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[論文關(guān)鍵詞]德國高校教師制度特點(diǎn)啟示

[論文摘要]在世界范圍內(nèi)，高校教師作為一種重要的人力資源受到各國政府的高度重視。德國高等教育雖然起步較晚，但發(fā)展很快。在發(fā)展過程中形成了具獨(dú)特點(diǎn)的高校教師制度，這些特點(diǎn)對我國的高校教師制度建設(shè)有很大啟示。

高校教師肩負(fù)著教學(xué)和科學(xué)研究兩項(xiàng)任務(wù)，一個國家高等教育的辦學(xué)質(zhì)量、在世界上的地位，很大程度上取決于這個國家高等學(xué)校的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平。在世界高等教育發(fā)展史上，德國高等教育雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，尤其是19世紀(jì)初洪堡創(chuàng)辦柏林大學(xué)以后，德國大學(xué)一躍成了世界現(xiàn)代大學(xué)的楷模。在以純科學(xué)為目標(biāo)，提倡教學(xué)與科學(xué)研究自由以及教學(xué)與科研相統(tǒng)一的辦學(xué)傳統(tǒng)下，德國向來重視高校教師制度的建設(shè)，重視教師的科研。這促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，同時也大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使德國逐漸成為教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。德國高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和取得的成就是世界公認(rèn)的，這與德國高等教育在發(fā)展過程中形成的獨(dú)具特色的高校教師制度有密不可分的關(guān)系。認(rèn)識德國高校教師制度的特點(diǎn)及其利弊，以期對我國高校教師制度建設(shè)有所啟示。

一、德國高校教師制度的主要特點(diǎn)

1.高校教師等級森嚴(yán)，教授自主權(quán)極大。德國大學(xué)實(shí)行教授講座制，通常一個講座只有一名教授。教授實(shí)際上分為等級分明的三級，通常他們在高校中依其工資級別被分別稱為C2教授、C3教授和C4教授。[1]教授是各專業(yè)的權(quán)威，自主權(quán)極大。教授其實(shí)是一個獨(dú)立學(xué)科或?qū)I(yè)的負(fù)責(zé)人，他不但負(fù)責(zé)開設(shè)各門課程，而且還獨(dú)自決定講座內(nèi)的人、財(cái)、物的使用。大學(xué)的其他成員——講師、助教、科學(xué)助手、學(xué)生以及非科學(xué)人員都處在正教授的領(lǐng)導(dǎo)之下，且排除在高校管理的決策過程之外。

2.高校教師的工作任務(wù)分工明確。德國高校的人員分為教學(xué)科研人員和非教學(xué)科研人員。教學(xué)科研人員即高校教師，它又分為教授和教授之下的學(xué)術(shù)中層。教授是德國高校教學(xué)科研的核心力量，他們的職責(zé)包括組織教學(xué)和科研活動，決定科研方向并籌集科研經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)博士生和大學(xué)畢業(yè)生的科學(xué)論文，聘用各種教學(xué)和科研人員等。學(xué)術(shù)中層是高校的骨干教師，他們屬于教授之下的教學(xué)科研人員。他們由不同的被聘資格決定了不同的工作任務(wù)，分工非常明確[2](具體見下表)。德國高校學(xué)術(shù)中層任務(wù)分工情況表

3.強(qiáng)調(diào)教師的科研能力。在講座教授的選擇與任用上，學(xué)術(shù)水平是核心內(nèi)容，《德國史1800-1866》有這樣的記載：“在選擇教授人選時，起決定作用的不是地區(qū)的考慮，不是同事個人的好惡，不是社會交往能力或口才好壞，也不是筆頭或教課能力，而是研究工作及其成果的獨(dú)創(chuàng)性。”

4.教授聘任制度非常嚴(yán)格，最終任命權(quán)在州政府。德國高校的教授席位是根據(jù)專業(yè)需要來設(shè)置的，只有當(dāng)教授因故空出席位時，才需要招聘，一般從校外招聘，而不采取本校成員內(nèi)部逐步升遷的辦法。德國高等學(xué)校對教授實(shí)行嚴(yán)格的聘任制，申請教授的職位要通過競爭，而且有十分嚴(yán)格的聘任程序。[3]

