國外社區學院管理
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【論文摘要】：近年來，社區學院的發展有目共睹，它從誕生以來在美國高等教育界一直發揮著自身獨特的作用，但是同時又面臨著越來越嚴重的問題，如教學質量差、教師責任心不高、學生流失率高等等，為了解決這些問題，社區學院引進自由教育這一理念來提高教學質量，但是卻在另一方面阻礙了其原有優勢的發展，因此要解決發展的問題，社區學院就必須從自身的特色入手尋找出路。
美國的社區學院近似于我國的職業教育學院。近年來，美國的社區學院已經成為一股新鮮血液注入到高等教育領域，很多人為其大頌贊歌，因為社區學院普及了高等教育，推動了教育民主化進程。但是，社區學院在給許多無法進入大學深造的高中畢業生以及步入社會后仍想繼續深造的人，提供學習機會的同時，自身的發展又遇到了很多問題，如：教學質量差、教師責任心不強、學生流失率高等等。這些問題嚴重地影響了社區學院功能的進一步發揮，如何在這些問題上找到突破口，是目前美國社區學院關注的焦點。
一、社會的發展需要發展社區學院
社區學院（CommunityCollege）的前身是19世紀末20世紀初興起的初級學院（JuniorCollege），當時最主要目的是解決中學和大學銜接問題，因為中學生升學的壓力不斷加大，四年制大學的年限長、費用高，不斷發展的美國工商業對技術工人的需求猛增，而對一些非技術人員的需求則大大減少，這些事實都降低了大學的吸引力；另外，人民大眾要求接受高等教育的呼聲越來越大，此時大學內部缺乏效率的問題也很突出，為了解決這些問題，人們開始尋求改革的出路。1892年,有"初級學院之父"之稱的芝加哥大學校長-哈珀（W.R.Harper）提出要將四年制的大學分為兩個階段:初級學院以及高級學院。前兩年初級學院的課程相當于中等教育的課程，后兩年在高級學院的學習，則相當于專業教育和研究生教育。1920年，美國聯邦教育總署召開了全美第一次初級學院會議，成立了美國初級學院協會（TheAmericanAssociationofJuniorCollege），并且發起規范初級學院運動，規定"初級學院是一種提供嚴格的兩年學院水平教學的教育機構。"在第二次世界大戰期間，結合戰時國內國際的需求，職業技術教育成為初級學院的一項主要職能，為社會培養了大批實用技術人員。第二次世界大戰之后，隨著美國教育的發展更加傾向于面向地方政治和經濟發展的需要，公立初級學院改稱為社區學院。社區學院在二戰后有了更大的發展，截止1992年,美國共有社區學院1200余所，學生人數從1985年的470萬增至1992年的640萬，占全國在校大學生總數的40％。①
我們從社區學院形成的過程可以看出：社區學院雖然是大學改革的產物，起點在大學之下，其功能主要是職業培訓，但是，社區學院在客觀上確實為許多升學無望的人，提供了繼續教育的機會，提高了普通大眾的受教育程度，使得美國高等教育結構更符合現實的需要，特別是在后繼發展中，逐步形成具有鮮明特色的社區教育，其職業教育培養的人才為美國經濟的騰飛作出了特殊的貢獻，一百多來年在美國競爭激烈的高等教育領地中爭得了立足之地，發揮著自己的獨特作用，并逐步擴大著自己的影響。
二、社區學院在發展中遇到的現實難題
近年來，雖然社區學院的數量以及學生的入學人數空前地得到增長，但是輟學率和轉學率一直居高不下，是社區學院目前面臨的主要困境之一。學生能夠最終拿到副學位的人數并沒有隨著規模的增長而得到相應的提高，1970年美國社區學院在校人數為2447401人，當年獲得協士學位者為206023人，獲得協士學位者占在校人數的8.4%,1975年社區學院在校人數為4069279人，當年獲得協士學位者為391454人，獲得協士學位者占在校人數的9.6%,1983年社區學院在校人數為4977975人，當年獲得協士學位者為481720人，獲得協士學位者占在校人數的9.67%,②這一問題與學生進入社區學院學習復雜的動機有關，20世紀80年代的一項調查顯示，36％的學生讀社區學院的動因是為了向四年制大學或學院做準備。有些學生因為在大學里無法修滿學分，于是返回社區學院里獲得一些足夠畢業的學分；還有一些學生進入社區學院學習根本就不是為了拿學位，而是為了多交些朋友，擴大交際圈或者選一些感興趣的課程來打發時間。
