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【摘要】本文分析了市場經(jīng)濟(jì)條件下高校財務(wù)管理中存在的一些問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策，旨在提高高校財務(wù)管理工作的效果。

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立對高等院校的各項工作均產(chǎn)生了重要的影響，過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下的許多做法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的形勢。高校財務(wù)管理工作同樣如此，如果高校財務(wù)工作者墨守成規(guī)，囿于以前的工作模式，以不變應(yīng)萬變，財務(wù)管理工作就不可能取得應(yīng)有的效果。因此，有必要對工作現(xiàn)狀重新進(jìn)行審視，在此基礎(chǔ)上大膽改進(jìn)，使高校財務(wù)管理工作與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。

一、高校財務(wù)管理存在的主要問題

（一）缺乏理財意識和效益觀念

1.不少高校從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)部門，理財意識普遍缺乏，一定程度上存在著“等、靠、要”的思想，擺脫不了依賴財政撥款和上級主管部門扶持的思維定勢。依舊象在計劃經(jīng)濟(jì)時代一樣，習(xí)慣于有困難找上級，事事向上級伸手，很少在開辟財源與開拓市場上動腦筋、想辦法，沒有進(jìn)取精神。2.缺乏效益觀念，不重視或者不善于計算教育成本，大量盲目投資或重復(fù)投資，造成一方面教學(xué)經(jīng)費投入不足，而另一方面浪費嚴(yán)重的奇怪現(xiàn)象。3.缺乏債權(quán)、債務(wù)意識，應(yīng)收、應(yīng)付款掛賬幾年甚至幾十年不清理，嚴(yán)重影響了資金的運轉(zhuǎn)。

（二）缺乏健全的財務(wù)管理體制

計劃經(jīng)濟(jì)時代，高等院校在財務(wù)管理體制上普遍實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的體制，管得過死。在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于辦學(xué)方式的多元化、科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化和校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，導(dǎo)致高校財務(wù)原來那種由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的模式已經(jīng)不適應(yīng)新情況、新形勢的要求。高校并沒有從根本上理順財務(wù)管理關(guān)系，制度不健全，職責(zé)不明確，管理較為混亂，依然存在“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就收，一收就死”的現(xiàn)象。

（三）會計業(yè)務(wù)模式陳舊

在會計日常業(yè)務(wù)上，高校財務(wù)會計人員仍沿襲過去傳統(tǒng)的重核算、輕管理、缺分析的“報賬型”模式，忽視事前監(jiān)督、事中控制和事后分析。目前，由于高校資金來源和資金運用渠道增多，財務(wù)核算內(nèi)容日趨復(fù)雜，不同程度地存在著資金使用不當(dāng)、投資效益不高的情況，有的甚至出現(xiàn)管理失控，造成國有資產(chǎn)的流失。而且，財務(wù)管理只停留在會計數(shù)據(jù)核算層面，缺少財務(wù)分析和效益考核等重要環(huán)節(jié)。

（四）預(yù)算管理不規(guī)范

部分高校不重視預(yù)算工作，預(yù)算制度形同虛設(shè)，根本無視預(yù)算的權(quán)威性和約束力，隨意擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至虛列支出，轉(zhuǎn)移資金，濫發(fā)錢物。年終決算與年初預(yù)算偏差很大，根本反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算的計劃作用；有的高校制定預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)，往往只根據(jù)主觀經(jīng)驗和歷年的數(shù)據(jù)；更有甚者，制定預(yù)算僅僅是為了應(yīng)付上級財政部門的監(jiān)督、檢查，單靠一時的心血來潮，臨場發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實際，使預(yù)算成為一紙空文。

（五）預(yù)算外資金管理失控

高校中有些二級核算單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員為了方便支配資金，置國家規(guī)定于不顧，拒不實行預(yù)算外資金“收支兩條線”。有的私自在銀行開設(shè)賬戶，轉(zhuǎn)移資金，亂支亂用，設(shè)立賬外賬，形成危害極大的“小金庫”，為滋生腐敗提供了溫床；還有的利用各自的職務(wù)便利，擅自出租校產(chǎn)，收費不上繳，脫離單位預(yù)算管理，形成體外資金循環(huán)；有些高校資金管理不嚴(yán)，財務(wù)支出混亂，招待、送禮等“灰色”消費開支巨大，資金揮霍嚴(yán)重；對領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批缺乏有效的監(jiān)督機制，私事報銷、公款吃喝的現(xiàn)象普遍存在，購物支出違反現(xiàn)金管理條例等。

（六）國有資產(chǎn)管理混亂

有些高校購置國有資產(chǎn)只列經(jīng)費支出賬，不記資產(chǎn)增加賬，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的驗收，賬物不進(jìn)行核對；有的雖然有資產(chǎn)賬，但是資產(chǎn)賬登記不完整，購物長期不核對；有的長期有物無賬；還有的固定資產(chǎn)購入、調(diào)撥、報廢和變賣不按規(guī)定的程序處理，造成了國有資產(chǎn)的流失。

