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（一）、構(gòu)建能歷教育網(wǎng)絡(luò)

鼓勵(lì)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人一起上，依法舉辦各種類(lèi)型的能歷教育培訓(xùn)班。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)，建設(shè)能歷教育基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；支持社會(huì)力量辦學(xué)單位，依托有關(guān)職能部門(mén)如勞動(dòng)、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育等建立常年性的、專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成能歷教育補(bǔ)充體系；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)級(jí)職業(yè)學(xué)校，形成能歷教育的骨干基地。形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重為特點(diǎn)、以職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的能歷教育模式，

（二）、構(gòu)建技能鑒定新機(jī)制

國(guó)家有關(guān)部門(mén)制訂職業(yè)專(zhuān)業(yè)層級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)工程，免費(fèi)為農(nóng)民提供技能、崗前培訓(xùn)，開(kāi)展特殊工種職業(yè)鑒定。使求職務(wù)工人員有全國(guó)通用的技術(shù)等級(jí)證書(shū)及上崗證以增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞務(wù)收益。積極引導(dǎo)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)或用工單位簽訂培訓(xùn)合同，以需定培，定向培訓(xùn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)并安置就業(yè)。要積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。

（三）、完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制

完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，搞好職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)資格證書(shū)制度的銜接，搞好職業(yè)技能鑒定工作，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力能歷教育服務(wù)體系。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，著力解決場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；加強(qiáng)信息服務(wù)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，暢通勞動(dòng)力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理，引導(dǎo)扶持勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展，依法打擊和取締非法招工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)村勞動(dòng)力能歷教育宣傳和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力能歷教育的有關(guān)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類(lèi)型的勞務(wù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

（四）、構(gòu)建能歷教育課程體系

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能歷教育課程體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非某一個(gè)部門(mén)、一個(gè)培訓(xùn)構(gòu)所能單獨(dú)完成，需要國(guó)家統(tǒng)籌組織，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，依照國(guó)家頒布認(rèn)定的工種及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分層次制訂專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能教育大綱、編寫(xiě)教材。統(tǒng)籌、資助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能歷教育系列專(zhuān)業(yè)資源（培訓(xùn)）包，盡快形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能歷教育資源（培訓(xùn)）包系列，為各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能歷教育提供支持，發(fā)揮資源（培訓(xùn)）包的作用，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能歷教育效率。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉格納·納克斯提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門(mén)抽走，而不至于影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。這部分勞動(dòng)力從表面上看在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的總產(chǎn)量并無(wú)貢獻(xiàn)，實(shí)際上處于一種隱蔽失業(yè)狀態(tài)。處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)下的農(nóng)村富余勞動(dòng)力是人力資源的低效或無(wú)效配置，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響?！痹谵r(nóng)村富余勞動(dòng)力中推行能歷教育，可有效地提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，幫助農(nóng)民依托市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動(dòng)、身份轉(zhuǎn)換和居所遷移同步發(fā)生，生活方式發(fā)生質(zhì)的變化，進(jìn)入城鎮(zhèn)成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民。