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進一步明確發(fā)展特殊教育的目標(biāo)任務(wù)

在我區(qū)特殊教育是最薄弱的教育環(huán)節(jié)，也是從學(xué)前教育到高等教育體系最不完善的教育體系。在“兩基”攻堅中也沒有引起高度重視，需要補課攻堅的重要方面。“兩基”驗收時國家要求殘疾兒童、少年入學(xué)率要達(dá)到60％，義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定驗收時殘疾兒童、少年入學(xué)率要達(dá)到80％。而我區(qū)目前殘疾兒童、少年入學(xué)率不足10％，很多縣三類殘疾兒童、少年入學(xué)率為零，這與國家的要求差距甚遠(yuǎn)。所以，各級政府應(yīng)切實履行其職責(zé)，以當(dāng)?shù)乜h政府為主把縣域內(nèi)發(fā)展殘疾兒童、少年責(zé)任依法承擔(dān)起來，采取特殊措施，帶著感情、帶著真情，履行使命，抓好殘疾兒童、少年的教育工作，設(shè)法完成發(fā)展殘疾兒童、少年接受教育的階段性目標(biāo)任務(wù)。關(guān)注和關(guān)愛特殊教育是教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本的重要體現(xiàn)，更是殘疾兒童、少年這一弱勢群體的迫切需要。

進一步落實發(fā)展特殊教育工作的各項職責(zé)

要根據(jù)西藏的實際制定合理的規(guī)劃，明確規(guī)劃的職責(zé)，統(tǒng)籌資源，合理布點，加強領(lǐng)導(dǎo)，擴大拉薩、日喀則特殊學(xué)校招生規(guī)模，加快山南、那曲、昌都特殊學(xué)校建設(shè)進度。采取以隨班就讀為主，辦特殊學(xué)校、特殊班、隨班就讀等多種形式安排殘疾兒童、少年就學(xué)。除盲、聾、啞外，應(yīng)主要安排隨班就讀。要明確招生職責(zé)與任務(wù)，落實招生責(zé)任，細(xì)化具體工作目標(biāo)要求，使這項工作有人具體抓，具體落實，并實行量化考核。各中小學(xué)尤其特殊學(xué)校要特別加強管理，明確教學(xué)和管理具體職責(zé)，切實關(guān)心殘疾兒童、少年的教育、成長，讓殘疾兒童、少年感受到祖國大家庭的溫暖，體驗到黨和政府的關(guān)愛，努力提高殘疾兒童、少年的生存生活質(zhì)量，提高殘疾兒童、少年的生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)的能力。

進一步落實好發(fā)展特殊教育的保障政策

保障殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利是我國社會主義制度的一項基本內(nèi)容，提供殘疾兒童、少年基本的義務(wù)教育保障是各級政府的責(zé)任。自治區(qū)黨委、政府高度重視，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，結(jié)合西藏的實際2010年政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、殘疾人聯(lián)合會草擬的《西藏自治區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)經(jīng)費問題的實施意見》(藏政發(fā)[2010]77號)，明確了一系列經(jīng)費保障的有關(guān)政策。文件明確規(guī)定：“我區(qū)特殊教育學(xué)校教職工特殊補貼按本人基本工資及西藏特殊津貼(基本工資的倍數(shù)部分)的30％計發(fā)”。“師生比編制調(diào)整為1：3”。“特教學(xué)生三包經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按年生均5000元核定，今后根據(jù)實際情況再予以調(diào)整”。“將特教教職T公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為普通學(xué)校核定標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，將特教學(xué)生公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為普通學(xué)校核定標(biāo)準(zhǔn)的6倍，同時繼續(xù)實施免除學(xué)雜費的免費教育政策”。“財政單獨核撥職教專項經(jīng)費，每個專業(yè)年均撥付經(jīng)費不低于10萬元”。文件還對學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、改善辦學(xué)條件、信息化建設(shè)、教師培養(yǎng)和培訓(xùn)等多方面明確了具體要求。這一政策的出臺的，社會反響好，含金量高，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾兒童少年的特殊關(guān)懷和抓好特殊教育的決心和信心。這樣好的特殊優(yōu)惠政策在其他省區(qū)也是少有的。然而，為什么我區(qū)殘疾兒童、少年教育發(fā)展緩慢，主要是特殊教育工作不到位，政策落實不力，甚至很多領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員對政策知曉度低。客觀上無學(xué)校、無師資等理由談的多，而積極想辦法，創(chuàng)造條件，抓作落實的主觀努力不夠。區(qū)黨委、政府根據(jù)中央的要求著力抓好改善民生工作，但執(zhí)行層面往往跟著說的多，結(jié)合本部門工作實際細(xì)化抓落實抓具體不夠。也有人誤認(rèn)為“普通教育都抓不好還抓什么特殊教育，等同家把學(xué)校建好，教師配好了再說吧”。從中我們可以看出我區(qū)發(fā)展特殊教育的艱巨性和任務(wù)的緊迫性。

