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[摘要]健全的體制是實施素質教育的根本保障。中小學應試教育現象難以遏制、素質教育難以推進的深層原因在于：無論教育系統內外，目前均存在尚未消除的體制性障礙——內生性體制性障礙與外生性體制性障礙。體制性障礙的突破及體制創新是進一步推進中小學素質教育的關鍵。我國要充分認識到推進素質教育是一項社會系統工程；調整高等教育的結構與改革高考招生制度；改革中小學的辦學體制，形成基礎教育多樣化的辦學格局；改革中小學的學校管理體制。

[關鍵詞]中小學；素質教育；教育體制

素質教育是促進人全面發展的教育，是落實以人為本的科學發展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現。自20世紀80年代中期以來，我國提倡素質教育已二十多年，并在一些關鍵問題上取得了較大成效：我國招生和考試評價制度發生著積極的變化；教育結構方面的改革取得一定成效；基礎教育課程改革作為實施素質教育的重要環節取得了重大進展；教師實施素質教育的能力和水平整體上有所提高；等等。但由于諸多緣故，至今素質教育仍然步履艱難，其根本原因在于教育系統內外均存在尚未消除的體制性障礙。我們有必要對這個問題進行分析和思考，以利于素質教育進一步推進與展開。

一、中小學推進素質教育的總體狀況

中小學是提倡素質教育的始發地，但其應試教育現象至今難以遏制、素質教育難以推進。通過認真調研和思考，“中小學實施素質教育的體制性障礙及對策研究”課題組認為，中小學應試教育現象主要存在以下三方面問題。

第一，尊重學生的成長規律不夠。青少年兒童的身心發育是分階段的，處于不同年齡段的青少年兒童具有不完全相同的身心發育特點及思維特點；同一發展階段的青少年其身心發育狀況和思維方式也不完全相同。因而，在教育工作中，我們不僅要尊重青少年兒童發展的一般特點，同樣要尊重每個青少年兒童發展的個體差異。從我國中小學當前的教育教學實踐來看，無論是課程安排還是教學組織方式均缺乏一定的靈活性，不能真正適應學生身心成長的特點和需求。如：學業負擔的安排沒有真正考慮不同年齡學生的身心承受能力；教學組織方式包括教室的布置單調古板，沒有充分考慮不同年齡學生的身心特點等。這必然導致中小學教育枯燥乏味，質量和效率低下，并成為學生厭學與輟學的重要原因所在。

第二，促進學生全面發展和個性發展不夠。一個全面發展的人并非與他人千人一面，而是一個有個性特長且人格健全的人。有人測算，當前我國小學生一天的學習時間普遍在8-10小時，中學生一天的學習時間普遍在14個小時左右。[1]過重的學業負擔導致學生體質下降、心理問題凸顯、道德品質滑坡等，嚴重妨礙學生的全面發展和個性發展；另一嚴重后果在于，應試教育現象看似重視智力教育，但大部分時間都在重復做題或背標準答案，其智力教育也必然是片面的。

第三，培養學生的創新性思維不夠。對學生創新能力的培養關鍵在于對學生創新性思維方式的培養。一個人只有具備創新性思維方式，才能提高其發現問題、解決問題的能力。而當前我國中小學普遍采用的題海戰術不僅阻礙了學生的全面發展，而且還導致學生思維僵化、創新品格缺失。長此以往，這必然會影響我國國民整體素質和民族創新能力的提高。

總之，我國中小學推進素質教育的總體狀況不容樂觀，集中體現在學生的升學壓力過大，學業負擔過重。一些地方或學校仍以“分數”作為其教育教學的核心。“分數”不僅成為評價學生的根本標準，也成為評價教師的根本標準，還成為決定學校生存和發展的根本標準。這種情形使得中小學教育過分功利化，教育過程中各種人際關系不同程度地被異化，中小學生普遍感到不快樂，聲稱恨老師、恨學校者眾多，校園極端事件時有發生。

二、體制性障礙是素質教育難以推進的深層原因

通過多年的研究與實踐，素質教育思想已日益深入人心，素質教育的實踐模式正處在積極探索和建設之中；但素質教育是一個“老問題、大問題、難問題”[2]，這也成為業內人士的共識。我國的傳統文化、社會環境、獨生子女政策、教育系統內外的體制機制等都在一定程度上制約著素質教育的推進；其中體制最為根本，是素質教育難以推進的深層次原因。正如周濟部長所說：“我國正處在社會轉型期，一些制約素質教育推進的體制性障礙尚未消除。”[3]

