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[摘要]改革開放20多年來的中國高等教育經(jīng)歷了體制結(jié)構(gòu)調(diào)整、大發(fā)展及深化教學(xué)改革和提高教學(xué)質(zhì)量三個發(fā)展階段。其中，管理方面，辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、高考和畢業(yè)生就業(yè)制度，以及后勤管理都經(jīng)歷了全面改革。計劃經(jīng)濟下國有化的辦學(xué)體制、條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制、高度集權(quán)的管理體制及單一的投資體制是中國高等教育改革的內(nèi)部動因，而中國的經(jīng)濟體制改革則是推動高等教育改革的外部動因。高等教育改革必須堅持方向性、適應(yīng)性、規(guī)律性、協(xié)調(diào)性、多樣性及風險預(yù)測原則。未來中國高等教育改革的趨勢是：進一步深化辦學(xué)體制改革；建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實高校辦學(xué)自主權(quán)；完善大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)；推進高水平大學(xué)和重點大學(xué)的建設(shè)；發(fā)展高等教育信息化；發(fā)揮高等教育在終身教育中的作用。[關(guān)鍵詞]高等教育改革；動因；歷程；原則；趨勢[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672．0717（2007）05．0019．07

TheAgent,Process,Principle,ContentandTrendofthe

ReformofHigherEducation

YANGDe．guang

(ShanghaiNormalUniversity,Shanghai200234,China)

Abstract:ThereformofChina''''shighereducationhasexperiencedthreestages:theregulationofsystemstructure,thedeepeningofteachingreformandtheimprovingofteachingquality.Aall．roundreformationhasbeencarriedoutinthesystemsofschool．running,administration,investment,

collegeentranceexamination,graduateemploymentandlogisticsbranch.Thenationalizationsystemofschool．running,theleadershipstructureofcuttingupthelinksamongdepartmentsandregions,thecentralizationsystemofadministrationandtheunitaryinvestmentsystemaretheinsideagentsforthereformofChina''''shighereducation.ThereformofChina''''seconomicsystemistheoutsideagentfordrivingthereformofhighereducation.Thereformofhighereducationmustholdtheprinciplesofdirectionality,adaptability,regularity,coordination,diversityandrisk．forecasting.ThefuturetrendofChina''''shighereducationistodeepenthereformofthesystemofschool．running,buildmodernuniversitysystem,carryouttheautonomyofschool．running,perfecttheorganizationofuniversitycorporation,pushforwardthebuildingofhigh．leveluniversityandkeyuniversity,developtheinformationizationofhighereducation,andplaytheroleofhighereducationinlifelongeducation.

Keywords:reformofhighereducation;agent;process;principle;trend

改革開放30年，在鄧小平理論指引下，高等教育伴隨著我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，取得了很大成績，尤其在高等教育改革方面，成果明顯，推動了高等教育的發(fā)展。中國高等教育長期來受計劃經(jīng)濟體制和前蘇聯(lián)教育模式影響很深，是適應(yīng)計劃經(jīng)濟需要的，為我國社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，發(fā)揮了積極作用。但從市場經(jīng)濟、改革開放的視野來看，中國在計劃經(jīng)濟體制下的高等教育存在不少弊端，必須進行改革。中國高等教育改革動因是什么，改革的原則、改革的主要內(nèi)容是什么，以及改革的發(fā)展趨勢如何，這是本文探討的幾個問題。

一、高等教育改革的動因

1．高等教育改革的內(nèi)部動因

在計劃經(jīng)濟下形成的高等教育體制，許多方面已不適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放的需要，主要包括：

一是國有化的辦學(xué)體制。計劃經(jīng)濟下，所有學(xué)校實行公有制，全部歸國家所有，全部依靠國家投資。高等教育的運行完全納入國家計劃，并由政府直接管理，政府對學(xué)校是“統(tǒng)、包、管”，學(xué)校對政府是“等、靠、要”，一切按政府部門的計劃、指令辦事。學(xué)校沒有壓力，沒有動力，辦事效率不高，辦學(xué)效益不高。

二是條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制。在計劃經(jīng)濟時期，我國高等學(xué)校有四種類型：教育部直屬學(xué)校、中央業(yè)務(wù)部門直屬學(xué)校、地方政府（省級）所屬學(xué)校，及地方業(yè)務(wù)部門所屬學(xué)校。在計劃經(jīng)濟時期，我國高教辦學(xué)體制一直是國家集中計劃，中央各部門和地方政府分別辦學(xué)。結(jié)果大學(xué)成為政府部門的直屬單位，僅為某一部門培養(yǎng)人才，導(dǎo)致大學(xué)條塊分割、自成體系、自我封閉。部門辦學(xué)，還導(dǎo)致學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校的行業(yè)性、單科性過強，有限的教育資源過于分散，學(xué)校的潛力發(fā)揮不出來。