（七）高校后勤社會化改革沒有真正實現(xiàn)獨立核算，自負(fù)盈虧

根據(jù)中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出要“加大學(xué)校后勤改革的力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推進(jìn)高校后勤社會化工作，成立高校后勤實體”。但在一些高校，學(xué)校與后勤實體“父子”關(guān)系不斷，算賬不清，沒有在校園內(nèi)實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的有序競爭，造成了高校與后勤實體之間形式上分離、本質(zhì)上包養(yǎng)的局面，甚至在一些高校后勤剝離以后，負(fù)擔(dān)反而比原來更重，違背了高校實現(xiàn)后勤社會化的本意。

二、形成問題的主要原因

（一）沒有樹立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財務(wù)管理觀念

在高校實際財務(wù)管理工作中，無論是少數(shù)單位法人代表、財務(wù)人員，還是部分中層負(fù)責(zé)人，在主觀上都存在缺乏效益觀念、法制意識和競爭意識，思維仍舊停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代的現(xiàn)象，只滿足于一收一支，沒有樹立當(dāng)家理財?shù)乃枷胗^念，更沒有增收節(jié)支的主觀能動性。這種消極理財?shù)墓芾砟Ｊ剑粫黾訉W(xué)校財經(jīng)狀況的困境。

（二）管理體制和管理方法落后

1997年以來，隨著財政部《高等學(xué)校財務(wù)制度》的頒布，多種財務(wù)管理體制在各高校相繼建立。在實際工作中，由于受舊有模式的影響，缺乏改革和創(chuàng)新，導(dǎo)致管理條件不具備、財務(wù)與會計職能不分、預(yù)算方法不科學(xué)、制度不健全等現(xiàn)象。新的體制沒有完全建立，舊的體制沒有徹底消除，在財務(wù)運作過程中產(chǎn)生了許多新的矛盾沖突。由此導(dǎo)致的后果必然是財務(wù)管理顧此失彼，陷于忙亂狀態(tài)或根本沒人管理，從而造成管理失控、各自為政、財力分散和資金流失，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)案件。

（三）財會人員整體素質(zhì)不高

新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新的管理體制要求高校財會人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。而現(xiàn)實的客觀情況是：會計人員的整體素質(zhì)并不高，懂經(jīng)濟(jì)、善管理、熟悉計算機、法律知識的財務(wù)人員更是鳳毛麟角。有的會計人員無證上崗，甚至從事其他工作的人員不加培訓(xùn)就充任重要崗位。會計人員缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和崗位培訓(xùn)意識，僅僅滿足于報賬、算賬、記賬等基礎(chǔ)工作，不具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。還有的人不具備良好的職業(yè)道德，以權(quán)謀私，挪用公款，走上違法犯罪道路，更談不上堅持原則、鉆研業(yè)務(wù)，很難在財務(wù)領(lǐng)域有所作為。

（四）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大環(huán)境的消極影響

無須諱言，市場經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也給人們帶來了很多消極影響，如惟利是圖觀念、社會誠信缺失等。這些都對高校財務(wù)管理工作產(chǎn)生了一些負(fù)面作用，包括會計信息失真現(xiàn)象的存在、會計經(jīng)濟(jì)秩序混亂還沒有從根本上得到解決。

（五）高校辦學(xué)體制的多元化

隨著高教事業(yè)的發(fā)展，高校辦學(xué)體制多元化的趨勢日益加劇。從所有制性質(zhì)來看，既有公辦高校，又有民辦高校，帶來了資金來源渠道和管理體制等的復(fù)雜多樣。這種變化使財務(wù)人員在短時間內(nèi)難以適應(yīng)，給高校財務(wù)管理帶來了許多新的難題。

三、需要采取的改進(jìn)措施

（一）健全財務(wù)管理機制，提高財務(wù)人員素質(zhì)

高校應(yīng)健全財會工作制度和機構(gòu)，合理配備會計人員，實行賬款分離，將財務(wù)管理工作做到位。如現(xiàn)金管理、財產(chǎn)購置、經(jīng)費審批、財務(wù)計劃的制定與實施、資金的籌集與投放都要有明確、具體的規(guī)定；堅持“一支筆”審批、職能部門會簽制度，不搞一人當(dāng)家，實行民主理財，避免主觀和情況不明的簽字，防范資金風(fēng)險，提高資金的使用效益；會計人員要不斷擴大知識面，熟悉行業(yè)會計制度，加強其他專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的財會人員隊伍；要從會計基礎(chǔ)工作方面監(jiān)督管理受派單位的經(jīng)費使用情況、創(chuàng)收情況以及制止和糾正違法亂紀(jì)行為，保證會計信息的真實性和合法性；加強對會計人員的考核和管理，建立獎優(yōu)罰劣機制和輪崗淘汰機制；加強新會計法及其有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，強化單位負(fù)責(zé)人的法律意識。只有讓負(fù)責(zé)人知法、懂法、守法，才能提高當(dāng)家理財?shù)囊庾R，才能從源頭上遏制財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。（二）強化監(jiān)督機制

