者不得不面對的課題。結(jié)合自己幾年來的學校財務工作體會，擬就以下幾方面的問題進行探索。

一、學校財務管理的難點

(一)財務管理的經(jīng)費來源

高等教育是一個投入大、產(chǎn)出緩慢、產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會效益的行業(yè)。因此，多年來，高等教育的投入主要依靠國家財政。隨著高等教育規(guī)模的迅速擴大和辦學水平的不斷提高，對資金的需求量也越來越大，政府財政投入已遠遠不能滿足學校發(fā)展的需要。辦學資金短缺問題，已成為高等學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的制約瓶頸。“科教興國”戰(zhàn)略的實施，將使我國的高等教育水平實現(xiàn)大幅度跨越，縮短與發(fā)達國家的距離，這就意味著高等教育還需進一步加大投入力度，顯然單純依靠政府財政投入是無法實現(xiàn)這一目標的。發(fā)達國家高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗也證明，高等學校的發(fā)展必須依靠多渠道籌措辦學經(jīng)費。因此，不管是目前還是以后，如何多渠道籌措辦學經(jīng)費，將是各高校財務管理的一個重要內(nèi)容。

(二)財務管理資金的方式

學校財務管理和會計核算工作一樣，以期末報表評價財務管理主體工作的成績。這些信息大多來自會計核算中形成的數(shù)據(jù)，是會計核算報表數(shù)字的重新排列組合。如果不從選擇籌資渠道上考慮達到成本最低，不從社會效益角度上考慮調(diào)配資金達到效用最大，則將影響財務管理目標的全面實現(xiàn)。

(三)財務管理權(quán)限的劃分依據(jù)

在給予學校自主權(quán)的情況下，學校進行內(nèi)部管理體制改革，對資金管理實行“多級核算、多級管理”的具體辦法，形成學校各具特色、網(wǎng)狀的財務管理體制。但權(quán)限劃分與行政管理權(quán)一樣，需規(guī)定劃分原則，以免出現(xiàn)“權(quán)利真空”的現(xiàn)象，妨礙學校資金運動、資金循環(huán)的正常進行，削弱財務管理對資金的監(jiān)控作用。

(四)財務管理的平衡機制

依據(jù)工作職責、工作目標以及實際財力，科學合理地編制部門預算，實行預算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支項目。要堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)赤字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預算或追加支出的，應當按照規(guī)定的程序報批。

二、應采取的對策

(一)財務管理的基本原理，發(fā)揮其對資金運動的預測、調(diào)節(jié)、控制職能。財務管理對資金運動的預測、調(diào)節(jié)、控制職能，具有很強的時間性，可選擇性。學校籌措資金，要選擇籌措渠道，決定投資方向、投資規(guī)模，應樹立貨幣的時間價值觀念。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，為高校建立多元化結(jié)構(gòu)的投資體制創(chuàng)造了條件。高校除了積極爭取國家和地方政府的各種財政補助資金以外，還可以通過以下渠道籌集資金：①拓展招生渠道，收取非義務教育階段的學生學雜費、住宿費；②依托高校人才、科研、設(shè)備優(yōu)勢，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增加學校收入；③爭取科研課題經(jīng)費，獲取科研成果轉(zhuǎn)讓費；④積極進行引資、集資、貸款和實行聯(lián)合辦學等多種籌資方式；⑤爭取社會、集體和個人出資助學。

(二)設(shè)計有效的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是指財務管理主體為維護其資產(chǎn)的完整性，確保會計記錄的正確性與可靠性以及對經(jīng)濟活動進行綜合的計劃、調(diào)整和評價而制定的制度、組織、方法和手續(xù)的總稱。首先，財務管理信息系統(tǒng)與會計核算工作、財務管理工作相一致。其次，進入財務管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，要有分門別類的甄別關(guān)口，屬于某一類型的數(shù)據(jù)，按照歷史經(jīng)驗和今后的趨勢規(guī)定賦值范圍和相關(guān)范圍。再次，還要考慮內(nèi)部控制措施執(zhí)行的耗費負擔，當某項內(nèi)部控制措施執(zhí)行總耗費超過或相等于取得的級差收益，就得修改或舍去此措施。

