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論文摘要：上世紀末，知識經濟已在全球悄然興起，與此同時，創新成為了主要生產要素，站在新世紀的門檻。面臨“入世”的挑戰，我國國有企業只有進一步樹立創新意識，增強創新觀念，堅定創新信心，把握創新方向，才能不斷增強競爭能力和經濟實力，從而在國際大市場的競爭行列里立于不效之地。

論文關鍵詞：國有企業;改革;創新

隨著賣方市場轉為買方市場，國有企業多年積累的深層次矛盾現在已經暴露了，國有企業問題的癥結已經基本摸清，深化企業改革的方向已經確定，改革的重點、難點間題通過試點已開始有所突破。因此，從改革的角度來看，國有企業改革已進入關鍵時期。我們認為，在關健時期，就要緊緊圍繞黨的十五屆四中全會(關于國有企業改革和發展若干重大間題的決定》提出的改革措施，采取有效對策，使國有企業走上良性循環發展的道路。

一、加大制度創新力度，推進建立現代企業制度

黨的十四屆三中全會確立了現代企業制度的改革方向，把現代企業制度基本特征概括為“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”，并從94年開始選擇100戶國有企業進行試點，各省市也選擇了2000余家企業開始試點，至今六年過去了，試點取得了積極成果，明確了國有資產的投資主體，初步建立了法人治理結構，利用多種渠道增補資本金，降低企業負債，逐步形成職工自主擇業和企業自主用工的機制。但也有一些不足，改制企業實現投資主體多元化面臨許多困難，政府職能轉變滯后，“所有者缺位”的問題未能得到根本解決，缺乏對經營者的激勵和約束機制，社會保證體系不健全，支持改革成本的財力不足等等。當前應緊緊圍繞建立現代企業制度的要求，全力推進現代企業制度的建設。

一是推進國有資產管理體制改革。按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，建立出資人制度，加快推進政企分開，建立由政府管理、授權大型企業集團和國有資產控股公司為出資人代表、企業依法自主經營的國有資產管理體制。也就是說，被授權的大型企業集團和國有資產控股公司，對授權范圍內的國有資產依法行使資產收益、重大決策和選擇管理者的權利并承擔國有資產保值增值責任;企業依法享有法人資產權，自主經營、自負盈虧。企業與政府各部門不再存在行政隸屬關系。

二是推進以法人治理結構為核心的公司制改革。建立健全公司法人治理結構，完善股東會制度，其職能主要是決策重大事項、選聘經營者、考核評價經營者業績、承擔保值增值責任。進行適當從外部聘請專家擔任董事的試點，優化董事會成員結構。經理層根據董事會決策，依法行使企業經營權。加大外部監事的比重，切實發揮監事會的監督作用，保障股東權益。

三是推進企業領導制度改革，建立經管者激助機制和約末機制。積極探求適應現代企業制度的選人用人機制，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營者以及經營者依法行使用人權結合起來，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，加快培育經營者人才市場，優化企業人才資源配置。把企業管理者的報酬同職責和貢獻掛鉤，可實行年薪制，鼓勵企業經營者持有本企業股份，探求對業績顯著的經營者實行期股獎勵辦法。強化約束機制，建立國有產權代表對資產處置和重大人事變動等情況報告制度，充分發揮稽察特派和監事會的作用，對國有企業試行財務總監和會計委派制度，加大審計監督力度，建立企業經營決策失誤追究制度。

二、加大結構創新力度，推進國有企業的戰略性改組

中央十五屆四中全會(決定)把“推進國有企業的戰略性改組”放在非常重要的地位，這是因為國有企業戰略改組是實現國有經濟戰略性調整的必要手段，是提高國有經濟控制力，提高國有經濟素質的立足點。而推進國有企業戰略性改組的目標就是“抓大放小”。抓大，就是實現專業化和集團化，通過收購、兼并、破產、關閉等手段，使國有資產向關系國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中，重點培育和抓好一批國有及國有控股的大型企業和企業集團，發揮其在資本運營、科技開發、市場開拓、規模經濟等方面的優勢，使之成為國民經濟的中堅和參與國際市場競爭的骨干。放小，放開一般性競爭行業和領域，允許各種經濟成分平等競爭，共同發展，通過改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作、出售等多種形式，鼓勵員工入股，鼓勵企業經營者入股，鼓勵技術、智力入股，鼓勵各種社會資本入股，積極穩妥地使國有資本從大多數中小企業退出，充分發揮中小企業機制靈活、安排就業、活躍市場、擴大投資和消費需求等方面的優勢。總之，通過堅持不懈的努力，切實推動國有資產存量流動重組，形成科學、合理的國有經濟布局。

三、加大技術創新力度，推進國有企業的技術進步

這里關鍵問題是提高企業技術創新能力。國有企業技術創新能力是指國有企業學習、革新、創造新技術和發現、改造、組合生產要素的能力，它圍繞大規模提高勞動生產率，降低生產成本而相應體現出四個方面的要求:一是通過發現新的生產要素取代原有生產要素;二是通過發現原有生產要素的新用途開掘原有生產要素;三是通過提高原有生產要素的使用效率實現增能增效;四是通過對原有生產要素的重新配置與組合開發原有生產要素的新功能，推出相應的新產品。以上四方面對開創國有企業改革和發展的新局面，具有十分突出的意義。

