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在湘中腹地,有一塊人杰地靈的熱土——雙峰。這里,過去孕育了曾國藩、蔡和森、蔡暢、秋瑾等一批享譽古今中外的著名人物,對中國社會變革產生過重大影響;今天,又誕生了一個新型的農村科技服務模式——雙峰農村科技合作社,必將對市場經濟條件下農村科技體系建設帶來積極的引導作用。

一、新探索

改革開放以來,農村科技服務體系建設主要是按兩條軸線發展。一條軸線就是政府主建的農村科技服務系統,即以鄉鎮“七站八辦”為主要依托的組織形式;另一條軸線就是以“公司+農戶”為框架的企業主導型組織形式。這兩種服務形式曾經都為推動農村經濟發展發揮過積極作用,但隨著農村經濟體制改革不斷深化和市場經濟的快速發展,上述組織形式的不適應或者弊端日益凸現出來。前者主要表現為管理體制不順、隊伍不穩;服務體系不健全,功能單一;技術人才匱乏,質量不高,當前基本處于“網破、人散、線斷”的尷尬境地。而后者則由于企業與農戶之間存在嚴重的利益沖突,處于強勢的企業往往出于自身利益的需要,不顧及甚至侵害處于弱勢地位農民的利益,而政府則束手無策,監管缺位,所謂的“訂單”常常是一紙空文。農民呼喚既能滿足他們對市場信息、科技服務、產品營銷等多方面的需要,又能充分體現并維護他們利益的新型服務組織。雙峰農村科技合作社正是在這一歷史大背景下應運而生了。

雙峰農村科技合作社的前身是由王運芳等幾個青年農民創辦的“鎖石青年科技服務所”。湖南省科技廳在開展農村科技服務體系調研時,發現了這個典型,并加以指導、支持和提升。2004年“鎖石青年科技服務所”正式改名為“雙峰農村科技合作社”,成立理事會,在民政部門登記注冊。形式上的更名,實質上則脫胎換骨,合作社由原來一個松散的民間組織蛻變為規范化管理、市場化運作、網絡化建構、全程化服務的民辦科技類非企業社團組織。

短短兩年時間,雙峰農村科技合作社迅速發展、擴張,在科技富民強縣、建設新農村中產生了重大作用,顯示新事物的勃勃生機。目前,該社建立了16個鄉鎮科技合作聯社,320個科技服務分社,6大產業開發專業合作社,在850多個村設定科技推廣業務員,發展社員8750人,農戶參與總戶數1·2萬多戶,初步建立起覆蓋全縣的“總社、聯社、分社、基地”四級農技服務體系。2005年,該合作社的社員年人均收入比當地農民普遍高出300元左右,其中年收入在1·2萬元以上的達600戶。在服務農民的同時,科技合作社自身得到良性發展,2006年上半年,科技合作社科技服務收入已突破60萬元。

二、新機制

雙峰農村科技合作社之所以成為一個全新的農村科技服務模式,備受當地農民歡迎,受到社會各界的關注,是因為它蘊含的新理念、新機制,開創了農村科技服務體系發展的一個方向。

在運行機制上,雙峰農村科技合作社初步實現了四個創新:一是按照“民辦、民管、民受益”、“連心、連體、連利益”的理念,創新了農村科技服務體制;二是按照“四級聯動,縱橫結合”的理念,創新了農村科技服務網絡;三是按照“全方位服務,一體化經營”的理念,創新了農村科技服務經營形式;四是按照“服務靈活,責權明晰,利益捆綁,雙贏發展”的理念,創新了農村科技服務管理手段。

在體系建設上,雙峰農村科技合作社顯現出五個特點:

第一,服務組織網絡化。按照產前、產中、產后的要求,總社設立了基地開發部、技術服務部、市場營銷部、農資種苗經營部、人力資源部等機構,總社下面以鄉鎮為單位設立聯社,聯社下面以三個村為一個區域單位建立分社,分社聯接村級員和社員,形成橫向到邊,縱向到底的服務網絡。第二,服務功能全程化。合作社集信息服務、人才培訓、生產資料、信貸擔保、科技服務、市場營銷六大功能于一體,將服務延伸農業生產的全過程。第三,服務管理規范化。通過章程和各項制度,建立契約關系,明確合作社上下機構之間以及與社員農戶的責、權、利關系,實現管理與服務的規范化操作。第四,服務方式市場化。合作社是農民自己的組織,堅持“民辦、民管、民受益”的宗旨,實行自愿參與、自籌資金、自我約束、自擔風險、自我發展,根據市場需求,運用市場機制,達到合作社與農民的“雙贏”。第五,服務能力可持續化。合作社建立科技發展風險基金,探索農業技術開發保險機制,降低化解農民經營風險。

三、新啟迪

鑒于我國農村經濟發展的多元化特征,農村科技服務體系的發展必然呈現多元化趨勢。雙峰農村科技合作社的實踐表明,農村科技服務作為一個準公共產品,只有充分發揮市場、科技、政策的三維效能,實現農民自主、市場導向、科技支撐、政府引導的良性互動,才能更好地滿足農民的多元化需求。

1·農民自主是基礎。忽視農民的需求是現行農業科技體制的制度性缺陷。農業推廣部門往往關注的是政策績效;農業高校、科研院所更多地關注科技成果與論文本身的是學術價值;龍頭企業則以贏利為目的,關注的投資邊際效應最大化。雙峰農村科技合作社才真正找到了服務的主體——農民,農民自我組織、自我管理、自主經營、自我發展,才是科技服務組織發展和存續的基石。

2·市場引導是前提。農村科技合作社為廣大農民所喜愛,重要的一個原因就是合作社消除了計劃經濟體制下農技推廣服務體系固有的體制與制度性障礙,一切從市場出發,一切從農民需要出發,按照價值規律,運用市場機制,來服務農民、開拓市場。市場既是服務的出發點,又是服務的歸宿。農村科技服務組織不論是營利性還是非營利性都應該以市場為導向,這是長效發展的動力所在。否則,任何一個新的模式最終不能擺脫重蹈“網破、人散、線斷”覆轍的厄運。

3·科技支撐是根本。雙峰農村科技合作社的成功經驗告訴我們,科技服務是主題、是主線,貫徹于服務的全過程。發展現代農業,促進農業規模化經營,提高農民進入市場的組織化程度,都離不開科技的支撐和引領。提升服務質量和效能,首先要提高科技服務的層次,拓寬科技服務的功能,改善科技服務手段,要將新品種、新技術的推廣應用與利用生物技術、信息技術改造提升傳統農業有機結合起來。

4·政府引導是保證。農村科技服務本質具有公共服務性質,政府對構建新型農村服務體系有不可推卸的責任,政府將一部分農村公共服務職能下放或委托非營利社會組織承擔,并給予政策、資金等支持,既是精簡機構、轉變職能,建立“大社會、小政府”的需要,也是農村科技合作社健康、持續發展的充分必要條件與重要保證。