(三)相關(guān)性原則管理資金。學校財務管理相關(guān)性原則是指學校資金運動每一階段體現(xiàn)的特征和此階段資金內(nèi)部性質(zhì)要互相聯(lián)系。長期以來，無論什么資金進入會計核算范圍，都是財務管理的權(quán)限范圍，財務管理權(quán)限受國家經(jīng)濟法規(guī)約束。學校作為一個特殊產(chǎn)業(yè)，資金管理使用有其特殊的規(guī)律，對超過一定數(shù)額的大的資金項目也必須實行預算管理，以增強計劃性。學校財務部門要根據(jù)單位事業(yè)需要和市場物價的變化情況，本著艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的方針，科學合理地編制預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)財政部門批復的部門預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預算項目，不準超預算安排支出。學校要摒棄阻礙辦學效益提高的舊觀念，走出一條以相關(guān)性原則為指導思想來評價、論證和規(guī)范學校經(jīng)濟活動并能為學校內(nèi)部大多數(shù)人所接受的新路子。

(四)堅持制度創(chuàng)新，依法理財，不斷規(guī)范財務行為。要加強財務管理工作，規(guī)范財務行為，依法理財，必須建立健全財務管理規(guī)章制度。高校要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實際，制定出適應高校財務管理的有關(guān)規(guī)章制度，如預算管理、財務管理、審批權(quán)限管理、科研經(jīng)費管理、國有資產(chǎn)管理、大宗物資采購管理、內(nèi)部收費管理、招待費管理、差旅費管理等，建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度。高校各級領(lǐng)導要強對本單位、本部門的財務管理意識，積極領(lǐng)導和支持本單位、本部門的財務管理工作，堅持科學理財，法制理財、制度理財?shù)呢攧展芾砝砟睿樨攧詹块T更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時在全校范圍內(nèi)形成人人關(guān)心財務管理的氛圍。

(五)合理調(diào)配資金，確定債權(quán)債務范疇。從財務管理角度看，各項資金原則上應由學校統(tǒng)一安排使用。單位應當嚴格控制往來款項規(guī)模，并及時進行處理，不得長期掛賬。總之，要處理好債權(quán)債務關(guān)系，首先應把學校的總體的長遠利益放在第一位，其次是學校總體的當前利益，最后才是學校內(nèi)部各部門的利益。妥善處理債權(quán)債務的關(guān)系，可增大學校可利用的資金總量，更好地發(fā)揮校內(nèi)各部門籌集資金的積極性，提高資金的使用效益，為合理調(diào)配資金開辟新的財源。

(六)加強財會隊伍建設(shè)，創(chuàng)建良好的財務運行環(huán)境提高財會人員的素質(zhì)以人為本，形成全員式的理財格局，必須充分發(fā)揮財會人員的組織管理作用。首先應重視對財會人員的管理，通過適當選拔、配備，把素質(zhì)好、業(yè)務能力強的人員安排在財會工作崗位上。在選擇、配備中要注意人員的安排和使用，適應財會部門各工作崗位的要求，人員素質(zhì)和能力與其所承擔職責的需要吻合。使每個人既能勝任現(xiàn)有職務，又能充分發(fā)揮內(nèi)在潛力。其次，注意財會人員群體成員之間的結(jié)構(gòu)合理和心理相容，形成財會部門內(nèi)部最佳的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)，促進財會部門成員關(guān)系的協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮互補優(yōu)勢，避免或減少因互斥而造成的損耗。第三，通過系統(tǒng)的教育和訓練，幫助財會人員開闊視野，更新知識，如短期培訓、舉辦知識講座、學習其他院校先進管理經(jīng)驗等。使財會人員及時了解、熟悉國家政策、法規(guī)，增強職業(yè)道德，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務水平，以適應形勢變化及學校發(fā)展的需要。第四，建立有效的激勵機制，客觀、公正地考核、評價財會人員的工作，并根據(jù)業(yè)績對表現(xiàn)突出者給予獎勵。同時賦予更多的嘗試機會，增加工作本身的刺激性和挑戰(zhàn)性，使其獲得發(fā)揮聰明才智和取得個人成就的機會，既提高工作效率，又增進滿足感，使員工從工作本身獲得激勵。

當然，要搞好高校財務管理工作，不僅局限于以上幾項工作，它還涉及到學校管理的方方面面，需要各部門的支持與配合。面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復雜的財務關(guān)系，高校必須加大財務管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務管理的作用，促進高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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