前言：本站為你精心整理了企業融資政策范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】筆者對我國改革開放前沿陣地——廣東省的中小企業進行了觀察，并對廣東省政府制定的中小企業融資政策進行了分析。研究發現，政府制定的中小企業融資政策對中小企業的融資產生了重要的影響，而政策的執行效果，決定著中小企業能否緩解融資難這個問題。本文通過研究增進了對政府制定的中小企業融資政策的認識與理解，為該政策的實施提供了新的視角。

【關鍵詞】廣東省中小企業；融資政策；有效性

一、引言

廣東省作為我國改革開放的前沿陣地之一，國民經濟發展迅速，其中中小企業所起的作用很大。但中小企業在我國社會經濟中受到的重視程度不夠，特別是國內的金融機構對中小企業缺乏信心，造成了中小企業融資的困難，在一定程度上影響了我國中小企業的發展。

當前，世界經濟發達國家和地區的政府通過成立專門的中小企業機構和制定專門的法律來支持中小企業的發展，例如美國政府在1953年制定了《小企業法》，并根據此法律成立了中小企業局（SBA）；日本也在戰后成立了中小企業局，并相繼成立了三家由其直接控制的中小企業金融機構；歐盟各經濟發達的成員國政府也在20世紀60年代左右制定了專門的法律來支持中小企業發展，相繼成立了專門的中小企業管理機構，并根據法律制定相應的政策來促進中小企業的發展。

我國在1999年成立了發改委中小企業司，全國人大在2002年制定了《中華人民共和國中小企業促進法》。國務院在2005年制定了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，國家銀監局也在2005年制定了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》。全國各省市和自治區政府也在《中小企業促進法》的基礎上制定了相應的政策來促進中小企業發展，其中廣東省人民政府在2003年制定了《關于加快民營經濟發展的決定》及與此配套的12個政策文件，2004年制定了《關于加快我省中小企業信用擔保體系建設的意見》，2005年制定了《關于優化中小企業信用擔保機構開展業務的政務環境的若干意見》、《廣東省中小企業信用擔保機構登記備案辦法》等政策條例，并將在2007年著手制定《廣東省促進中小企業發展條例》。

政府制定的以上政策是否得到貫徹實施？實施如何？這既是政府制定政策者所要考慮的問題，也是本文作為社會監督所關注的問題之一。

二、廣東省現有的中小企業融資政策效果分析

（一）融資現狀分析

中小企業是廣東國民經濟的生力軍。近二十多年來，廣東省經濟一直保持強勁增長勢頭，與大量成長型中小企業的涌現密切相關，是廣東經濟持續增長的重要推動力。與同期其他主要指標的比較顯示，廣東省成長型中小工業企業明顯超過全國平均水平。在2005年全國“成長型中小工業企業500強”評比中，廣東省占14.77％，達到74家，成為成長型中小工業企業最多的省份。廣東的中小企業在近兩三年來發展更為迅速，其發展速度遠遠快于全國的平均水平，中小企業在2005年底達到44.6萬家，固定資產投資2428.8億元，中小企業的國內生產總值在2006年達到15840.82億人民幣，位列全國第一。從以上可以看出中小企業在我省國民經濟中起著舉足輕重的作用。但中小企業在發展過程中并非一帆風順，曾遇到許多問題，例如管理水平較低、抵抗風險能力弱、融資困難等，這些問題不解決將會在相當長的時間里困擾著中小企業。

與國內其他地區的中小企業一樣，資金短缺是廣東中小企業發展所面臨的主要問題之一。根據廣東省中小企業局公布的調查結果顯示，在2006年調查的企業中，資金缺口較大，急需融資的企業占調查企業總數的13.13%，資金略有缺口，需要融資的企業數量的比例為61.88%。81%的中小企業認為1年內的流動資金不能得到滿足，60.5%的中小企業沒有1—3年的中長期貸款，只有11.88%被調查的企業認為有富余資金，在尋找新的投資機會。而現有金融機構對中小企業的放款只能滿足我省中小企業30％左右的資金需求。

金融機構對中小企業放款只能滿足其30％左右的需要。根據我國現時的經濟發展速度，到2010年，廣東省中小企業的貸款余額將會達到4000億元人民幣，中小企業融資缺口也將突破1000億元人民幣。未來國家對中小企業的資金扶持力度和政策傾斜度將會決定中小企業的發展前途。廣東省政府近年來安排的促進中小企業發展的財政撥款數量及擔保機構為中小企業提供的擔保資金(二)融資政策效果分析