各高校內(nèi)部要嚴(yán)格執(zhí)行財會工作制度和紀(jì)律，加強財務(wù)管理工作的檢查和監(jiān)督，加大對違法違紀(jì)人員的懲處力度。在此基礎(chǔ)上，財政、稅務(wù)和審計部門要加大外部監(jiān)督，對當(dāng)前會計信息失真的現(xiàn)象堅決予以查處。特別是加強對消費性、娛樂性支出的監(jiān)督以及財務(wù)報告的真實性、合法性、完整性的監(jiān)督。

（三）加快會計電算化的轉(zhuǎn)型

目前，高校已普遍實現(xiàn)會計電算化，把財務(wù)人員從繁重的手工操作中解放出來，極大地提高了財會工作效率。但是，高校還必須在此基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)會計電算化由“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，充分利用計算機從事財務(wù)管理工作，而不應(yīng)僅僅將其作為高效率的算盤，更要使它成為各種財務(wù)信息的分析處理中樞，及時、準(zhǔn)確地為財務(wù)管理提供決策參考資料，進(jìn)一步提高財務(wù)管理工作的科學(xué)性。

（四）轉(zhuǎn)變籌資觀念，拓寬籌資渠道

由于國家對教育經(jīng)費的投入不足，經(jīng)費已成為束縛高校發(fā)展的瓶頸，多渠道籌措教育經(jīng)費成為高校穩(wěn)定運行和改革發(fā)展的重要條件。1.高校應(yīng)在提高辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，多方面拓展辦學(xué)模式，實施品牌專業(yè)、品牌學(xué)科、品牌大學(xué)孵化戰(zhàn)略。在辦學(xué)層次、科研水平和知識更新方面發(fā)揮優(yōu)勢，采用多種形式辦學(xué)、籌集資金，這樣既有助于加快高校現(xiàn)有資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，又可探索產(chǎn)、學(xué)、研一體化的高等學(xué)校發(fā)展模式。2.可利用基礎(chǔ)設(shè)施項目的BOT方式進(jìn)行籌資。BOT方式是國際上通行的、對基礎(chǔ)設(shè)施計劃工程項目的“建設(shè)——經(jīng)營——移交”合作方式。3.利用外資，現(xiàn)在很多高校已與國內(nèi)外一些機構(gòu)建立了合作辦學(xué)的意向，高校便可根據(jù)自身的實際情況，采取合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和合作開發(fā)等形式吸引外資，為多層次多形式辦學(xué)籌措資金。4.利用市場機制和閑散資金來發(fā)展自己，在校園內(nèi)為學(xué)生辦理校園一卡通，學(xué)生卡上的結(jié)余資金可以作為高校融通無息資金的來源。5.采取鼓勵個人和社會捐資等方式籌資。

（五）實現(xiàn)預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變

高校預(yù)算管理應(yīng)確立“以學(xué)校戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的觀念，使預(yù)算管理成為實現(xiàn)高校長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，應(yīng)將預(yù)算的編制過程與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。高校的預(yù)算管理思路應(yīng)是抓大放小。大的方面包括關(guān)系到師生基本生活需求的諸如人員工資、獎學(xué)金、學(xué)生助學(xué)金、困難補助和教職工公共福利等方面，關(guān)系到學(xué)院整體規(guī)劃諸如基建項目、大型設(shè)備購置、大型修繕費用應(yīng)有專門較細(xì)致的預(yù)算；而對其它方面如辦公費、業(yè)務(wù)費、零星維修費、交通費和教職工獎金等可切塊給各部門，讓各個部門在切塊范圍內(nèi)，根據(jù)各部門年度計劃做自己的小預(yù)算，下放權(quán)力，提高了系部工作的積極性，但實行這一預(yù)算思路要有充分、可靠的前期預(yù)算資料和科學(xué)的支出定額，特別要有諸如獎懲方面的配套措施。教職工的獎酬金在經(jīng)費切塊范圍內(nèi)，要與所在部門的年度工作任務(wù)和工作業(yè)績掛鉤。

（六）加強后勤經(jīng)費管理，改變后勤社會化流于形式的現(xiàn)象

長期以來，一些高校的后勤單位自行在銀行開立賬戶，賬戶分散，涉及多家銀行，難以監(jiān)督管理。各高校應(yīng)將學(xué)院（校）內(nèi)部所有非獨立法人單位在多家銀行開的戶進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，同時規(guī)范后勤會計報表的編制，增加會計信息的透明度，以便院校對后勤實行有效的監(jiān)督，使后勤社會化發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，如何使高校財務(wù)管理工作盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，是一個需要認(rèn)真解決的新課題。在實際工作中，高校財務(wù)人員必須更新思想觀念，創(chuàng)新工作機制，努力提高市場經(jīng)濟(jì)條件下高校財務(wù)管理的水平和效益。