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摘要本文從財務監督的本質作用進行了剖析，進而對當前行政事業、企業單位財務監督中普遍存在的問題進行了論述，并提出了相應的解決對策，旨在推動行政事業、企業單位財務管理的改革與發展。

關鍵詞財務監督本質問題對策

財務監督是國家經濟監督的重要組成部分，也是財務管理的重要職能之一。加強財務監督，是貫徹國家財經法規及財務規章制度的保證，是市場經濟條件下加強廉政建設的重要措施。財務監督就是通過財務收支及其管理活動對財務實行的全面監督，也就是運用貨幣形式對社會新產品在分配和消費過程所實施的監察、督導和控制。

一、財務監督的本質作用

行政事業、企業單位在財務管理活動中，達到五個最基本的要求：“以最經濟的方式籌集資金，以最合理的標準運用資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴格的要求進行財務監督”。從這五項基本要求出發，規定了財務管理的主要任務：一是合理編制單位預算，科學配置資金；二是依法組織收入，貫徹節約支出原則；三是健全建立財務管理制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；四是加強國有資產管理，防止國有資產流失；五是及時、準確反映單位財務狀況，對單位的經濟活動進行預測、控制和監督。而要做到這一點，關鍵是認清財務監督的本質作用，加強財務監督的力度。財務監督具有防治腐敗滋生和蔓延的作用，目前社會上腐敗現象的實現形式，都離不開經濟手段，又滲透于“經濟”這個肌體之中。而財務監督就是依據黨和國家的方針、政策、法規以及會計準則等，對每項經濟活動的全過程進行有效的反映、監控和督促。因此，財務監督具有的對經濟行為的引導力、制約力和對經濟管理的保證力、促進力。

二、財務監督存在的問題

(一)現狀分析

在實際工作中，會計職能有著“服務”與“監督”的兩面性。目前由于體制上的束縛，我們只片面地強調了“服務”一些行政事業、企業單位財務監督不力是一個比較普遍的問題。雖然有的單位存在財務制度不健全、財務管理混亂、領導與財會人員素質不高和審計監督不力等現狀，但主要的還是由于現行領導體制與現行財務體制存在的弊端而造成的。個別單位行政領導一句話，一紙簽字，就可以隨意開支報銷，隨意支配資金。財務部門和財務人員實際上只對領導服務，看領導的眼色行事，不敢履行“監督”職能。行政上受本級領導，業務上受上級業務部門指導的現行會計體制，造成了目前某種程度上的財務機構、財務人員是腐敗者的“囊中之物”。不少財務工作者，也有“端著誰的碗，就受誰的管”的模糊認識。領導存在的違法亂紀行為，他們想說不敢說，知情不敢報，極大地影響了他們履行監督職能的積極性。

(二)存在的主要問題

縱觀近年來行政事業、企業單位所發生的各類違反財經法紀問題，主要表現在如下幾個方面。

1.財務管理較混亂，人員素質不高。一是內控制度不健全，有些部門、單位缺乏相互制約的財務監督機制，賒賬過多、過濫，對實行統一有效的管理帶來一定的困難。二是有些財務人員是領導的關系或親屬，有的未經業務培訓，有的政治素質不高。

2.隱瞞收入，私設“小金庫”。一是有些事業單位利用國家賦予的職權、巧立名目，對外亂收費，存放于有關科室，用于干部職工的生活補貼。有的事業單位為了逃避財政對其行政事業性收費的監督管理，將預算外資金記入往來款項。有的企業為了達到偷漏稅收、延期交納或占用稅款的目的，少報當期產品銷售收入；有的企業為了達到緩繳增值稅和所得稅，占用稅款，減少財務費用的目的，對產品銷售收入的實現不是以商品所有權的轉移和收到貨款或取得索取貨款憑證作為其產品銷售收入的實現，而僅僅以銷貨款回籠作為銷售收入的實現；有的企業為了達到少繳稅款的目的，采取將產品銷售收入作為代購代銷收入進行賬務處理；二是有些單位私設“小金庫”，截留、隱匿、轉移單位收入私存亂放，不列入本單位財務部門大賬內，搞私房錢。

