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編者按：本論文主要從轉變經濟發展方式是推動湖北經濟實現跨躍式發展的決定性因素；促進經濟增長模式由要素投入為主轉變為全要素生產率增長為主是湖北省經濟實現跨躍式發展的基本途徑；從三個方面推動湖北的經濟發展方式的轉變等進行講述，包括了效率或生產率的差別、產業結構不合理、產業結構調整升級換代的問題沒有引起足夠重視、潛在的比較優勢在發展中沒有得到應有的、充分的利用或發揮等，具體資料請見：

【摘要】湖北省在全國經濟發展水平上形成區域性滯后的主要原因并不是經濟區位上的不利地位,而是落后的經濟發展方式。只有加快經濟發展方式轉變,才是湖北經濟實現跨越式發展的必由之路。

【關鍵詞】湖北省發展方式全要素生產率產業升級

一、轉變經濟發展方式是推動湖北經濟實現跨躍式發展的決定性因素

近30年來,湖北省的經濟特別是制造業保持了較快速度的增長。GDP年均增長10.4%,2007年達9230.8億元,人均GDP已達2279美元;工業主導經濟增長,經過多年發展和結構調整,湖北省已建設了以大型企業為骨干,以汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品、電力、機械、化工部門為主體的制造業體系。高科技產業發展迅速,光纖光纜、光通信、激光加工、3C和3S軟件、生物醫藥、電動汽車領域在全國領先,高技術產業增加值占全省工業的三分之一,“中國光谷”產值有望趕超千億元。然而,一個不容忽視的現實是:湖北省的經濟發展水平不僅與沿海發達地區差距沒有縮小,而且在中部周邊幾省橫向比較亦不占領先位置。2005年湖北GDP總值全國排位13位,人均GDP排19位。2006年,全省GDP增長率為12.4%,是近十年來最高增速,但在全國只居16位,中部六省排第3位。與經濟增長、發展、經濟效益有關大部分指標,湖北省也落后于周邊各省。建國前30多年,湖北省的農業、制造業,在全國處于較領先地位,然而現在湖北經濟發展水平只居中間,甚至中等偏下的地位。如果這種情況任其發展下去,湖北省要實現中部率先崛起的戰略目標就會越來越困難。

根據經濟增長、發展經濟學的基本原理,一個較長時期高速增長的經濟體,必然形成經濟發展水平的區域不平衡。湖北經濟發展的這種相對滯后,是由經濟發展(增長)區域不平衡規律所決定的。只有客觀、深入分析湖北省與沿海發達地區、周邊各省經濟不平衡發展各種因素,才能形成一套使湖北經濟走出區域發展滯后的困境實現跨越發展的正確的思路與對策。有一種主流的看法認為,決定經濟發展區域不均衡基本因素在于是否存在區位優勢。當前,中國經濟高速增長已成為全球市場體系的重要力量,中國內地形成了三個具有全球影響經濟增長中心區域:即以上海為龍頭的長三角經濟圈,以廣州、深圳為主的珠三角經濟圈,京津唐為軸心的環勃海經濟帶。湖北省地理位置使其置身于這些世界經濟增長的中心區域的外部。政策上看,湖北既沒有享受東部沿海地區經濟優惠政策,也沒有被納入中央西部大開發政策體系之中。應當承認,湖北省的這種地理位置是造成其經濟發展地域上相對滯后的不可忽視的原因。然而,決定經濟增長地域差距根本因素是一個地區經濟發展模式。近十年來,國內一些學者運用西方新古典經濟增長公式及全要素生產率理論分析決定國內各省份之間經濟增長差距的因素。一個地區的經濟增長速度,尤其是人均GDP增長率取決于要素投入增長、全要素生產率增長及產業結構合理化程度。因此,導致湖北經濟發展水平區域性差距主要原因是生產率方面的差距。具體來說,與東部沿海發達地區相比,湖北經濟發展水平的相對落后,是由以下具體原因引起的。