三是高度集權(quán)的管理體制。計劃經(jīng)濟就是集權(quán)經(jīng)濟，一切權(quán)力集中在政府手中，政府成了“全能政府”，政府對學(xué)校“一包二統(tǒng)”，學(xué)校沒有什么辦學(xué)自主權(quán)。從專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教材選定、經(jīng)費使用，到招生、畢業(yè)生分配、教師編制及其工資待遇等都是政府決定的。學(xué)校只能聽命于上級指令、紅頭文件。不可能面向社會、面向市場自主辦學(xué)。由于學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，所以很少考慮如何挖掘潛力，主動為社會服務(wù)，也很少考慮如何優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)效益。

四是單一的投資體制。在“左”的思想影響下，人們普遍認為社會主義優(yōu)越性就是上大學(xué)不要繳學(xué)費。全國大、中、小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費全部來自政府撥款，導(dǎo)致全國各類學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足，擠占了義務(wù)教育經(jīng)費。中國高等教育完全處于“供給型”、“包辦型”狀況，沒有調(diào)動社會力量辦學(xué)，沒有利用社會資金、民間資金辦學(xué)，沒有讓非義務(wù)教育（高中、大學(xué)）的受教育者承擔部分教育成本。教育經(jīng)費不足嚴重影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。

這些弊端如果不克服，高等教育就不可能適應(yīng)新時期改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，高等教育事業(yè)就不可能有一個大的發(fā)展，大的提高。這是中國高等教育改革的內(nèi)部動因。

2．高等教育改革的外部動因

中國經(jīng)濟體制改革是推動高等教育改革的外部動因。20世紀70年代末以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，中國的改革是以計劃經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)村為突破口，是又一次的“農(nóng)村包圍城市”。1978年安徽鳳陽農(nóng)民率先搞包產(chǎn)到戶，打破了原有的集體化的“”體制，啟動了中國農(nóng)村的改革，全國農(nóng)村逐步實行“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空前提高。不僅農(nóng)產(chǎn)品供給大大增加，而且解放了大批農(nóng)村勞動力，為中國改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源供給的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，推動了城市改革、經(jīng)濟改革、文化改革。農(nóng)村改革推動了全國經(jīng)濟的大發(fā)展，人民生活水平明顯提高。經(jīng)濟的大發(fā)展，迫切需要大批各類人才和科研成果，迫切需要大力發(fā)展高等教育。人民生活水平提高后，需要享受良好的教育，要求把子女送到高等學(xué)校深造。由此可見，只有大力發(fā)展高等教育，才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求。但是如果不克服在計劃經(jīng)濟下形成的高等教育弊端，高等教育的發(fā)展是不可能的。因此，非改革不可。中國高等教育改革的外部動因，就是要讓高等教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和運行，改變一切由國家包下來，一切由政府統(tǒng)起來的狀況，充分調(diào)動大學(xué)的辦學(xué)積極性和社會力量辦學(xué)的積極性。

二、中國高等教育改革的歷程

中國高等教育改革以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）為起始，至今經(jīng)歷了三個階段。

第一階段是體制結(jié)構(gòu)大調(diào)整階段。《決定》提出以體制改革為突破口，拉開了高等教育改革的序幕。《決定》要求高等教育與社會需求更好地結(jié)合，加強高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會其他方面的聯(lián)系。為了調(diào)動各級政府的辦學(xué)積極性，要實行中央、省、中心城市辦學(xué)的體制。《決定》還強調(diào)了要改革高等學(xué)校招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

1992年鄧小平南巡講話之后，明確提出中國要加快改革開放的步伐，要建立社會主義市場經(jīng)濟，并將之載入黨的十四大報告中。從此，中國的改革開放又進入了一個新的階段。高等教育要不要適應(yīng)市場經(jīng)濟，當時在社會上和教育界引起不小的爭論。為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高等教育新體制，1993年中央頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。為使《綱要》規(guī)定的政策措施更具有可操作性，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步明確了高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，提出要加大教育體制改革的力度，力爭在辦學(xué)體制、管理體制以及招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面取得明顯成效。