5.教授終身制，待遇優(yōu)厚，社會地位高。教授是德國高等教育的核心。根據(jù)《德國高校總綱法》教授可以委任為終身的公務(wù)員，不得隨意解雇，也可以委任為非終身制的公務(wù)員。實(shí)際上，在德國高校中，教授原則上都是終身的國家公務(wù)員，大約只有5%的C2教授是有期限的職位。德國的教授歷來擁有令人羨慕的社會地位和穩(wěn)定而優(yōu)裕的生活條件。德國高校的正式教師的待遇在社會各職業(yè)階層中處于中上水平。

6.教授的培養(yǎng)過程嚴(yán)格，時間長。在德國，通向教授職位的道路是一條充滿競爭和風(fēng)險的漫漫長路。在正常情況下，要得到教授職位，必須經(jīng)歷多次嚴(yán)格的考試和篩選，必須在大學(xué)畢業(yè)后再獲得博士學(xué)位和教授備選資格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獲得博士學(xué)位者的年齡平均為32歲，而取得教授備選資格者平均年齡則要達(dá)到39.8歲。一般只有當(dāng)高校教授職位有空缺時，經(jīng)教授推薦參加教授招聘，才有可能被任命為正式教授。[4]

7.教授在各級教師職務(wù)中比例高，并實(shí)行強(qiáng)制流動政策。德國高校各級教師職務(wù)中，教授的比例很高，一般60%左右，德國實(shí)行大學(xué)教授強(qiáng)制流動的政策，通過評聘分離，獲得教授資格的人不得在授予單位應(yīng)聘。通過這種政策強(qiáng)制人才流動，保證大學(xué)吸收各方學(xué)者，匯集了不同學(xué)校的長處和特色，避免了“獨(dú)家單傳”的弊病，這樣大學(xué)水平參差不齊的現(xiàn)象就無從產(chǎn)生。

8.兼職教學(xué)專業(yè)人員在教師隊(duì)伍中的比例較高。兼職教學(xué)專業(yè)人員是德國高等學(xué)校教學(xué)專業(yè)人員的重要組成部分。在高等專科學(xué)校，兼職教學(xué)專業(yè)人員多于全日制教學(xué)人員，這說明兼職教師在高等專科學(xué)校中具有重要作用。據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，高等專科學(xué)校兼職教師占專業(yè)教學(xué)人員的60%，大學(xué)的兼職教學(xué)人員占大學(xué)教學(xué)專業(yè)人員總數(shù)的29%。[5]德國高校教師制度保證了高校學(xué)術(shù)研究、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、高質(zhì)量的教學(xué)，主要表現(xiàn)在：（1）高校重視學(xué)術(shù)研究，從各方面保障學(xué)術(shù)科研人員的研究條件，處處凸顯學(xué)術(shù)人員的價值，穩(wěn)定了高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，保證了學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)了科學(xué)研究。（2）教授公開招聘，程序嚴(yán)格，采取教授強(qiáng)行流動政策，避免了“近親繁殖”、“學(xué)術(shù)僵化”。（3）德國高校教師崗位設(shè)置、工作分工明確到位，各司其職，教學(xué)與科研相結(jié)合。（4）教師進(jìn)入高校任教的門檻很高，學(xué)術(shù)要求很高。在嚴(yán)格的聘任要求和過程中，還要進(jìn)一步對教師加以考核，以此保證了高校教師的質(zhì)量，保證了高等教育的高質(zhì)量。