一是效率或生產率的差別。據統計,2005年湖北經濟發展總指標為109分,其中經濟發展效率由全國第10位降至第14位,效率得分由46分減至38分;從單位能耗GDP看,其指標排在全國第18位;單位GDP用水消耗指標由2004年17位跌至27位;固定資產投資彈性系數從2004年0.62降至2005年0.58,排名由10位跌至15位。而最重要的全要素生產率(TFP)增長率的統計,湖北省在全國幾乎是最差的。1996年—2003年,除中部湖北、安徽、西部、貴州、青海、西藏外,其他省區域TFP均在提高,而湖北下降了1.3%。2005年湖北工業經濟綜合效益為166.66,比全國平均值低10.5個百分點,大部分指標落后于周邊省份。

二是產業結構不合理、產業結構調整升級換代的問題沒有引起足夠重視。湖北產業結構特點是:第一產業比重過重,高出全國平均比重4.1個百分點;第二產業比重低10個百分點;第三產業比重也低10個百分點。第二產業內部重工業比重高達73%;第三產業內部金融、保險業發展較慢。湖北是農業大省,但不是強省,農業的現代水平、產業化水平低、生產方式落后、農業的投入產出率難以提高,制造業是湖北經濟的骨干、中心,但也是老工業基地,面臨產業結構調整、升級換代的繁重任務。

三是湖北作為農業大省,其城鄉分割、二元化結構所帶來的三農問題,比沿海地區嚴重得多。2003年湖北省農民人均純收入雖然達到2567元,但比全國平均水平少55元,不到浙江的50%,并只相當于江蘇的61%、廣東的63%。據測算,在做若干扣除后,湖北城鄉居民收入實際差距為7倍,農村剩余勞動力數量大。2006年以前,農村每年新增勞動力44萬人,富余勞動力規模達600萬,農民就業形勢極為嚴峻,農村產業化水平、市場化水平、龍頭企業,農副產品加工、轉換、增殖能力與沿海發達地區有較大差距?？h市財政實力嚴重不足、農村債務問題嚴重,村莊衰落、農村公共服務、公共產品、生產條件、社會保障欠債較多。

四是潛在的比較優勢在發展中沒有得到應有的、充分的利用或發揮。湖北省高等院校林立、科研院所實力雄厚,但湖北省的科技進步水平卻不高。雖然與2004—2005年相比,湖北科技進步指數有所提高,但各項指標均低于全國,位列全國中等水平;科研院所的成果轉換率較低;各類人力資源的利用率遠低于沿海地區;制造業,尤其是重工業是湖北產業發展主體,相比西部地區以自然資源豐裕優勢,以及沿海相當區域的制造業以加工貿易、帖牌生產為模式為主,它是具有一定優勢的;但這一產業上優勢,由于仍推行粗放的增長方式或發展方式,也沒有得到很好發揮。

可以看出,正是粗放、外延型、經濟增長方式以及不合理發展方式等導致了湖北省與沿海發達地區發展水平差距擴大。因此,只有盡一切努力加快發展方式的轉變,才能真正促進湖北經濟實現跨越性發展,實現在中部率先崛起的目標。