《綱要》及其《實施意見》明確提出：“高教體制改革”主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制，標志著我國對高教體制改革在認識上有了重大突破。“擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”和“學(xué)校面向社會自主辦學(xué)”已經(jīng)被放到高等教育體制改革的核心位置。這次改革體現(xiàn)出從國家集中計劃和政府直接管理的國家辦學(xué)體制向政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制的轉(zhuǎn)變。圍繞著“政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)”這個核心，高等教育進行了一系列其他方面的體制改革與之配套。其中包括：領(lǐng)導(dǎo)管理體制、投資體制、招生就業(yè)體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制等方面的改革。1996年，原國家教委《我國教育事業(yè)“九五”計劃和2010發(fā)展規(guī)劃》，提出“九五”期間以“共建”和“聯(lián)合辦學(xué)”為主要形式，擴大學(xué)校和服務(wù)方向，淡化和改變學(xué)校單一的隸屬關(guān)系。1998年1月，為貫徹黨的十五大提出的“加快高等教育管理體制改革步伐”的精神，又召開了具有戰(zhàn)略意義的揚州會議。會上進一步提出：“高等教育管理體制改革的目標是：爭取到2000年或稍長一點時間，基本形成中央和省級人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機結(jié)合的新體制。”形成了“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針。1998年8月，《高等教育法》正式出臺，以法律的形式理順了高等學(xué)校與中央、地方和有關(guān)部委之間的關(guān)系。1999年初，《面向21世紀教育振興行動計劃》的推出和第三次全國教育工作會議的召開，為“科教興國”目標的實現(xiàn)和高教體制的進一步深化改革創(chuàng)造了更為有利的條件。由此可見，我國的高等教育體制改革，是在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型而運籌和實施的，其目標是要沖破舊體制的束縛，建立一個與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會相適應(yīng)的高等教育新體制[1]。這一階段的體制結(jié)構(gòu)改革，主要是改革在計劃經(jīng)濟下形成的中國高等教育體制，包括辦學(xué)體制、投資體制、運行機制、結(jié)構(gòu)等。

(1)在辦學(xué)體制上，從單一的國有化辦學(xué)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢鞫嘣钡霓k學(xué)體制，即以國家辦學(xué)為主，多種辦學(xué)體制共同發(fā)展。

(2)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，改變“部門所有，條塊分割”的狀況，通過“共建、合并、合作、劃轉(zhuǎn)”等方式對高等學(xué)校管理體制進行調(diào)整。

(3)高等教育運行機制的轉(zhuǎn)變，從依靠國家、依靠政府、依靠計劃，到依靠社會、依靠市場、依靠自己辦學(xué)；從計劃在人力資源配置中起主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谌肆Y源配置中起主導(dǎo)作用。

(4)在結(jié)構(gòu)上，改變重文科輕理科的高校科類結(jié)構(gòu)，改變高校過于集中在沿海大城市的布局結(jié)構(gòu)，改變重本科、專科，輕研究生教育的層次結(jié)構(gòu)，使之更適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第二階段是高等教育大發(fā)展階段。20世紀80年代，鄧小平就提出，為適應(yīng)改革開放和趕超世界先進水平的需要，中國的教育要有一個大發(fā)展、大提高。大發(fā)展指數(shù)量，大提高指質(zhì)量。由于體制問題，長期來我國高校規(guī)模很小，辦學(xué)效益不高。20世紀80年代，高校師生比為1:4左右，90年代初為1:9左右。我國經(jīng)濟體制改革推動了教育體制改革，為高等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1981～1985年，中國高等教育針對學(xué)科結(jié)構(gòu)單一、學(xué)校規(guī)模偏小的狀況，有一個發(fā)展高潮，新增高校312所，在校生增加122%。1985～1998年放緩了發(fā)展速度。由于中國的改革開放，經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平有了明顯提高，高等教育已不能滿足社會經(jīng)濟和人民群眾的需求。1999年第三次全國教育工作會議上，代表黨中央提出要大力發(fā)展高等教育，盡可能滿足人民群眾上大學(xué)的需求，推動了高等教育的擴招。1998年全國高校招生人數(shù)為108.4萬人，1999年猛增到159.7萬人，增長率為47.3%。2000年招生數(shù)為220.6萬人，增長38.2%，到2007年，全國高校招生達到567萬人。9年來的高等教育大發(fā)展，是在中國改革開放和市場經(jīng)濟的推動下，在中國經(jīng)濟大發(fā)展的推動下，在人民群眾迫切需求的推動下，在高教體制改革的推動下進行的。雖然在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上存在一些問題，但總的來說是符合社會和廣大人民群眾需要的。