另外，社區學校的教學質量不高與社區學院學生整體素質不高兩個因素相互影響，惡性循環。因為優秀的高中畢業生進入大學學習，只有資質較低的學生進入社區學院學習，多數社區學院采用開放性招生政策"任何人只要年滿18歲，無論性別、民族，也不管中學期間的成績和品行如何，均可免試入學。"因而社區學院在校生成分復雜，有低收入青年、在職成人、新近的移民、老年人等，他們學習能力差，毅力弱，有許多學生不會寫信，不會計算，甚至讀不懂英文報紙，這就導致了教學質量差；然而質量較低的教學，也很難使學生的素質在較短的兩年內獲得較大的提高；由于學生的綜合素質較差，又導致教師的責任心不強，流動性大。另外，由于社區學院教師工作辛苦、收入較低，也是教師隊伍不穩定的重要原因。
三、社區學院當前所采取的改革措施
目前社區學院已經開始教學改革。首先是課程改革。一些社區學院通識教育的比例較大。如西斯敦-瓦普頓（SissetonWahpeton）社區學院規定，在文協士學位至少應獲得的60學分中，通識課程有36學分，占60%；在理協士學位至少應獲得的64個學分中，通識課程有40學分，占62.5%；在應用科學協士學位至少應獲得的60個學分中，通識課程有23學分，占38.3%。與通識課程緊密聯系的是選課制，在大多數社區學院，通識課程被分成若干組，由學生從中選擇，必須完成規定的學分。"在主修領域之外，學習文理學科、商業管理、會計、建筑技術等課程有最低學時要求。社會科學選修課可以選自人類學、經濟學、政治科學、心理學、社會學課程；自然科學選修課可以來自物理學、化學、生物學、天文學課程；人文學科選修課可以選自音樂欣賞、藝術史、文學、哲學；交流領域的選修課可以選自寫作、演講、新聞學或其他以寫作為主的職業課程。"
其次是發揮社區資源優勢。社區教育是社區學院所特有的，社區學院與社區有著天然的聯系，為社區服務是社區學院的辦學宗旨，這個優勢是其他高教所不具備的。目前，社區學院正在加強與社區企業的結合。美國微軟公司總裁比爾·蓋茨說："美國正領導著高科技的潮流。預計在今后的七年，美國80％的新的工作機會將屬于高科技。社區學院將扮演重要的角色，保證我們有訓練有素的員工，使企業能抓住數字化時代的機遇。"與高科技結合。如某社區里有計算機廠商，社區學院則選擇電子信息技術作為努力的方向；有機械制造業廠商，社區學院則選擇機械設計、工藝等技術作為努力方向……。另外在教學領域，社區學院根據社區企業的要求開辦各種培訓班，也將企業里的先進技術引進到教學中來，為其培養人才。因此社區學院通過與社區企業的合作，使得自己的特色更加鮮明起來，競爭力得到增強，生源的質量和教師不穩定等一系列問題逐步得以解決，逐步走出困境。
四、總結與建議
美國的普通大學，是一種精英教育，而社區學院，是一種普及教育。兩者的側重點不一樣，性質也有著顯著區別，但是，正因為有區別，才使得兩者能夠長期共存于一個高等教育體系之下，各自發揮作用。因此，社區學院不是要做一個跟在大學腳步后面的模仿者，社區學院也無須改革成為大學，社區學院亟需解決的是要進一步發揮自身的特色，提高自身的品質。
我國職業教育從二十世紀八十年代開始，逐步形成發展高潮。近年來，黨中央、國務院對職業教育非常重視，政府投入逐年增加，學校規模越來越大，教師素質越來越優，生源越來越多。從去年開始，國家又加大了對職業學校的扶持力度和學生的資助力度。
在我國新一輪職業教育發展的大潮中，借鑒美國社區學院的經驗教訓，作者提出如下建議：
1.鼓勵企業聯合辦學。目前，我國的各類職業學校，大多是政府和民間團體創辦的，企業自身創辦的并不多。國家應出臺政策，鼓勵大的企業集團（公司）自己辦學或聯合辦學。這樣，既可減少政府投入，又可增強辦學針對性。
2.提高民辦職業學校的教師待遇。目前，公辦職業學校的教師都是列事業編制，而民辦職業學校的教師雷同于打工者，因此，缺乏長遠意識、責任意識。建議國家出臺政策，將民辦職業學校的教師和公辦教師實行同樣的管理、考核辦法，享受同等的政治、經濟待遇。國家應鼓勵更多的教師和畢業生到民辦職業學校任教。各類職業學校應到企業和社會上去聘請更多的兼職教師。
3.增加職業學校的公共課程。和美國的社區學院一樣，現在，我國少數職業學校，尤其是中等職業學校，學生的文化知識參差不齊；學校應加大公共課程的比例，如：語文、數學、外語、政治等課，要增加課時、增加學分，學生如達不到規定要求，必須補學、補考；學校只有不斷提高學生的綜合素質，不斷向社會輸送有用之才，才能充滿活力、充滿希望。
注釋
①數據參照.
②赫克明.《中國高等教育結構研究》，P297.
參考文獻
[1]王保星.《美國現代高等教育制度的確立》，河北教育出版社,2005.
[2]續潤華.《美國社區學院發展研究》，中國檔案出版社,2000.
[3]萬秀蘭.《美國社區學院的改革與發展,人民教育出版社,2003.
[4][英]約翰·亨利·紐曼,著.徐輝,等譯.《大學的理想》，浙江教育出版社,2001.
[5]毛澹然.《美國社區學院》，高等教育出版社,1989.