二、促進經濟增長模式由要素投入為主轉變為全要素生產率增長為主是湖北省經濟實現跨躍式發展的基本途徑

雖然經濟發展方式內容上只是包含增長方式,但經濟增長方式轉變無疑是實現發展方式轉變的核心任務。通過分析我們發現,全要素生產水平的差距是造成湖北省經濟發展區域性滯后的主要原因。要盡一切努力提高工業企業TFP,轉變增長方式,即逐漸放棄要素投入為主的增長模式改變為全要素生產增長為主的增長模式。有學者對比研究了湖北和廣東在大中型工業增長方式的差異。1995—2004年廣東省大中型工業的固定資產投資年平均增長7.2%,勞動力年平均增長18.6%,工業增加值平均增長19.8%,其中TFP的貢獻為13.6%,要素投入增長僅為6.2%。在TFP增長的貢獻中,技術進步的效應為11.6%,技術效率的貢獻為2%。投入的要素6.2%貢獻中,資本的貢獻為1.6%,勞動的貢獻為4.7%。而湖北省,10年的固定資產投資增長率平均為14.3%,勞動力平均增長率為-5.7%,工業增加值平均增長率為11.5%。其中TFP增長的貢獻僅為1.3%,要素投入增長的貢獻為10.2%?？梢钥闯?廣東工業增長的源泉主要是生產率,特別是技術進步的提高,而湖北工業增長高度依賴于資本的投入。那么導致湖北省與沿海發達地區TFP增長差異的具體因素是技術進步、人力資本投資、制度化、市場化水平。在技術進步方面,2001年上海的企業研發費用、專利人數、引進技術個數分別22625萬元、212777個、1126884萬美元;湖北省為105236萬元、4322個、141431萬元美元。除了企業研發投資費用外,后兩項指標上海一個市就比湖北省高近百倍、十倍;人力資本方面,2001—2002年,上海人均教育經費1244元,湖北為285.59元,每10萬人中受高等教育人數上海為6534個,湖北為1566個,盡管湖北省無論在中等普通教育還是高等教育水平在全國應居于前位,但比起上海市仍相差很遠。從市場水平的全國排序上,1999年上海排第8,而湖北排16位;從非公有制所占比重看,上海也遠高于湖北省。這就決定了上海的TFP增長率遠高于湖北(1996—2003年間,上海TFP增長9.05%,對經濟增長貢獻率為80%;湖北TFP增長率僅為3.81%,貢獻率為40%左右)。

通過分析可以明確,湖北省與上海、廣東在經濟發展上的差距實質是經濟增長模式的差異。湖北經濟是典型的高投入、低產出模式,其固定資本投資增長率比廣東高一倍,其產業增長率則低了80%左右。為了推動湖北省經濟增長方式,尤其是工業企業的經濟增長方式的轉變,應當努力做好以下工作。

一是充分利用湖北武漢市是“兩型社會改革試驗區”的機遇,大力推動工業企業,尤其是骨干龍頭企業、重點行業的節能、降耗、節水、減排,提高資源的循環利用率的工作。湖北是能源、資源生產短缺的省,重點部門如鋼鐵、汽車、石油、化工等行業又都是資源消耗高、對環保要求和資源循環利用要求極高的行業。政府有關部門及相關行業協會,要對湖北的節能降耗減排、資源循環利用的現狀進行深入清查,制定相應目標、規劃;在投資項目、招商引資、承接東部產業轉移工作上,對項目、企業設置相應門坎,制定相應標準。各企業要注意從設計、工藝、設備更新、管理各個環節著眼于節能、降耗、減排及資源循環利用水平。每個重點行業都要樹立這樣觀念,節能、降耗、減排、資源循環利用是市場競爭的關鍵。汽車部門就要按全球先進標準大力開發低能耗、低排放、混合動力的產品;石化部門要將治污、治廢當作提升企業競爭力的基本工作。政府有關部門要為各企業推廣一些成熟、先進的節能技術為節水工藝、降耗、循環利用、減排新技術創造條件,為企業搞好服務;并將此項工作作為企業考核、評價的主要內容之一。當前,湖北工業企業當務之急是淘汰各種落后、過剩的生產能力,加大固定資本更新、技術改造的力度,爭取在不太長時間內淘汰省內各工業企業一切落后生產力成份。要建立新建項目的技術標準和準入制;同時政府要采取財政、金融措施,消除企業進行技術改造、工藝更新的所有顧慮。

二是充分利用湖北省科技資源、人才資源豐富的優勢,大力鼓勵工業企業提升技術創新能力。更新創新組織,大型企業都要設專門技術、新產品研發機構,建立企業、大專院校、科研院所聯合的股份合作方式的企業研發機構;鼓勵科技人員創辦科技企業,為中高端技術、研發人才的自主創業提供方便,建立并完善對科技創新成果轉換的激勵機制,對企業的技術尖子、對技術進步發揮重大作用的人要考慮比照企業高層管理人員相同甚至更高的報酬,對技術成果可以予以價值評估,并轉作企業的股份;高度重視人力資本投資、重視企業基層技術人才及中高級技師的培養,采取措施鼓勵員工學技術,搞好企業技術培訓。要大幅提高科技創新、技術進步,培訓方面的投入。