第三階段是深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量的階段。經(jīng)過連續(xù)9年的擴招，我國各類高等學(xué)校達到2000余所，在校生達到2000余萬人，入學(xué)率為22%（2006年），進入大眾教育階段。今后仍然要適度發(fā)展，預(yù)計到2020年我國高校入學(xué)率為40%左右，在校生為3000余萬人。但發(fā)展的重點是高等職業(yè)教育、民辦教育。大多數(shù)公辦普通高校的規(guī)模已經(jīng)飽和，不宜再擴招，應(yīng)以提高質(zhì)量為主。

為了提高教學(xué)質(zhì)量，教育部采取了一系列措施：在全國高校建設(shè)1500門精品課程，建設(shè)一批國家級示范教學(xué)基地和基礎(chǔ)課教學(xué)示范中心，并通過互聯(lián)網(wǎng)促進資源共享；進一步改革學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范專業(yè)設(shè)置管理；推進雙語教學(xué)和聘請國外優(yōu)秀專業(yè)課教師；鼓勵教授上講臺講授基礎(chǔ)課，開展國家級教學(xué)名師獎評選表彰活動；面向世界范圍遴選拔尖人才等。為了提高教學(xué)質(zhì)量，從1994年開始，教育部采取“合格評估、優(yōu)秀評估、隨機性評估、教學(xué)水平評估”四種形式，對有關(guān)本科高校進行了教學(xué)工作評估，取得了良好效果。2002年，教育部了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》。2003年，教育部又制訂了高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案。2005年初頒布了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校教學(xué)工作的若干意見》，提出建立5年一輪的普通高等學(xué)校教學(xué)工作評估制度，5年一輪的高職院校評估制度；建立普通高等學(xué)校教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和制度，逐步建立和開放數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，增加高等學(xué)校辦學(xué)的透明度；建立評估中介機構(gòu)，不斷提高評估專業(yè)化和科學(xué)化水平，從嚴治教，強化教學(xué)管理；建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和評估制度；進一步完善評估方案，改革評估技術(shù)和方法。2007年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，正式啟動“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，通過六大舉措、七大系統(tǒng)、九大目標實施高等教育質(zhì)量工程，必將有力推動高等教育質(zhì)量的提高。

三、高等教育改革的原則

高等教育改革是一項復(fù)雜的、艱巨的、長期的工作，必須有正確的理論指導(dǎo)，堅持正確的改革原則。

1．改革的方向性原則

高等教育改革要堅持中國特色的社會主義方向，堅持四項基本原則；堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；堅持教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在改革中既要大膽吸收外國的先進理念、先進科學(xué)文化和管理經(jīng)驗，又不要照搬外國的東西，并要抵制外國消極、腐朽、反動的東西，把國際化與本土化有機結(jié)合起來，弘揚中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)。

2．改革的適應(yīng)性原則

高等教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，又是促進社會發(fā)展的動力。高等教育改革要從中國的國情和現(xiàn)實出發(fā)，適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展和變化。當前我國社會最大的特點是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，從封閉轉(zhuǎn)向開放。當前中國面臨三大任務(wù)：全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。高等教育改革，要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟下、封閉狀態(tài)下的辦學(xué)觀念和辦學(xué)模式，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放的需要，努力滿足經(jīng)濟社會和人民群眾對高等教育的需求，滿足社會對各類人才的需求，為實現(xiàn)三大任務(wù)貢獻最大力量。

3．改革的規(guī)律性原則

高等教育改革從宏觀上要適應(yīng)社會的發(fā)展和變化，不能脫離社會現(xiàn)實；但從微觀上，從教育內(nèi)部來說，必須按教育規(guī)律進行，不能把市場經(jīng)濟的規(guī)律生搬硬套到教育改革上。教育有教育的規(guī)律。高等教育改革要從自身的任務(wù)、目標出發(fā)，遵循教育內(nèi)在的規(guī)律。如在學(xué)校管理上要淡化行政權(quán)力，增強學(xué)術(shù)權(quán)力；在課程設(shè)置上要從培養(yǎng)目標、專業(yè)特點、學(xué)生個性等出發(fā)，還要從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的知識結(jié)構(gòu)；在教學(xué)上要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用、學(xué)生的主體作用；在人才培養(yǎng)上要從學(xué)生的身心特點出發(fā)，堅持以人為本、德育為先，提高全面素質(zhì)；在建立現(xiàn)代大學(xué)制度上要增強大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由，民主管理等。

