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摘要：文章從金融的專業角度理性思考溫州市開放型經濟的現狀、特征及外匯管理方面與之不相適應方面，提出相應的政策建議，以更好地服務溫州開放型經濟，保持和提升溫州的城市綜合競爭能力。

關鍵詞：開放型經濟現狀問題

一、溫州市開放型經濟的現狀及進程

溫州以“溫州模式”聞名全國。對外開放以來，溫州市的經濟得到了迅猛發展，國內生產總值由1978年的13億元增長到2007年的2145億元，年遞增率為20%，經濟結構調整取得新進展，外貿依存度達到43.20%，開放型經濟進一步改善，利用外資實現從引資到選資的轉變，對外經濟合作步入新的“春天”。

1.對外貿易規模不斷擴大。對外開放以來，溫州市外貿經營主體不斷壯大，截至2007年已有5000多家企業獲得進出口經營權。目前與我市建立出口貿易關系的國家和地區達200多個，其中千萬美元以上的國家和地區有50多個。外貿進出口總額由1988年的695萬美元增長到2007年的122.48億美元。在2007年出口總額中，一般貿易出口96.7億美元，增長26.6%；加工貿易出口4.8億美元，增長5.8%。按出口企業類型分，國有貿易企業出口12.2億美元，增長4.1%；“三資”企業出口15.07億美元，增長14.1%；集體企業等出口70.13億美元，增長50.6%。溫州企業以民營企業出口為主，約占90%以上。

2.利用外資實現從引資到選資的轉變。溫州市適時調整引資戰略，增強預見性和主動性，改變過去主要依靠華僑華人、港澳臺胞，轉變為以開發區、規模型的工業園區為主要載體，把工作重點逐漸轉移到引進跨國公司、大財團、大項目上來，借此改造、提升傳統產業，促進競爭力的提高。

3.對外經濟合作步入新的春天。充分發揮溫州“小商品、大市場”的特色和利用50萬海外溫籍華人的有利資源，助推企業走出去，實現國際化經營戰略。2007年全市共有30個項目通過境外投資外匯資金來源審查，中方投資總額達6060萬美元，同比增長246.88％。

4.傳統出口產品附加值和技術含量不斷提升，高新產品出口大步向前闖世界。中國加入世貿組織后，巨大的國際市場吸引著溫州商品。溫州企業不斷提升企業檔次，提高產品質量，融入國際市場。如鞋類、服裝、眼鏡和打火機四大類是我市主導產品，出口總量占比從2003年的80%下降到2007年的36%，但是高新技術產品占比迅速提高，2007年的出口占比達到38%。如打火機，在國際市場上打火機的占有率非?？捎^，遠銷五大洲100多個國家和地區，在全球的金屬外殼打火機市場上占有率高達80%以上，溫州太陽鏡的出口銷售量占世界太陽鏡市場份額的40%，越來越多的溫州“小不點”，以其精妙的舞姿展示在世界舞臺上。但由于受到歐盟反傾銷和國內原材料成本上升、人民幣升值等影響下，打火機出口出現下降，通過產品創新，出口又出現增長態勢。

二、溫州市開放型經濟的主要特征

1.不等不靠，大打“僑牌”。在對外開放的大潮中，溫州人以其創新、務實、競爭、冒險的精神，創造了以家庭工業、個私經濟、供銷大軍、專業市場為主要內涵的“溫州模式”。溫州是中國著名的僑鄉，有50萬華僑華人、港澳同胞分布在世界60個國家和地區，近6年來的僑匯收入為43.45億美元，每年以48.9%的速度遞增。由于受到國家投資少、人多地少、工業經濟脆弱、基礎設施薄弱等“先天”條件的制約，溫州雖然在1984年就被國家列為首批沿海開放城市，但在1996年之前始終站在門外翹首期盼。面對這些重重困難，溫州人不等不靠，審時度勢，揚長避短，發揮僑鄉優勢，從打“僑牌”上尋找對外開放的啟動點，積極吸引僑資，進而“以僑引僑”、“以僑引外”。1987年，旅法華人陳其躍與幾位華人華僑合資300萬美元，率先回家鄉投資，創辦了米莉莎（中國）皮件有限公司，在他的影響下，前來溫州創業的華僑華人及外商與日俱增。1992年、1993年達到高峰，隨后出現低谷，1997年有所好轉，2002年開始回升，2006年步伐加快，整體呈現“M”。企業規模不斷擴大。