3.財務報告失真，固定資產管理混亂。一是單位的財務報告本應根據總賬和有關明細賬中的部分數字來填制，而目前有些單位卻根據不同需要和目的來填制財務報表，從而出現了同一單位同一時期向不同的部門報送的財務報表其數據各不一樣。有的是隨意填報，有的是根據單位領導意圖而報，有的是圖利而填，有的是為了趕進度估幾個數字應付而報送。二是新增固定資產不入賬等問題比較突出，多數行政事業單位固定資產沒有列入財務賬核算。由于這種核算不規范，購進的未能全部如實登記，變賣或報廢的沒有及時沖轉、造成賬實不符。4.現金失控，多頭開戶。一是有的單位用發票、國庫券、個人銀行存款、白條借據等抵頂庫存現金；有的單位不遵守開戶銀行核定的現金庫存限額，無限度地增加現金庫存量，甚至超出數倍；有的單位為了方便或拖欠銀行貸款等而直接坐支現金；有的單位千方百計套取現金，使用現金呈隨意化狀態。有的單位還采取亂收費，隱瞞、坐支預算外資金，擠占、挪用、滯留專項資金。二是有的單位為了逃避財政監督、銀行收繳貸款和應計利息，今天在這家銀行開了一個銀行賬戶，明天又到另一家銀行開設另一個賬戶，如此不斷地變換手法；有的單位則是應金融部門招攬存款而到多家銀行開設銀行賬戶；有的為了逃避財政監督或逃避銀行債務在多家金融部門開設銀行賬戶。

(三)原因分析

一是財務監督不到位，有些部門、單位領導疏于管理，缺乏依法理財的意識，財務人員的業務素質不高，責任心不強；二是財務管理的內控制度不夠完善，有些單位雖然建立了一定的內控制度，但流于形式，不能有效執行；三是資金使用管理缺乏計劃性，一些部門、單位只從自身利益出發，明知故犯，損害了國家利益；四是監管部門對各項管理制度執行情況的督促、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監督不夠嚴格，對違紀違規問題的處罰力度不夠，致使有些問題長期得不到很好的糾正；五是票據使用管理不規范。

三、實時加強財務監督的對策

(一)加強財務管理，強化財務人員的素質。一是加強財務管理，應從領導者抓起，會計法規要成為行政領導和企業管理者的必修課，讓領導者認識會計法規還有“執法”與“監督”的職能，進而讓領導者用會計法規來約束自己在經濟活動中的行為，自覺主動地接受會計人員的“監督”與“監控”，健全內部內部制度。二是強化財務人員對會計法規的學習。使財會人員真正認識到自己的法律責任、權力及其義務，加強財會監督的力度與有效性。

(二)加強財務監督，提高財務監管水平。一是財務監督作為財務管理的重要組成部分，是實施財務政策、規范財經秩序的重要保證。在進一步健全財務監督機制的基礎上，把工作重點放在完善規章、制度上，逐步實現監督管理的規范化。財務干部要以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心，做到收入監督與支出監督并舉，專項檢查與日常監督并重，開展定期的監督檢查。在監督環節上，重點加強對資金分配、使用情況和效益的監督檢查。二是提高財務監理水平，建立起財務部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執行監督機制，發揮監督工作對財務運行的預警保障機制。

(三)強化外部監督，雙管齊下。市場經濟是法制經濟，黨中央、國務院對財務監督工作都非常重視，并提出了明確的要求。對此，一是各級紀檢、監察、財政、審計、稅務等職能部門對行政事業單位和國有集體的財務監督要經常抓、抓深入，抓薄弱環節，抓違反財經法規案件的查處，對違反財經法規的案件要發現一件查處一件，且要一查到底。對典型的違反財經法規案件要進行公開曝光，起到一個警示作用。二是各監督部門除了進行聯合監督檢查外，實行監督雙管齊下，擔負起各自的職責，特別是各級財政部門要強化對行政事業單位、國有集體企業的日常財務監督管理，通過深入基層單位剖析問題，有針對性地采取一些切實可行的措施使行政事業單位、國有集體企業的財務監督得以強化。

(四)建立財務管理規章制度，加強國有資產管理。一是建立健全有效的財務約束機制，如《財務管理制度》、《財務預決算制度》、《發票收據管理辦法》、《內部審計實施辦法》，嚴硌財務會計報告制度。這些規章制度推動了開源節流、增收節支工作的順利進行，對財務的規范運作和監督管理起到了積極作用。二是國有資產是事業單位、企業開展業務活動和完成工作任務的物質基礎。加強國有資產管理，能夠保證國有資產安全、完整，防止國有資產流失，提高國有資產的利用率。在國有資產管理中，要防止重錢輕物的現象，把管錢和管物結合起來，同時要科學合理地配置和使用各項資產，在滿足業務需要時，又要防止重復購置、積壓和損失浪費，最大限度地發揮資產的利用效益。

參考文獻

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