4．改革的協(xié)調(diào)性原則

高等教育的改革要遵循“規(guī)模、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不能只顧發(fā)展規(guī)模，不顧質(zhì)量、效益，也不能只顧質(zhì)量，不顧規(guī)模、效益，更不能只追求規(guī)模、效益，不顧質(zhì)量。我國高等教育在計劃經(jīng)濟體制下，全部由國家包下來，不講效益，學(xué)校規(guī)模小，生均比例很低。20世紀80年代每校平均3000學(xué)生左右，師生比1∶5左右。近年擴招后，許多學(xué)校規(guī)模發(fā)展很快，在校生達2～3萬人，但投入跟不上，師資、設(shè)備跟不上，有的大學(xué)師生比在1∶30以上，教育質(zhì)量受到了影響，很不協(xié)調(diào)。因此，改革中必須以質(zhì)量優(yōu)先，把質(zhì)量放在第一位，在規(guī)模發(fā)展的同時，必須要求經(jīng)費投入、師資隊伍、裝備建設(shè)同步進行，師生比控制在1∶15～1∶18，以求協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革的協(xié)調(diào)性原則，包括外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。外部協(xié)調(diào)主要指高等教育要與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，要從當?shù)氐男枨蟪霭l(fā)發(fā)展高等教育，要與當?shù)卣⑵髽I(yè)、教育、文化部門搞好關(guān)系。一方面主動積極地為社會服務(wù)，另一方面充分利用當?shù)氐馁Y源為學(xué)校教育服務(wù)。學(xué)校參與社會建設(shè)，社會參與教育事業(yè)，走產(chǎn)學(xué)合作道路。內(nèi)部協(xié)調(diào)主要指處理好內(nèi)部各職能部門之間以及與院系的關(guān)系，處理好校院系之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極因素，形成合力，共同辦好教育。學(xué)校要從自身的實際情況出發(fā)，明確定位，安于本位，辦出特色，不要貪大求全、盲目攀比。

5．改革的多樣性原則

我國實行市場經(jīng)濟、改革開放以來，經(jīng)濟體制多元化，經(jīng)濟模式多樣化，改變了過去單一化的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟模式。教育同樣如此，改變了單一的公有制辦學(xué)體制和辦學(xué)模式。因此，高等教育改革也要堅持多樣性原則。現(xiàn)在高等教育面臨的是多樣性的社會，面臨的人民群眾是多樣性的需求，因此一種教育體制、教育模式已遠遠滿足不了社會和人民群眾的要求，應(yīng)建立多種教育體制、教育模式、教育層次，不能搞“一刀切”。多樣性原則，就是要辦好各類高校，以培養(yǎng)社會所需要的各類人才，滿足多樣性社會的多樣化需要。

6．改革的風險預(yù)測原則

高等教育改革過程中會遇到各種各樣的障礙和困難，有的來自思想觀念，有的來自物質(zhì)條件，有的來自外部環(huán)境。因此在設(shè)計改革時要充分考慮各種因素，包括有利因素和不利因素，改革要建立在可靠的信息情報資料的基礎(chǔ)上，設(shè)定的改革目標要有科學(xué)性、可行性，實現(xiàn)改革的目標要有必備的條件（人、財、物、機構(gòu)等）。要充分預(yù)測在改革過程中可能出現(xiàn)的問題以及如何解決的方案，預(yù)測改革的最終結(jié)果將有幾種可能性，尤其要充分考慮可能產(chǎn)生的風險，對投入產(chǎn)出的效益進行分析并制訂出風險后的應(yīng)對措施。風險過大的改革必須慎重實施，或暫緩實施，待條件成熟時再進行，或者應(yīng)作適當?shù)恼{(diào)整，不能在人、財、物等條件不具備的情況下，憑主觀意志搞改革。

四、高等教育管理改革的主要內(nèi)容

20多年來，我國高等教育管理改革全面展開，取得了明顯效果，主要體現(xiàn)在高等教育辦學(xué)體制改革、高等教育管理體制改革、高等教育投資體制改革、高考和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革、高等學(xué)校后勤管理改革等方面。

1．高等教育辦學(xué)體制改革

20多年來，我國經(jīng)濟體制改革有力地推動了教育體制的改革，推動了民辦教育的發(fā)展，鼓勵社會力量辦學(xué)。1992年黨的十四大明確提出：“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)”。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及其公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針”。2000～2004年5年間，經(jīng)批準有學(xué)歷授予權(quán)的民辦高校數(shù)由42所增加到228所。在校生由6.83萬人增加到139.75萬人。2006年發(fā)展到250余所，在校生150余萬人。2002年12月28日《中華人民共和國民辦教育促進法》獲得通過，民辦教育機構(gòu)在我國教育體系中的地位從法律上得以確認，有力地推動了民辦教育的健康發(fā)展，從而改變了長期以來單一的國有化公立高等教育的辦學(xué)體制，對更好地調(diào)動社會力量和民間力量的辦學(xué)積極性、擴大教育資源、形成競爭機制、提高辦學(xué)效益具有重要的作用。