2.“以民引外”，提升民營經濟的水平，構成溫州市對外開放的另一道亮麗風景線。對外開放以來，溫州成為中國市場經濟一塊神奇的土地，在這塊熱土里，民營企業占企業總數的90%以上，正是處于這種經濟結構環境，80%以上外商投資項目的合作方是個體、私營、股份制企業。經過幾年來的宣傳發動，民營企業利用外資意識不斷增強，并出現了一批成功的典型。民營企業在全市的招商引資中正發揮著越來越重要的作用，并顯示出巨大的潛力和活力。2007年全市民營企業完成出口額85億美元，比上年增長約35.5%，占全市出口總值84.15%。

3.對外經濟合作不斷壯大。溫州努力開拓新市場，在確保對港澳、日本、歐美等主要市場穩定增長的基礎上，積極開拓非洲、中東、南美、澳洲等新市場。自1998年7月，浙江中華商城有限公司率先在巴西圣保羅獨立創辦巴西中華商城以來，經過10年的時間，全市企業采取境外辦商業城、研發中心、經貿合作區等形式，境外投資取得重大進展。尤其是今年以來，為幫助企業更好地“走出去”，建立和完善相應的服務體系、支持體系、促進體系、管理體系和風險防范體系，我市相繼出臺一系列意見、政策，政企聯手搭建新平臺，大力推進溫州民企國際化戰略。

三、溫州市開放型經濟中的外匯收支特點

1.個人外匯收入成倍增長。溫州是著名的僑鄉，旅居海外華僑約50萬人。經過幾代人的努力，溫州華僑的經濟實力逐步增強，隨著中國經濟的持續快速發展，市場機會不斷涌現，外匯投資渠道增多，外商投資、B股市場、匯市等吸引了不少華僑資金流入。正如華僑所說的，國內就是他們的投資渠道。許多溫州的華僑都是先把資金匯入國內個人賬戶上，在尋找到合適的投資項目后，再把外匯作為投資款。而這些個人外匯收入在國際收支申報中一般都表現為僑匯，因此近幾年來，源源不斷的僑匯大量增加，個人外匯存款急劇上升。據統計，自1998年開始，僑匯收入僅1.7億美元，隨后逐年遞增，2007年收入達到50億美元，10年累計收入約200億美元。

2.民營企業經常項下外匯收入和支出急劇上升。隨著民營經濟在全市經濟比重越來越大，民營企業出口收入急劇上升。據統計，溫州市外貿出口主體一直是國有外貿公司，從1997年開始發生微妙變化，2000年之后民營企業出口急劇增長。伴隨著地位的轉變，為了更好的促進業務發展，提高產品質量，提升企業檔次，近幾年民營企業花巨資提高技術含量，引進先進設備已成為不爭的事實，由此帶來大量的用匯需求。據統計，2007企業進口設備支出約2億美元，同比增長85.7%。

四、溫州市開放型經濟中外匯管理方面存在的問題

1.個人僑貿管理難。溫州個私經濟發達，個私貿易活躍，外貿格局有別于其他城市，外貿經營和生產相當部分是私營性質企業，而私營外貿企業的經營特點就是華僑、僑眷、個私或私營企業主以個人名義開展經營行為。2007年101億美元的出口中個私企業自營出口就占了約85%。個私企業的外匯收入很大部分又表現為個人外匯收入，而這些個人外匯收入有別于一般僑匯，是具有貿易背景的個人外匯收入，由此帶來個人僑貿管理難等一系列問題。

2.民企外匯管理模式滯后。目前部分現行外匯管理法規未能兼顧到民營企業發展的需要，相關具體條款對民營企業的涉外經營活動和管理也沒有做出明確的指引，對民營企業的對外發展造成了一定的影響，甚至可以說迫使其繞道違規經營。如在非貿易管理方面，由于民營企業沒有行業主管部門，也不屬于預算內或預算外單位，故其在出國用匯、境外參展、境外設立代表處或辦事機構等方面的合理用匯相當不便。在境外融資管理方面。民營企業由于國內銀行融資困難，要從境外企業或親朋戚友處融資，但根據《外債管理暫行辦法》，目前對此類問題還沒有相關規定。。