(一)外生性體制障礙

對中小學推進素質教育有制約作用的外生性體制性障礙主要包括以下幾方面。

第一，城鄉二元結構。我國長期以來存在的城鄉二元結構造成了城鄉物質文明和精神文明的巨大差異，同時也造成了城鄉居民在福利待遇和社會保障方面的巨大鴻溝。在這種非常現實的背景下，人們想通過上大學改變命運的愿望十分強烈，導致升學競爭十分激烈。

第二，社會用人制度。各行各業的用人標準缺乏科學定位，唯高學歷是追；就業崗位與需求缺乏必要的預測性和計劃性；勞動準入制度與就業培訓機制不夠成熟與健全。由于健全用人制度的缺席，社會用人方面的腐敗現象不可避免，人們追求高學歷的主要目的是摘得一塊就業與晉級的金字招牌。

第三，教育投資體制。長期以來，我國政府對教育的總體投入不夠，并且在有限的教育投入中，地區之間、城鄉之間、高等教育與基礎教育之間、名校與薄弱校之間差距較大，對教育的均衡發展很不利。另一方面，社會力量辦學的籌資渠道不暢，對教育資金使用的監督機制也不夠健全。

第四，教育的外部管理體制。教育管理體制可相對區分為教育系統內部和外部的管理體制。教育的外部管理體制是指各級黨政部門對教育系統的管理體制。當前，我國基礎教育實施“以縣為主”的管理體制，實際上也實行“以縣為主”的投入體制。管理與投入合二為一的體制在實際工作中的缺陷主要是縣與縣之間的財政狀況很不平衡，導致一些貧困地區的教育經費十分緊張。此外，有些縣市的黨政領導僅僅從自身“政績工程”的角度來管理教育，必然導致急功近利、片面追求升學率。有些縣市的人事組織部門在考慮一個縣的教育局長或一所學校校長的時候，仍然存在“官本位”與外行領導內行的情況。

(二)內生性體制障礙

教育系統自身也存在一定程度的內生性體制性障礙，這主要包括以下幾點。

第一，教育評價體制障礙。目前，符合素質教育精神的評價體制并未真正建立起來。在實地調研中，校長和教師們普遍認為，“應試教育”愈演愈烈的最直接原因還是在于高考制度。高考指揮棒不僅“指揮”高中，左右初中，對小學甚至幼兒園的輻射或導引作用也很明顯；中考和中小學日常教育教學活動的評價都深受高考指揮棒的影響。

第二，教育內部的管理體制障礙。教育系統內部存在的管理體制障礙主要包括：對教師的管理體制，對學生的管理體制，對德育工作的管理體制，對課程、教研與教學過程的管理體制等。比如：在新課改背景下，教育行政部門對課程和教材的管理就存在一定的體制性障礙，導致課程體系缺乏科學依據且繁雜，與之配套的教材版本繁多且與經濟利益相攪和，這種狀況使學校不堪重負，一些教師出現嚴重的職業焦慮，學生苦不堪言。

第三，來自教育體系的障礙。健全的國民教育體系是順利推進素質教育的重要保證。在一個區域之內，在健全區域教育體系上也可以有所作為，以便素質教育在本區域內順利推進。我國當前的國民教育體系仍然帶有計劃經濟的烙印，各級各類教育的宏觀結構、專業結構、課程結構等還沒有形成銜接合理、四通八達的立交橋結構，不利于為我國的現代化建設事業提供多樣化的人才選擇，也不利于為人民群眾提供多樣化的教育選擇。

三、突破體制性障礙的對策思考

體制性障礙的形成有著復雜的歷史和現實原因，突破或逐步消除這些障礙不可能一蹴而就。但這并不意味著我們不能有所作為，而是必須有所作為，必須進行突破體制性障礙的思考與實踐，才能真正推進教育的改革與發展，也才能真正落實素質教育。當前我國正處于經濟和社會發展的轉型時期，一些社會矛盾或教育的外生性體制性障礙嚴重制約著教育系統內部問題(包括體制性障礙)的解決。所以，要想消除教育的內生性體制性障礙，我們就必須與此相配套的消除教育的外生性體制性障礙，還必須通過社會經濟發展、政策調整和制度創新來改善。

