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社會因素：當今時代，科技革命突飛猛進，知識經濟初見端倪，國力競爭日趨激烈，故在我國崇尚科學，尊重知識，優待人才之風氣日益濃厚。隨之而來的就是用人單位對高學厲、高層次人才的求賢若渴，高薪聘用，重獎吸引，而大量低學歷、低層次的普通勞動者或下崗或待業，生活相對貧困。另一方面限于我國國情，盡管每年高校招生數逐步增加，但重點大學或熱門專業的招生數仍然極其有限，遠遠滿足不了廣大人民群眾接受更多更好更高教育的需要等。以上種種，必然導致學校、家庭及學生之間的升學競爭愈演愈烈，層層加壓，苦不堪言。

家庭因素：如今中小學生的家長，大多是在十年動亂中渡過自己的中小學生涯的，或知識殘缺不全，或蹉跎歲月，只有為數較少者通過自己的努力拼搏，接受過正規的高等以上教育。而如今無論處于哪一層次上的家長，都無一例外地急切期待自己的獨生子女能超越父母，前程似錦。他們為了使自己的子女能讀重點中小學、上名牌大學直至出國留學，在今后的人生道上立于不敗之地，可以不惜工本、不顧成效地為子女請家教、購復習資料、聯系培訓班等，這樣無疑使學生的學業負擔又雪上加霜，層層加碼。

學校因素：其一由于政府及行政部門對一所學校的評價，社會對一所學校的認可，總是把該校的升學率及各學科競賽的獲獎率作為重要依據，凡在這些方面能不負眾望的學校就能得到足夠的重視與較大的投資，就能引進名師與優生，促進學校不斷地良性循環。其二是由于一些教師的教育思想、觀念、方法、手段及知識結構比較陳舊，無法對癥下藥，因材施教；也無法優化教學過程，提高課堂效益，而是通過重復繁鎖的“題海戰”，頻繁的考試，以分數排名次等來少慢差費地提高教育質量。其三是我國中小學教材建設嚴重滯后，有些早已落伍或現在將來、直接間接均無用的內容充斥課本，沒有及時調整、更新；對教材內容只做“加法”不做“減法”，即一些由于內容過深、要求過高而被刪減下來的知識，由于統考、升學考或學科競賽所需，仍被加了回來，又由于形勢發展需要，不少內容如計算機、環保、國防、禁毒、人口等也理所應當地加了進來，從而使中小學教學門類繁多、內容龐雜；還有與教材配套的資料、書籍過多過濫，推波助瀾，使人眼花瞭亂，無所適從。其四是各種培訓班、家教應運而生，遍地開花，使學生疲于奔命，窮于應付。在如此的重壓下，無論是學有余力的學生，還是學習困難生，都常年處在身心雙重超負荷運轉中。

綜上所述，要有效地減輕學生過重的學業及心理負擔，真正地全面推進素質教育，促進學生生動、活潑、自主、創造性地發展，是一項涉及到各個方面、深入到各個領域的社會系統工程，是一項長期、艱巨而繁重的戰略任務，關系到民族的素質，祖國的未來，需要各級政府、社會、學校及家庭齊抓共管，標本兼治，綜合治理。

尋根溯源，解決根源問題。學生負擔居重不輕，升學競爭日益激烈，首當其沖的原因就是千軍萬馬過高考這座獨木橋，無法滿足廣大有志青年均能接受高等教育的需要。為解決這一尖銳矛盾，政府與教育行政部門應在經濟發展、國力許可及科學規劃人才需求的基礎上，想方設法盡可能敞開高校招生的大門。一是加寬“獨木橋”，即逐年擴大高校招生數，重點大學、本科院校、高職類院校的本專科生、碩士生、博士生等招生數都要相應增加；二是構建“立交橋”，即不僅普通高中畢業生，職業高中、中專、技校的畢業生也都有直接報考相應高等院校的機會；三是架設“長橋”與“天橋”，即不斷加強與擴充成人高等教育與現代遠程教育，健全與完善繼續教育、終身教育的體制等。同時，與升學緊密相聯的就是擇業問題。長期以來人們認為，取得高學歷，就是為了謀得社會地位高、不可替代性強且收入豐厚的好職業。這種傳統觀念根深蒂固，再加上社會上各用人單位偏面追求高學歷，盲目攀比人才高消費的現象更是助長了上述觀念。故各級政府及各用人單位應把社會看成是一個有機的整體，所需要的是各級各類知識結構與學歷層次的人員，應根據國情、行業及單位中人員之間的最佳組合來按需設崗，量才錄用，從而使社會上各階層成員都能找到自己的相對位置，人盡其才。

棄舊揚新，解決思想問題。學生負擔過重且層層加碼的另一重要原因是廣大家長望子成龍、盼女成鳳心切，期望值過高，尚未樹立起正確的、科學的人才觀、價值觀。故廣大家長應把對子女學業、前途的傾心關注與祖國的現代化建設進程、社會對各行各業人才的總體需求及子女的個性、特長、潛能等緊密結合起來考慮。一是應摒棄職業有高低貴賤之分，唯有成名成家或身居高位才算出人頭地、光宗耀祖的陳腐觀念，充分認識到一個國家、一個社會固然需要一定的高精尖人才，但需要更多的是普通勞動者，要樹立起三百六十行，行行可以出狀元的思想觀念。二是對子女由于先天條件、后天教育及生存環境等因素所形成的個體差異、發展后勁等應有清醒的認識和正確的估價，從而對子女的學業成績與前途未來作出恰如其分的引導與期待，切不可一廂情愿，拔苗助長，而適得其反。三是應克服急功近利的思想，不能期盼子女的成才在學校教育期間就能一蹴而就，而只有在今后長期的社會實踐及自身的不斷努力之中才能磨煉成才。四是為子女創設更多更好更高的受教育機會，并不僅是為了找一份好工作，謀一份高待遇，而更主要的是為了提高子女的全面素養與全民族的素質。