德國教師制度在確保其高質(zhì)量的師資方面做得相當(dāng)成功，但其漫長的培養(yǎng)過程以及諸多僵化的方面受到社會猛烈地抨擊，主要表現(xiàn)為：（1）由于教授的數(shù)量很少，普通學(xué)生很難有機(jī)會與教授直接交流而得到教授的指導(dǎo)。（2）德國高校中的教學(xué)科研人員真正開始獨(dú)立的研究很晚，他們的研究工作受制于他們的教授，還必須承受較大的職業(yè)風(fēng)險。這極不利于高校科學(xué)后備人才的迅速成長。（3）德國高校教師職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)—終身教授，它沒有前設(shè)職位，只有一系列的資格條件，包括大學(xué)授課備選資格。（4）終身制給教師、教授提供了“鐵飯碗”和豐厚的薪水，但由于沒有配套的評估機(jī)制，教師們?nèi)菀兹狈毫头e極性。二、德國高校教師制度特點(diǎn)的主要成因

1.高等學(xué)校發(fā)展科學(xué)的職能。高等學(xué)校是研究高深學(xué)問的場所，高校教師是研究學(xué)問、創(chuàng)造和傳播新知識的主體。研究高深學(xué)問、創(chuàng)造新知識就需要有足夠的學(xué)術(shù)自由，需要保障學(xué)術(shù)人員的生活和科研條件。高等學(xué)校自身人才薈萃，學(xué)科門類齊全，科學(xué)儀器設(shè)備先進(jìn)，資料豐富，信息交流通暢快捷，有條件能經(jīng)常舉行學(xué)術(shù)交流活動，這些為開展科學(xué)研究提供了物質(zhì)和精神的基礎(chǔ)和條件。德國高校教師非常注重學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)研究能力，凸顯學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)價值。德國大學(xué)的科學(xué)研究取得輝煌成就，迅速提升了大學(xué)水平。

2.實(shí)行教授講座制。德國高校采用了講座制，它繼承了中世紀(jì)大學(xué)教授治校的傳統(tǒng)，它的理論依據(jù)直接來源于學(xué)術(shù)自治和19世紀(jì)洪堡等人提出的教學(xué)與科研統(tǒng)一的思想。德國高校教授的特點(diǎn)來源于這種制度，使教授集研究與教學(xué)為一身，使教授在大學(xué)內(nèi)部享有很高的學(xué)術(shù)管理和行政管理權(quán)力。講座制有效地促進(jìn)了大學(xué)的科學(xué)研究職能的發(fā)揮，有效地保證了教授個人和研究所群體的教學(xué)和科學(xué)研究的自由。教授終身制以及令人羨慕的優(yōu)厚待遇和社會地位更為學(xué)術(shù)人員提供了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)環(huán)境，保證了學(xué)術(shù)人員的自由研究。

3.學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)。德國高校教師制度帶著19世紀(jì)傳統(tǒng)大學(xué)深深的烙印，它具有以下基本特征：一是大學(xué)教授職位的充分保障性。教授作為國家公務(wù)員，享有終身職位。這一制度保證教授可以不為其生存條件和世俗要求所困擾而能獨(dú)立、自由地從事教學(xué)和研究活動。二是大學(xué)教授擁有優(yōu)厚的待遇和很高的社會地位。大學(xué)的教學(xué)研究活動與外界，特別是經(jīng)濟(jì)界較少發(fā)生聯(lián)系。學(xué)者們在從事科學(xué)活動的時候，不介入政治，也無需考慮經(jīng)濟(jì)因素。

4.高等學(xué)校的公立性。德國大學(xué)源于歐洲的中世紀(jì)大學(xué)，當(dāng)時的大學(xué)隸屬于且服務(wù)于教會和國家，屬于公立機(jī)構(gòu)。德國高等教育體制以公立性為基本特征，州政府創(chuàng)辦了絕大多數(shù)的高等學(xué)校。高等學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府的撥款，州政府有維持和發(fā)展高等學(xué)校的責(zé)任。這也就導(dǎo)致了德國高校教授具有公務(wù)員的身份，享受優(yōu)厚的待遇，而且教授的數(shù)量和人選要由州政府來確定。