首先，我國要充分認識到推進素質教育是一項社會系統工程。教育系統內外的體制性障礙必然相互制約。而教育的外生性體制性障礙對于推進素質教育的制約作用更為顯著，因為教育只是社會大系統中的一個子系統。因而，最大限度地縮小城鄉物質文化差別及推進城鄉社會保障一體化、改革社會用人制度、理順教育投資體制、加強教育的外部管理等，將成為素質教育的助推器，教育系統的壓力將因此而緩解，并有利于消除教育系統內部的體制性障礙。面對復雜的體制問題，我們有必要尋找消除體制性障礙的突破口，即教育實踐中迫切需要解決、影響全局、黨和政府當前有能力解決的問題，如教育評價體制、社會用人制度、教育投資體制、教育內外部管理體制的改革與創新等問題；至于城鄉二元結構、獨生子女制度等大問題可能要通過社會的長期發展與社會的全面進步才能逐步得以解決。

其次，調整高等教育的結構與改革高考招生制度。事實表明，高等教育的結構與招生制度對中小學教育具有很強的導引作用。美國的中小學之所以能夠注重學生的“素質教育”，與其高等教育系統的導引作用密切相關。美國高等教育的結構呈金字塔分布，頂部為研究型大學、中部為教學型大學、底部為社區學院，其中社區學院占美國高等教育的70％-80％，主要致力于職業技術教育和基礎學科教育。美國的高考完全社會化，SAT考試(注重智力測試)或ACT考試(注重基礎知識測試)兩者都可以一年考多次，學生可以選擇成績最好的一次申請大學(可同時申請多所大學)，加上其彈性學制和轉學制度，使得美國的學子在求學路上擁有充分的選擇機會。美國的小學生和初中生不知升學壓力為何物，高中生雖有一定的升學壓力，但僅限于競爭名牌大學的壓力，因為上社區學院根本不需要全國性高考成績。雖然我國與美國的國情有所不同，但美國高等教育的質量和效率舉世公認，美國的高等教育對其中小學教育的正面拉動作用有目共睹。所以，我們有必要對其進行認真研究，以便借鑒其精華。

再者，改革中小學的辦學體制，形成基礎教育多樣化的辦學格局。我國基礎教育的優質教育資源過分集中在普通教育和公辦教育，對中等職業教育和民辦教育的重視和管理程度遠遠不夠，導致后者發展水平不高，對民眾教育需求的吸引力不夠，不利于全面推進素質教育。尤其是由于我國職業教育的發展相對滯后，制約了初中后學生的合理分流。一些初中學生面臨“升學無望，致富無術”的尷尬，造成大量初中生輟學，同時加劇了普通高中和普通高校的升學壓力。我們在調研中獲知，目前職業教育并非無學可上，而是學生(或家長)不愿意上。他們主要是擔心職業教育的質量和就業前景，因為我國當前職業教育的師資力量、教學設施、實習場地及就業渠道確實存在不少問題。其當務之急是要推進職業教育的體制改革，即從更有利于職業教育發展的角度，解決“由誰主管、由誰投資及由誰用人”問題。這個問題解決了，其他問題則迎刃而解。我國適宜實行免費中等職業教育，并使中等職業教育歸地方行業部門管理，這樣才能使中等職業教育具有針對性，從而使中等職業教育富有活力和行業特色或地方特色。

最后，改革中小學的學校管理體制。我國當前中小學的學校管理體制普遍整齊劃一，過分限制了教師和學生的自由時間和自由意志。有些發達國家的中小學通過采取選課制、學分制和彈性學制，使學生在學習時間、學習速度和學習興趣上有所選擇，切實緩解學生的學習壓力，提高了教與學的效率。我國新課程改革提出了讓學生自主學習、合作學習、探究式學習等新理念，要使這些新理念落到實處，就必須大力改革教學制度，根據不同學段學生的身心成長規律，使教學組織方式靈活多樣。低年級學生有必要組織一些戶外教學活動，使其接觸到足夠多的陽光、新鮮空氣及美好的自然事物，這樣才更符合少年兒童的身心成長特點，使他們不僅身體健壯，心理也歡快愉悅。學校應從制度上保證不唯“分數”是問；教師要著眼于學生的點滴進步和全面發展，尊重每一個學生；學校要高度重視校園文化建設，使校園不僅美觀有特色，而且富有積極向上的校園精神。[本文系全國教育科學“十五”規劃教育部重點課題“中小學實施素質教育的體制性障礙及對策研究”

[參考文獻]

[1]素質教育調研組，共同的關注[M]北京：教育科學出版社，2000：136-141

[2]在全社會唱響素質教育主旋律[N]中國教育報，2006-01—19(2)

[3]袁祥，應試教育傾向還沒有從整體上改變[N]，光明日報，2006-04-28(7).