三是努力提高湖北省的市場化水平及民營經濟發展水平。市場化程度、民營經濟發展水平是制約TFP增長率的制度性原因。在這兩個方面要下大功夫:一方面要進一步加強市場體系建設,加強市場的一體化、競爭性程度建設,杜絕地方保護主義;另一方面要更進一步重視非公有制經濟成份的發展。當前,湖北非公有制經濟發展可以有以下具體路徑:結合中小企業成長推動非公有經濟;縣域經濟要以民營企業的發展為主;鼓勵全員自主創業;擴大民營資本能夠進入的產業領域范圍;利用承接東部產業轉移機會,大力發展民營經濟;政府要完善對中小企業、民營企業的服務體系,解決中小企業、非公企業融資難問題;在稅收、勞動法執行等諸方面加強對民營企業監督管理,提高民營企業的綜合素質。

四是在固定資產投資方面,在穩定投資率、投資成長率情形下,要千方百計地提高投資本身的效率。通過強化增強投資成本及其約束機制,規范投資主體、行為,抑制投資沖動;改善、加強對全省基建項目的管理,對項目市場前景、投資預算、建設周期、施工質量,要予以關注;根據產業需要、產業結構調整要求,調整投資結構,提高投資質量;進一步深化投融資體制,項目決策評估制度改革。各政府、黨政部門要從投資主體、主導者角色中退出,不要關注“招商引資”這類事情,努力提升政府的服務力、執行力。

三、從三個方面推動湖北的經濟發展方式的轉變

為了促進湖北經濟跨越式發展,達成中部率先崛起之目標,在實現經濟增長方式轉變的前提條件下,要做好三方面的工作。

1、調整工業經濟結構,實現產業結構升級換代

貫徹省委、省政府“產業第一”、“工業興省”戰略,抓住機遇,實現產業結構升級換代。工業企業發展是制約全國經濟發展區域差距的主要因素。近幾年來,湖北在工業經濟結構調整方式上,取得了很大成績。主要表現在:中小企業成長迅速,全省規模以上企業單位2008年突破1萬家,達10660家,比2007年新增1600家;規模經濟水平提升迅速,全省千億元行業已達6個,汽車、鋼鐵、石化、電力、食品,形成還包括光電子信息產業、紡織幾大重點產業部門。經過2008—2009年的世界金融危機,受沖擊較大的廣東省、浙江省開始下決心實行產業升級,而湖北省許多地方、部門的官員,似乎沒有意識到現在又到了決定湖北經濟發展命運的關鍵時期。我們應當牢牢抓住機遇,下決心將湖北工業經濟發展中心工作轉到產業升級上來,否則我們不僅無法縮小與上海、廣東、浙江的差距,而且相比周邊各省也會越來落后。要樹立這樣觀念:實現“彎道超越”或跨越式發展,并不取決于要素投入有多高、項目上馬有多快,靠繼續維持目前這種粗放的、外延型發展方式支撐湖北經濟的發展,要實現跨越是不可能的。要素投入增長會抑制TFP的增長;投資增長是有界限,且不可長久、持續的,要素投入的下降是一個必然趨勢。進行產業升級主要圍繞六大重點行業,鋼鐵、汽車、石化、食品、紡織、光電子信息產業,實行以下產業升級換代的戰略舉措:上規模,即擴大重點行業規模、骨干龍頭企業的規模;促配套、興集群,圍繞骨干企業、項目采取措施推動關聯企業的發展;重點行業、企業要圍繞產業鏈,盡最大力量拓寬產業鏈,力爭更多部門發展空間;同時,要以提升核心競爭力(包括核心技術、核心人力資源、差異性競爭能力)為手段,進一步開發高附加值產品,力爭占據各行業部門全球產業鏈的高端位置;重點行業,企業要高度重視品牌經營,爭取有更多全國知名品牌產生,爭取產生世界知名品牌。推動產業升級要逐漸放棄低成本擴張戰略。改革工資制度,企業要建立合理工資分配政策,建立企業員工正常加薪制度;改進企業管理,逐步形成以人為本、以員工為本、以客戶為中心的民主化、合理化的企業管理和經營體系。