國家在2002年6月頒布了《中華人民共和國中小企業促進法》。實施五年來，廣東省政府制定了相應的政策支持中小企業的發展。特別是民營中小企業，無論從企業的數量、國內生產總值都有大的發展，對國民經濟的發展起到了重大推動作用。從數量的增長情況來看，2003年至2006年，各年的增長速度分別為：20％、20.64％、15.22％、12％，其中2003年比2002中增長20％，這與國家頒布《中小企業促進法》有很大關系；而在國內生產總值方面，2003年至2006年，各年的增長速度分別是：22.53％、20.76％、42.54％、23.72％，其中2005年比2004年增長四成多，這與省人民政府成立中小企業局，加大對中小企業的政策扶持力度有很大關系。從以上方面來看廣東省政府制定的中小企業政策是有效的。廣東省近五年來中小企業的發展情況如下圖5、圖6、圖7所示：

(三)政策未能預期解決中小企業融資問題原因分析

1．中小企業自身特點制約了政策的執行效果

首先，從中小企業經營狀況方面看，廣東省中小企業在全國經濟浪潮中發展最早，但經營規模與浙江、江蘇的中小企業規模相比仍顯得較小。根據各省2006年統計年鑒,廣東省中小企業的平均注冊資本為135.50萬元，（浙江省為142.06萬元，江蘇省為135.89萬元；）中小企業人力資源缺乏管理，技術人才不足，缺乏系統教育培訓，員工綜合素質總體不高，中小企業員工中具有大專學歷的員工人數比例,廣東為11.78%、（浙江省為12.31%、江蘇省為11.89%；）中小企業組織形式多不規范，企業經營管理不健全，管理運行效率較低，經營管理水平較低，廣東省中小企業總資產貢獻率為10.7%、（浙江省為12.5%、江蘇省為11.3%，）廣東省中小企業員工勞動生產率為85193元/人、（浙江省為86989元/人、江蘇省為119879元/人。）從總體上看，與世界發達國家、地區的中小企業相比較，廣東省的中小企業仍處在一個剛起步的、規模較小的狀態。它們主要依靠自身的資金和小部分的金融機構貸款來開展經營活動，而對信用擔保機構的信用擔保工具的運用沒有得到重視，也缺乏了解。其次，從廣東省中小企業所處在的人文環境來看，大部分的中小企業沒有建立現代先進的企業管理體系，大多依靠自身的資金和一部分銀行貸款來開展經營，不愿通過社會股權形式來籌集資金，怕分散企業的經營管理權，崇尚全資控制，所以生產經營上不去。信用擔保等金融機構對其缺乏信任，難以利用政府政策獲得生產所需資金，影響了企業的發展。最后，從中小企業經營管理者的素質來看，大部分的中小企業管理者的文化水平不高，75%以上的管理者是高中以下的文化水平，沒有現代企業管理方面的專業知識和相關經驗，經營決策欠缺前瞻性,也沒有給企業訂立科學的管理制度，特別是資金使用的內部控制制度，由此造成資金的使用效率不高，企業發展不夠迅速，從而影響到信用擔保機構和金融機構的信任，也難以具備資格向政府申請專項發展基金，且很多中小企業的經營者更不知道可以通過信用擔保機構去獲得貸款，更不懂得如何獲得政府的專項資金補助。綜上三個方面影響了政府中小企業融資政策的執行效果。

2．中小企業所面臨的社會環境

中小企業所面臨的社會環境也產生了深遠的影響：

法規方面。到目前為止，全省只在《中小企業促進法》、《擔保法》、《公司法》的基礎上制定了一些促進中小企業融資的政策條例。而這些政策條例的穩定性又較差，同時由于中小企業自身經營狀況不夠穩定，政策條例也沒有強制性地規定為何加大對中小企業融資的支持力度。

信用、擔保和銀行方面。由于中小企業自身經營規模較小，自身的經營資金較少，處在社會信用環境不很理想的情況下，抵御風險的能力很低。加上中小企業經營管理者的素質參差不齊，違反信用的代價不高，他們的信用處在一個較低的水平。另一方面，全省擔保業仍是以政府為主導，擔保體系不夠完善，很多擔保機構的擔保業務偏向實力雄厚的大企業，而對急需發展資金的中小企業缺乏支持。銀行等金融機構由于自身經營方針問題,它們主要考慮保證貸款的安全性和收益性，不敢加大對中小企業的資金支持力度,政府的政策也難以使銀行產生對中小企業保持足夠的信任。綜合三方面的因素，影響了政府促進中小企業融資的政策執行效果。

三、建議

為解決廣東省中小企業融資難這個問題，應著力改善中小企業信用環境，盡快完善中小企業信用檔案的管理，成立獨立的中小企業信譽評價中心，對那些恪守信用的中小企業提供貸款、稅收政策等支持；完善金融體系和信用擔保體系，成立專門扶持中小企業發展的、非營利性的、地區性的政策性銀行，引入民間資本力量來多方面解決中小企業融資問題，規范擔保體系的建設與運行，建立健全風險補償機制；進一步完善對中小企業融資的立法支持,并加大財政資金的支持力度，建立更多的為中小企業融資服務的專門機構,推動民間融資的發展，同時加強金融監管，這樣才能更好地使廣東省的中小企業健康、快速成長。