3.“走出去”的扶持政策、境外投資的信貸融資、風險擔保機制尚未完善。由于牽涉的部門多（對境外企業的管理涉及到發改委、商務部、財政部、外匯局等多個部門）、管理難度大、長期形成的寬進嚴出管理思路等歷史和現實原因，相關政府部門為企業海外拓展提供的貼切、務實的公共產品和政策支持尚不多，如境外投資報批的權限至今還在商務部，企業反映層層報批的環節還比較繁瑣。此外目前有關的政策性銀行、商業銀行提供的境外投資融資服務由于各種原因也難以滿足企業的需求。

4.企業人員的外匯業務知識水平較低。許多企業對WTO規則和國際慣例等知識知之甚少，低價競銷、無序競爭、不規范經營現象普遍存在，使企業在對外貿易中時刻存在潛在風險。

五、支持開放型經濟的外匯管理政策建議

1.樹立科學發展觀，改進外匯管理理念。外匯管理部門要樹立統籌兼顧、協調發展的意識，統一思想，建立機制，完善制度，全面樹立既防止大量資本外逃，又防止大量套利資金流入，尤其要遏制短期資本流入過快勢頭的科學管理理念，逐步實現資本的雙向、合理流動。積極推進資金流出入的平衡管理，維護開放型經濟運行中良好的外匯收支形勢。

2.加強上游監管部門的信息共享和監管協作。外匯管理處在涉外經濟管理的下游，跨境資金流動的管理必須充分利用政府相關職能部門的監管信息。為此，要改變目前政府職能部門各自為政的管理現狀，強調部門聯合，加快信息共享。商務、工商、稅務、海關、外匯局等部門應發揮各自職能特點和專業優勢，互通情況，聯合攻關，從不同的角度實施管理，加強政策協調和監管合作，做到“職能上有分工，措施上有配合”，共同規范和引導外匯資金的平穩運行。

3.改進和完善外商投資管理。重點是把好“三關”：即流入關，強化驗資詢證工作，細化審核的原則、標準和方法，杜絕假外資或利用投資洗錢行為的發生；流向關，監測外資境內使用，控制生產性資金結匯后流人房地產或證券，防止國內經濟泡沫的產生；流出關，加強利潤匯出、減資等行為的真實性審核，促進跨境資金有序流動。

4.加大境外投資宣傳力度，積極引導企業走出去。有關部門要加強宣傳，積極引導，企業家們要認識到“走出去”戰略的必要性、緊迫性，樹立“走出去”的勇氣。盡管目前“走出去”的技術、品牌等條件還不十分具備，但是經驗要在實踐中取得，人才也需要環境去錘煉，早行動、早主動、早受益。在加快“走出去”步伐的同時，必須循序漸進，量力而行，不能盲目擴展，必須注意提高企業核心競爭能力，堅持自主創新，打造自主品牌，并努力控制投資風險。政府要大力實施跨國公司培育工程，通過搭建海外創業平臺、創建境外研發中心，進一步拓展“走出去”途徑；鼓勵民企以跨國并購、合資合作、重組聯合、參股和股權置換、新設研發中心等方式，大膽獲取國外現金資金、技術、人才，整合其研發、管理、品牌、渠道等各種戰略性資源，創新“走出去”工作機制；要求有關職能部門加大扶持、加強服務，形成“走出去”合力。

5.認真做好對外開放的人才培養。加強對外開放工作，關鍵在人才。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，大力實施人才強市戰略，加快培養和引進熟悉世貿規則、掌握涉外規律、了解先進科技、精通外國語言的各類人才，吸收更多的留學人員回國創業，鼓勵外國專家和優秀人才來我市學術交流和短期工作。進一步完善人才政策，創新人才管理機制，改進人才工作方法，爭取更多的國內外各類人才為我所用，為溫州市經濟社會發展做出貢獻。

參考文獻:

1.黃繼剛.核心競爭力的動態管理[M].經濟管理出版社，2003

2.牟文，程宏偉．論財務管理能力[J].經濟體制改革，2002(3)