2、實施城鄉一體化發展戰略,消除城鄉二元化分割帶來的日趨嚴重三農問題

近幾年來,湖北省抓住“社會主義新農村建設”這一機遇,為解決湖北三農問題,推出一系列重要舉措,取得了一定成效。根據湖北省“三農”的實際情況,為了推動湖北經濟發展方式徹底轉變,可以實行以下舉措。

(1)實行城鄉一體化發展戰略。2008年以來,根據四川成都、重慶市的有關經驗,湖北的鄂州市,武漢的漢南區及襄樊、荊門等地區紛紛開始了“城鄉一體化發展和改革”的試點,取得了一些有益經驗?，F在,應當在全省各地逐步推開這些經驗,要實現城鄉一體化發展真正實現城鄉互動,以城市化、工業化帶動農村發展,就要將農村經濟發展、社會發展、文化教育發展、政治發展,納入到城市發展的統一架構之中。加速城鄉之間資本、人力資源及其他生產要素互相流動;構建統一城鎮發展體系,努力發展小城鎮,并形成一大批強村、中心村。

(2)進行制度創新,從土地、金融、財政、人力資源四個方面,消除或緩解“三農”問題。農村集體所有制土地制度改革是當前農村體制改革的重心。土地股份合作制應當是農村集體土地制度改革的基本方向。這項改革要確保土地集體所有權屬不變,保護村集體(農民)土地上的權益,首先是土地的收益權即集體土地出租、入股收益。應允許集體土地有權以股份方式參與任何土地非農業開發,大幅提高土地征用費,減少直止土地征購,使農民有權享有土地市場化交易形成的增值收入的相當部分;同時要使村集體對土地流轉使用真正具有支配、控制權,對土地使用有自主決策權,使農民有能力保護自己利益;鼓勵農村信用合作機構,村鎮銀行小額信貸公司及一些民間專項投資(基金)、保險機構的發展,恢復并重建鎮村金融體系。為了重建村級自主公共財政,需要創造條件鼓勵集體經濟、合作經濟大力發展,這是解決村集體收入或自主公共財政空殼村現象,重建村鎮公共服務體系、社會保障及農村文化事業發展唯一可行的辦法。農業經濟要有較大的發展。圍繞地域資源狀況,大力發展板塊農業、基地農業、規模農業、品牌農業,發展扶持農副產品加工龍頭企業,使農民能夠據有農業產業鏈各個鏈條上獲得增殖的空間;從根本上消除用農副產品剪刀差、土地交易、農村金融資源、人力資源流失所產生的農村整體貧困化趨勢的漫延。推進小城鎮建設,深化新農村建設的各項工作。進一步加快“農村社區建設”,“百鎮千村工程”及區域一體化試驗區步伐,探索解決新農村建設各種具體問題。

3、湖北省要千方百計創造條件,發展自己潛在競爭優勢,并努力消除在經濟地域上的比較劣勢

通過增長方式轉變、發展高新產業、企業技術進步等一系列契機,充分發揮湖北省科技資源、人力資源豐富的優勢,將經濟發展的動力放在主要靠依托于人力資本投資增長主導增長基礎上來。形成合理的區域發展戰略,通過大力發展交通、物流、縮小武漢與上海的距離,使長江沿線城市、地區盡可能多地納入長三角經濟圈之中;展開湖北各市、縣與沿海發達地區的全方位經濟合作。沿海經濟圈大多是外向型經濟,在轉向內需主導的發展模式中要經歷很多困難。湖北省應當繼續將經濟的市場放在國內市場上;要防止承接東部產業轉移形成的“新陷井”:不能過多通過承接轉移將沿海加工貿易、貼牌生產的落后形式嫁接到內地;不能因為東部產業轉移,使湖北省喪失自己實行產業升級換代的時機,并使其陷入全國性產業結構分布體系的中低端位置陷井;這樣,湖北省與上海、廣東、浙江的差距只會越拉越大;提高湖北重點產業,尤其是鋼鐵、汽車、石化及光電子信息產業抗“經濟周期”、“危機”干擾的能力。