三、對我國高校教師制度的啟示

我國在進(jìn)一步推行高校教師制度時，應(yīng)在立足于國情、省情、校情，在堅(jiān)持以我為主的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、分析、總結(jié)國外高校教師制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)點(diǎn)，從中尋求借鑒和啟示，這對我們是大有裨益的。德國高校教師制度存在著一定的缺陷和不足，但其優(yōu)點(diǎn)卻是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。筆者認(rèn)為可以學(xué)習(xí)以下幾點(diǎn)：

1.要進(jìn)一步體現(xiàn)學(xué)術(shù)人員的價值，凸顯學(xué)術(shù)的純正性。在國際上，不論是政府評估還是民間排名，高校教師的學(xué)術(shù)質(zhì)量都是大學(xué)水平和聲譽(yù)重要和基本的組成部分。德國高校教授稱號只能由高校學(xué)術(shù)人員使用，大學(xué)教授社會地位高，學(xué)術(shù)工作自由，心態(tài)平靜，盡管有缺乏競爭之嫌，卻維系了學(xué)術(shù)的純正性。我國當(dāng)前學(xué)術(shù)人員的價值體現(xiàn)的不夠突出，教授稱號隨處可見，有地位的官員都要掛靠在高校當(dāng)教授或名譽(yù)教授。高校教師的主要職責(zé)就是教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，高校教師的地位和學(xué)術(shù)人員的價值有待進(jìn)一步提高。

2.要全國范圍內(nèi)公開招聘教授，避免“近親繁殖”、“師徒同堂”。德國高校教授的聘任是一種超越本校范圍的、在全國甚至歐共體范圍內(nèi)、所有有關(guān)專業(yè)學(xué)校都可以參與的公開競爭的招聘。這種聘任方式既保證了教授的質(zhì)量，從而也保證了教學(xué)質(zhì)量和科研質(zhì)量，又避免了人際間產(chǎn)生的不必要的磨擦。我國大學(xué)教授也應(yīng)在全國范圍內(nèi)公開招聘，這樣既可提高教師隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次，也可扭轉(zhuǎn)目前我國高校教師隊(duì)伍中普遍存在的“近親繁殖”、“師徒同堂”的現(xiàn)象。這種面向社會的公開招聘，通過校外的廣泛應(yīng)聘、競爭、選拔，有利于選賢任能，有利于大學(xué)間、大學(xué)與社會之間不同學(xué)術(shù)流派、學(xué)術(shù)思想和不同學(xué)風(fēng)的交流，從而活躍了學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)了國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，同時，也促進(jìn)了高校間合理的教師流動。

3.要明確地設(shè)置崗位，責(zé)任分工要明確。我國高校教師職務(wù)聘任制在實(shí)施過程中有些學(xué)校崗位設(shè)置不明，崗位形同虛設(shè)。崗位設(shè)置，即定編、定崗工作，在我國高校也已實(shí)施多年，各學(xué)校已基本實(shí)現(xiàn)了定編、定崗，但仍存在著一些問題。普遍存在定職責(zé)不明確，對教師無明確要求，即便有，也往往流于形式，與聘任前一樣。因此，切實(shí)做好定編、定崗工作，使崗位設(shè)置結(jié)合學(xué)科建設(shè)和學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的長短期目標(biāo)進(jìn)行，真正做到因事設(shè)崗、以崗擇人、人事相宜、事職相符。

4.要建立嚴(yán)格的教師聘任條件及考核程序。我國高校應(yīng)對各級教師職務(wù)規(guī)定明確的備選條件，主要包括幾個方面的要求：學(xué)歷，特別是學(xué)位；資歷；教學(xué)、科研能力。這種嚴(yán)格的聘任標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，不僅保證了教師隊(duì)伍的高素質(zhì)、高質(zhì)量，而且能激勵教師勤奮上進(jìn)，不斷提高專業(yè)水平和敬業(yè)精神，有利于人盡其才和人才流動，也便于及時發(fā)現(xiàn)問題和選拔人才。

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