2．高等教育管理體制改革

在計劃經(jīng)濟下，我國高等教育實行部門管理體制，中央業(yè)務(wù)部門辦了許多大學(xué)。高等學(xué)校成了部門所有，不能面向社會自主辦學(xué)，不能直接為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，妨礙了高校潛力的發(fā)揮。1979年12月6日《人民日報》發(fā)表了復(fù)旦大學(xué)校長蘇步青等人《給高等學(xué)校一點自主權(quán)》的呼吁，在高教界引起了強烈反響，對原有的高度集中統(tǒng)一的管理體制提出了挑戰(zhàn)。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》尖銳指出我國高教管理體制上存在的弊端：“政府有關(guān)部門對高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力”，“要從根本上改革這種狀況”，“堅決實行簡政放權(quán)，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。1998年國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整，大幅度撤銷、合并主管行業(yè)部委，成為高等學(xué)校管理體制改革的契機。為改變部門辦學(xué)和管理體制，國家制訂了“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針。到本世紀初，有397所高等學(xué)校合并為267所，中央業(yè)務(wù)部門直接管理的367所普通高校，改革后只有100所左右，教育部直屬普通高等學(xué)校從34所增加到72所（這72所是由125所普通高等學(xué)校、12所成人高校、4所中專和9個科研單位合并組建而成）。高校管理體制改革涉及到900多所高校[1]。通過這次體制改革和調(diào)整，改變了部門所有制的管理體制，擴大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并組建了一批綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)，有利于高校資源優(yōu)化配置，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于新學(xué)科的發(fā)展和科研水平的提高。

3．高等教育投資體制改革

20世紀80年代以來，我國高等教育的經(jīng)費逐步改變了由國家包下來的做法。多渠道的經(jīng)費來源替代了單一的國家投資體制。據(jù)世界銀行調(diào)查，20世紀90年代初，在我國高等教育經(jīng)費來源中，學(xué)校創(chuàng)收收入占總收入的百分比開始呈上升趨勢：1990年為12.3%，1991年為13.1%，1992年為18.2%，1997年為22.04%。創(chuàng)收收入的來源包括校辦企業(yè)收入、委托培養(yǎng)收入、教育服務(wù)收入、研究及咨詢收入、后勤服務(wù)收入以及學(xué)生繳納的學(xué)費和社會捐贈。

多元化投資渠道的意義在于，使高等學(xué)校改變了完全依賴政府投資辦學(xué)的狀況，轉(zhuǎn)向面向社會集資辦學(xué)，開放辦學(xué)，加強了高校與社會（市場）的緊密聯(lián)系，使高校積極主動地面向社會，面向市場需求培養(yǎng)人才，為社會服務(wù)。這樣既增加了辦學(xué)經(jīng)費，又增強了辦學(xué)活力；既緩解了國家教育投入的壓力，也緩解了國家行政權(quán)力對高校的約束力。

4．高考和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革

我國一直實行高度集中統(tǒng)一的高考制度，全國普通高中實行統(tǒng)一教材，統(tǒng)一高考。1999年3月教育部頒布了《關(guān)于進一步深化高校招生考試改革的意見》，嗣后又頒布了一系列文件，啟動了新一輪高考改革。改革內(nèi)容主要有四方面：①高考內(nèi)容的改革，注重對考生能力和素質(zhì)的考查，增加了“綜合能力測試”項目；②高考科目設(shè)置改革，由過去的7門減少到4門，實行3+X方案，“3”指語文、數(shù)學(xué)、外語，“X”根據(jù)類別由學(xué)生自選；③高考時間由每年一次改為一年兩次，在北京、上海等地試行春季招生；④錄取方式和錄取制度的改革。錄取方式上實施計算機和網(wǎng)上錄取，錄取制度上進行高校“自主選拔錄取”（自主招生）的改革試點。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度有了較大變革，改變了過去的統(tǒng)一分配的辦法，而是由“學(xué)校和政府推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇”。學(xué)生和用人單位都有了較大的自主權(quán)，有利于形成良好的競爭機制和人才流動機制。