那么，如何提高企業技術創新能力?首先要培育和塑造以企業為核心的技術創新體系。組建企業自己的技術開發中心，開發具有自主知識產權的主導產品，通過不斷的技術創新、改造、實現持續性的產品開發和更新，增強企業的競爭力。加強國有企業的技術儲備，搞好技術人才的培養，采取技術入股、效益提成、期股獎勵等辦法，調動科技人員的積極性，使國有企業在科技資源的占有和開發中保持可持續發展。促進國有企業與科研院所、高等學校多種形式的合作，使知識、技術人才和信息等各種要素廣泛流動與擴散、集成與組合，推進產學研結合，實現科研資源的合理配置。積極培育和發展技術市場體系，促使科技成果的商品化和產業化。其次要搞好國有企業的技術創新活動提供必要資金和政策支持。培育和發展高科技風險投資基金，吸引民間資本和國際風險資本;改變投入方式，將政府對企業的扶持資金由直接投入為主改為貼息入股、墊息等間接投入為主，以引導更多的資金支持國有企業技術進步;提高國有企業特別是高新技術企業開發費占企業銷售收入的比重。切實用好國家關于加速折舊、減免進口先進技術與設備關稅和財政貼息等鼓勵企業技術進步的優惠政策;積極申報國家財政債券貼息重點技改項目計劃，并落實相應的配套資金;落實國家對新增增值稅地方分成部分返還和高新技術所得稅減免等優惠政策。超級秘書網

四、加大管理創新力度，推進國有企業管理的科學化

朱镕基總理曾指出:“管理科學是提高企業效益的根本途徑，管理人才是實現現代化的重要保證。”強化企業管理是企業改革的重要內容，企業改革的效果必須延伸和落實到企業管理上，因此，必須切實重視和加強企業管理工作，從嚴管理企業，加強企業發展的戰略，注重管理創新，大膽改革僵化、落后的管理模式，堅持以人為本的管理思想，充分調動企業員工的積極性、創造性，學會用科技進步加強科學管理，借鑒國外先進的管理方式和方法，促進管理水平的提高，盡快改變相當一部分企業制度不嚴、紀律松弛、管理粗放的狀況。目前，重點應抓以下幾個環節:一是加強決策管理。必須提高管理者的決策素質和水平，實現決策民主化，建立科學的決策程序、建立決策失誤追究制度，以保證決策的正確。二是加強財務管理。企.業管理要以財務管理為中心。財務管理要以資金管理和成本管理為核心。認真貫徹(企業財務通則)和(企業會計準則)，整頓企業財務管理，提高資金運作效率，增強成本意識，加強費用管理，強化財務預測約、束和財務紀律，建立健全經濟核算制度，推行從產品設計到售后服務全過程的責任成本管理。三是加強營銷管理。以市場為導向，從重視生產經營向重視市場營銷轉變，加強對市場的調查、預測、分析、研究，制定適合企業的經營戰略和營銷策略、注重品牌策劃、加強銷售力量，培養專業隊伍，組建銷售和售后服務體系，創新營銷機制。四是加強質量管理。可靠的質量依靠科學的管理，要大力推進GB/T19000——ISO9000系列標準，堅決貫徹(產品質量法)，持之以恒地抓質量管理，強化質量監督，全面落實質量責任制，提高產品一次合格率和商品的滿意率。

五、加大環境創新力度，為國有企業改革和發展創造良好的外部環境

首先，改善國有企業改革的就業和社會保障環境。在就業方面，要大力拓寬再就業渠道，落實下崗職工轉崗培訓、再就業的優惠政策，推進勞動力市場的建設，在社會保障方面，建立健全城鎮失業、基本養老和基本醫療保險制度。其次，改善國有企業資本金的籌資環境。發展資本市場，提高企業直接融資比重;做好債轉股實施工作，降低負債率;用足用好兼并破產的優惠政策;實施重點企業所得稅返還于轉增國家資本金和減征行政事業性收費的優惠政策;落實國有土地使用權有償轉讓及資產變現所得用于國有企業增資減債的政策。第三，改善國有企業的社會化服務環境。加快分離企業辦社會職能，切實減輕國有企業的社會負擔;發展中介服務機構，完善企業外部的社會化服務體系。第四，改善國有企業對外開放的環境。改善外商投資環境，搞好引資服務;促進企業自營進出口，加強國際技術合作;抓緊研究加入WTO對我國企業的影響，制定我國企業應對入世的措施。第五，改善國企改革和發展的法制環境。強化法制建設，嚴格依法行政;轉變政府職能，提高辦事效率;整頓市場秩序、規范市場主體的行為;堅決治理向企業的“三亂”行為，減輕企業負擔，凈化企業的外部環境，維護企業合法權益，切實使企業能夠在寬松、有序、法治的環境中成長壯大。