進一步加強特殊教育師資、管理隊伍建設(shè)

各級政府應(yīng)高度重視從事特殊教育的教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，采取措施逐步提高他們的待遇，改善他們的工作環(huán)境和條件，鼓勵他們從事殘疾人的教育[作。教育部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好特殊教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的具體規(guī)劃，并積極想辦法依靠區(qū)外特殊教育學(xué)院、其他有關(guān)專業(yè)院校和機構(gòu)或?qū)谠厥∈形信囵B(yǎng)、培訓(xùn)，形成特殊教育教師培養(yǎng)、培訓(xùn)基．6．≥教育論壇地，以滿足我區(qū)特殊教育發(fā)展的需要。除手語、盲文教師外，其他教師和管理人員可從地、縣其他學(xué)校補充調(diào)整解決。根據(jù)特殊學(xué)校或班級學(xué)生少、班額小、寄宿率高、教師和管理人員需求量大的特點配齊配足教職工以滿足特殊學(xué)校或班級的正常教學(xué)和管理。充分發(fā)揮拉薩、日喀則等特殊學(xué)校現(xiàn)有教師的示范引領(lǐng)作用，建立特殊學(xué)校教師定期委派到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的機制。

進一步做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作

一是積極營造全社會共同關(guān)心支持發(fā)展特殊教育和尊重關(guān)愛殘疾人的社會環(huán)境和輿論氛圍，進一步完善資助渠道和資助政策。二是加大特殊學(xué)校或班級以及隨班就瀆的具體教學(xué)和管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強教學(xué)研究工作，努力提高教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點和需要加強教育的針對性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加大對學(xué)生的心理健康、安全和法制教育。是根據(jù)西藏的實際特殊學(xué)校或班級義務(wù)教育階段的文化學(xué)習(xí)實行適度彈性，在適當(dāng)階段對殘疾學(xué)生加大職業(yè)技能、勞動技能教育和職業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)符合學(xué)生特點、適合當(dāng)?shù)貙嶋H的職業(yè)課程，為今后融人社會和就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。四是進一步完善特殊教育體系建設(shè)和發(fā)展特殊教育的政策機制建設(shè)。積極探索學(xué)前特殊康復(fù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，暢通殘疾人上大學(xué)的渠道，制定必要的相應(yīng)優(yōu)惠政策。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，擴大教育覆蓋面，積極利用現(xiàn)有資源解決殘疾人上高中問題，大力扶持學(xué)校招收殘疾學(xué)生接受高中階段教育，縣級職教中心是發(fā)展特殊教育的極好的資源，可利用這一資源相對集中人力、物力、財力辦特殊教育班，讓學(xué)生實行“三三包”，學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)技能，并扶持特殊學(xué)校創(chuàng)辦校辦職業(yè)技能實習(xí)基地和校辦企業(yè)，擴大就業(yè)門路，引導(dǎo)促進就業(yè)，積極創(chuàng)造條件擴大殘疾人接受高等教育的機會。五是建立殘疾兒童、少年數(shù)據(jù)庫，摸清家底，加強殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育情況的監(jiān)測和督導(dǎo)評估，通報各地市、縣殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育情況和存在的問題，督促做好整改工作。

本文作者：旺堆作者單位：西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會常務(wù)副主任