5．高等學(xué)校后勤管理改革

在計劃經(jīng)濟體制下，我國高校形成了“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”的狀態(tài)。其特點是：對外自我封閉，對上“等、靠、要”，對下“統(tǒng)、包、管”。改革開放以來，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，“大學(xué)辦社會”的高校后勤體制已成為學(xué)校沉重負擔，成為教育事業(yè)發(fā)展的阻力。從20世紀80年代開始，我國不少高校積極探索后勤改革。首先改革食堂管理模式，實行單項定額承包，綜合定額承包，實行“小機關(guān)、多實體、大服務(wù)”模式，引入企業(yè)化管理，組建后勤服務(wù)集團，改變由學(xué)校直接管理的行政管理體制，向后勤社會化過渡。高校后勤社會化是在中共中央和國務(wù)院直接推動下進行的。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革對于保證教育改革的順利進行，極為重要，改革的方向是實行社會化。”我國高校在探索后勤改革方面采取了多種模式，取得積極效果。一是并入方式，即將學(xué)校后勤并入校外企業(yè)，學(xué)校將房產(chǎn)租賃給校外企業(yè)，校外企業(yè)實行收費服務(wù)。二是托管方式，即將學(xué)校分離出來的后勤服務(wù)項目部分或全部委托給校外企業(yè)直接進行經(jīng)營管理。三是聯(lián)辦方式，學(xué)校轉(zhuǎn)制后的后勤實體與校外企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營管理，為學(xué)校提供后勤服務(wù)。四是引進方式，引進外單位到學(xué)校辦后勤，學(xué)校收取一定的房租費、管理費。五是校內(nèi)獨立型，即學(xué)校后勤相對獨立，在學(xué)校宏觀指導(dǎo)下，自我管理，有償使用學(xué)校房產(chǎn)，有償為學(xué)校服務(wù)。

五、高等教育改革的趨勢

1．進一步深化高教辦學(xué)體制改革

我國現(xiàn)有2000多所高校，在校生有2000多萬人，入學(xué)率達到22%。到2020年，入學(xué)率將達到40%左右，還要增加1000多萬大學(xué)生，這樣才能基本滿足社會和人民群眾對高等教育的需求。但目前大多數(shù)公辦普通高校已沒有擴招的空間，國家也不可能拿出巨額資金舉辦新的大學(xué)，于是發(fā)展民辦教育，擴大民辦高等教育的規(guī)模勢在必行。為確保國家把經(jīng)費投入到重點大學(xué)、重點學(xué)科，應(yīng)探索將一部分公辦普通高等學(xué)校改制為“國有、民辦、公助”學(xué)校，即學(xué)校資產(chǎn)屬于國家所有，采取民辦高校運行機制，主要依靠學(xué)費和社會集資辦學(xué)，政府給予一定的補助。

2．建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實高校辦學(xué)自主權(quán)

要真正確立大學(xué)法人地位，使大學(xué)不再是國家行政部門分支機構(gòu)，而成為市場主體，有獨立經(jīng)營權(quán)，則要調(diào)整作用于大學(xué)的政府權(quán)力、市場權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。其趨勢是減少政府權(quán)力、擴大市場權(quán)力，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力。改革的預(yù)期目標是使大學(xué)不僅僅有學(xué)術(shù)權(quán)，而且會經(jīng)營——經(jīng)營教育、經(jīng)營學(xué)術(shù)、經(jīng)營大學(xué)；大學(xué)不僅僅從技術(shù)服務(wù)的角度，而且從理財和運營管理的角度進入社會，進入市場；大學(xué)從市場得到的將不僅僅是資源，而且包括競爭機制和自我發(fā)展的活力。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出“要把高等學(xué)校辦成獨立自主辦學(xué)的法人實體”。1998年開始實施的《高等教育法》第三十條規(guī)定：高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。然而時至今日，來自政府部門的紅頭文件仍然很多，行政權(quán)力仍然很大。因此，中國的公立院校還沒有獲得真正的獨立法人地位。現(xiàn)代大學(xué)制度的最終目標是大學(xué)自主、以法治校、學(xué)術(shù)自由、民主管理。政府對大學(xué)的控制權(quán)將削弱，主要是宏觀管理，提供公共服務(wù)。應(yīng)鼓勵非政府部門的組織從事服務(wù)工作。大學(xué)要主動進入市場，不要依賴國家，要依法自主辦學(xué)，自我發(fā)展，自我約束，充分挖掘潛力，發(fā)揮內(nèi)在能力的作用。