真抓實干，解決關鍵問題。學生負擔過重，厭學現象嚴重，學校教育有著不可推卸的責任。也就是說，如果整個外部大環境寬松、和諧了，那么學校教育就將在“減負、增效、提質”中起到舉足輕重的關鍵作用。故各級教育行政部門與學校應站在時代的制高點上，以科教興國為己任，以現行教育中的薄弱環節為切入口，采取各種有效措施，滿腔熱忱地、卓有成效地為減輕學生過重負擔，全面推進素質教育而盡責盡力。一是應按《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的精神，用鄧小平教育理論、現代教育理論等武裝頭腦，不斷更新教育思想與教育觀念，牢固樹立起科學的、正確的教育觀、教學觀、人才觀。進一步端正辦學指導思想，全面貫徹黨的教育方針，建立和健全對學校、對教師、對學生的科學的、全面的評價體系。正確妥善處理好當前“減負”工作中的如下關系：即正確處理好“減負”與加強教育管理，提高教學質量的關系；正確處理好“減負”與適當的作業、考試負擔的關系；正確處理好“減負”與培養學生吃苦耐勞、頑強拼搏精神的關系；正確處理好“減負”與引導學生勇于開拓、富于創新的關系等。以上幾項關系的兩個方面均相輔相成，辯證統一，只有這樣，才能將“減負”真正落到實處，抓出成效。二是應修訂與完善新世紀中小學的教學計劃、大綱與教材。在教學計劃中建立由必修課、選修課、實踐課及活動課等組成的并“板塊滑動”的課程體系；在大綱與教材中刪除那些陳舊無用又繁瑣的內容，增加那些先進有用、與現代生活相關的知識及信息；減少各學科間的重復交叉，強調有機滲透，整合清晰而有生成力的知識結構；同時還應加強學生所喜聞樂見的、多種載體并存的教材建設等。這樣，可以更好地體現基礎教育階段的基礎性、發展性與創造性，為學生的終身成長奠定基礎。三是應改革與更新教育模式、方法及手段。第一應充分利用各種現代化教育媒體與技術，突破教學的重點與難點，不斷優化教學過程，提高教育質量。第二應減掉那些妨礙學生身心健康與全面發展的過重負擔，反對搞“死記硬背”與“題海戰術”，讓學生獲得更多自主學習、主動發展的空間。第三應通過不同的教育模式與因材施教的基本方法來實現真正的面向全體，要把凝固的文化知識激活，要對學生的潛能進行開發，使每個不同的個體都能在達到一定共性要求的基礎上，充分發揮自己的聰明、才智、興趣及特長等，想象力、思維力、創造力空前高漲，達到各自學習的最佳境界與最佳成效，使廣大學生實現升學榜上有名，就業腳下有路，創新富有潛力，將來成為各行各業的有用人才。第四應改革考試的內容與方法，特別要改革過去那種生搬硬套的考試和束縛學生思維發展的“標準化”考試，增強考試內容的靈活性與綜合力，改變閉卷考試的一統模式，增加開卷考試、實驗操作，論文撰寫等各種考試形式。第五應健全與完善學業評價、招生考試、畢業分配等制度，不拘一格選人才，讓那些無法用常規手段來檢測而又富有創新精神的人才早日脫穎而出。四是應營造有利于實施素質教育的校園文化與氛圍。濃郁的校園文化氛圍具有豐富生活、有益身心、陶冶情操、弘揚人文思想與科學精神及有利于學生全面發展等多重的積極意義。塑偉人之像，掛名家名言，使學生樹立遠大理想；建立校史陳列室，展現學校風雨滄桑的奮斗歷程，使學生上下求索，勵志求真；定期邀請國內外學者專家舉辦各類時事、學術、科普等講座，給學生以學習、研究、應用、創造之啟迪；組織豐富多彩的興趣活動與各類各科知識競賽，讓學生充分施展自己的抱負與才華。五是應不斷提高教師素質，大力加強教師隊伍建設。減輕學生過重負擔，全面推進素質教育的最終目標，要通過每一位教師，落實到每一堂課、每一項活動及每一個環節，教師在其中起著潛移默化、影響久遠的作用，故應加速建立一支既能教書育人又能科研創新的教師隊伍。第一應擴充教師來源，使教師隊伍來源多元化，補充一些經上崗培訓的高素質的綜合性大學畢業生擔任中小學教師，與師范類院校的畢業生優勢互補，相得益彰。第二應根據形勢發展需要，提升教師學歷層次，早日做到小學教師大專化，初中教師本科化，高中教師中有一定比例的研究生。第三應集中一批人力、物力與財力，著力培養與造就一批中青年骨干教師與學科帶頭人，形成一支既博采眾長又獨樹一幟的名師名家隊伍，并以此來示范、激勵、帶動全體教師的建功立業精神。第四應全面深入持久高效地開展各級各類教師的繼續教育乃至終身教育，圍繞一個靈魂（思想政治）、二個重點（創新精神與實踐能力）、三類知識結構（本學科系統知識、現代教育理論知識與現代化教育技術應用）、四項能力（教書育人、教改科研、組織管理、團隊協作）、五方面素養（師德、心理、人文、科學、審美）大力加強培訓與管理，不斷錘煉一代可持續發展的高水平高素質教師，為全面推進以創新精神及實踐能力為核心的素質教育作出新貢獻。