3．完善大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)

建立和健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，是我國高校管理改革亟待解決的問題。我國《高等教育法》規(guī)定，我國國家舉辦的高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。《2003～2007年教育振興行動計劃》提出：“高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，推進依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機制。”我國公辦高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)發(fā)展權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。要實現(xiàn)這些權(quán)力彼此職責明晰、合理分離，應(yīng)行使好四方面權(quán)力：①黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，學(xué)校重大問題，如規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、黨建工作、干部隊伍建設(shè)、思想政治工作，由黨委集體討論決定；②校長行政負責制，學(xué)校日常行政工作包括教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、資產(chǎn)、教師、學(xué)生等方面的工作由校長及副校長全權(quán)負責；③由教授為主體的學(xué)術(shù)委員會制，負責學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才引進、高級職稱評定工作等；④民主監(jiān)督機制，由黨委紀委、監(jiān)察處、教職工代表會、派等對黨委和行政工作進行監(jiān)督評議，提出批評、建議。民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下校（院）長負責制，其法人治理結(jié)構(gòu)要健全和完善董事會、院長辦公室、監(jiān)事會、教職工代表會、黨委會的制度，使各部門明確各自的職責，形成合力。

4．推進高水平大學(xué)和重點大學(xué)的建設(shè)

我國面臨“建立自主創(chuàng)新型國家”，“培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才”的重任，必須花大力氣，充分集成各方面資源，重點建設(shè)若干所世界一流的高水平重點大學(xué)和重點學(xué)科，這對于增強高等教育綜合實力，提高我國國際競爭力有重要的戰(zhàn)略意義。為此，要改變平均主義、大鍋飯式的投資體制、辦學(xué)模式。國家應(yīng)放手將一部分普通高校改制，讓他們直接面向社會、面向市場自主辦學(xué)。國家可減少對改制高校的投資，把更多的經(jīng)費投向一流的重點大學(xué)和重點學(xué)科。一流大學(xué)的基本條件是：有一流的教師隊伍、一流的實驗設(shè)備和圖書信息資料，學(xué)科門類齊全、學(xué)科綜合的優(yōu)勢突出，國際化程度高。一流大學(xué)的特點是：堅持教學(xué)與研究相結(jié)合，強調(diào)以探索和研究為基礎(chǔ)的教學(xué)；堅持本科教育與高水平的研究生培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，堅持利用學(xué)科綜合優(yōu)勢，建立有助于綜合素質(zhì)培養(yǎng)和交叉學(xué)科發(fā)展的人才培養(yǎng)環(huán)境和培養(yǎng)機制；建立學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平兼?zhèn)涞慕處熎溉螜C制；重視師生教與學(xué)互動，教學(xué)相長[2]。

5．發(fā)展高等教育信息化

高等教育信息化是指利用高技術(shù)手段更快、更多、更新地獲取有關(guān)信息，以及獲得信息的技術(shù)、方式的不斷進步，給高等教育的教學(xué)思想、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)管理等方面帶來的變革。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和國際互聯(lián)網(wǎng)的普及，教育信息化建設(shè)已成為我國教育改革的重要內(nèi)容：依靠多媒體技術(shù)，通過光纖傳輸聲、像、數(shù)據(jù)，形成高通量的電子信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并在世界范圍聯(lián)網(wǎng)，形成信息高速公路。通過它，人們可以迅速、高效、大量地獲得所需要的種種信息資源。高等教育信息化使教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容更加豐富，可以把科學(xué)研究的最新成果、最新動向等信息滲透到教學(xué)過程中去，可以使教學(xué)手段和教學(xué)管理更加現(xiàn)代化和多樣化。

6．發(fā)揮高等教育在終身教育中的作用

21世紀，中國將進入知識經(jīng)濟的時代，進入自主創(chuàng)新時代，構(gòu)建學(xué)習型社會，加強終身教育，發(fā)展遠程教育、網(wǎng)上教育的需求越來越迫切。據(jù)聯(lián)合國教科文組織在歐洲的調(diào)查分析表明，21世紀，各高等院校教學(xué)任務(wù)的一半要放到繼續(xù)教育、終身教育上來，教育將貫穿于人的一生，成為與人相伴的活動。改變傳統(tǒng)教育觀念，運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，建立新的多種體制模式，多種層次的高等教育是未來發(fā)展的必然趨勢。

[參考文獻]

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[2]鄒曉平．高等教育發(fā)展無法無回避的幾個問題[J]．教育與經(jīng)濟，2005，（3）：22．24．