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[摘要]隨著“三化”進程和產業結構的調整升級，湖南高等教育結構表現出諸多方面的不適應性。建立與地方產業結構調整升級相適應的學科專業結構；構建優勢互補、相互貫通的形式結構；提升重心，準確定位，調整和優化層次結構；因地制宜，統籌兼顧，構建合理的空間布局結構，是實現湖南高等教育與區域經濟社會協調持續發展的主要對策。

[關鍵詞]湖南；高等教育結構；區域產業結構

[中圖分類號]G647

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-0717(2006)06-0036-05

區域高等教育結構是指一定區域內高等教育系統內部各組成要素之間的相互聯系方式及其與區域經濟社會等外部環境之間的相互作用關系。具體包括四種基本類型，即科類結構、層次結構、形式結構和地域結構。區域高等教育結構的合理與否，直接關系到高等教育的質量與發展水平，關系到高等教育與區域經濟社會之間的協調持續發展問題。

自“九五”時期以來，隨著湖南高等教育規模的迅速擴張以及湖南“三化”(農業產業化、工業化和城鎮化)進程的推進而引致的產業結構的調整升級，在傳統教育觀念與教育體制下形成的高等教育結構的不合理性，尤其是與區域經濟結構調整升級的不適應性矛盾日趨凸現。如何根據高等教育自身的發展規律和湖南經濟結構調整升級對高等教育的要求，調整和優化湖南高等教育結構，是一項擺在政府部門與學術界面前的重大課題。

一、湖南高等教育結構失衡的主要表現

1．科類結構與經濟結構調整和產業升級的要求不相適應

科類結構是指按學科或專業劃分的大的學科領域及其組合關系。科類結構亦稱為專業結構。盡管自1997年以來，湖南普通高校專業結構有所調整，法律、管理學等新興學科發展迅速，工學、醫學等應用學科基本上保持了其優勢地位。但總體上講，湖南現有的科類結構尚不合理，與其經濟結構調整和產業升級的要求不相適應，突出表現在以下幾個方面(見表1)：

(1)農學發展的相對萎縮與湖南農業大省的省情以及農業結構調整對農學人才的迫切需求很不相符。

(2)包括金融、國際貿易在內的經濟學科發展滯后，與“入世”后對國際金融與國際貿易等方面的高素質人才的迫切需求很不相符。

(3)哲學、歷史等人文社會科學發展緩慢，這與包括湖南在內的我國正致力于加強人文社會科學的建設與發展，實現人文教育與科技教育的有機結合的宏觀背景相悖，顯然不利于人文社會科學領域人才的培養，不利于對學生人文精神與人文素養的培育與加強。

2．層次結構中研究生教育和本科教育發展滯后

層次結構是指在特定區域里高等教育中的研究生教育、本科教育與專科教育等上下銜接、相互聯系的結構形式。層次結構主要反映特定區域里所擁有的教育程度與水平，而且層次結構的重心應隨區域經濟社會發展水平的提高而發生相應的上移。

由表2、表3可看出，湖南普通高等教育層次結構呈現出高層次人才培養規模明顯偏低、研究生和本科生教育規模偏小的特征。

另外，湖南高等教育層次結構不合理還表現在，不同層次的高等學校定位不準，優勢不突出，錯位與越位現象較嚴重。本科院校大辦專科教育，專科院校又辦“變相的本科教育”，造成湖南高等教育層次結構的混亂。

3．地域結構中高校布局過度集中于“一點一線”地區，湘中和湘西地區分布稀少

高等教育地域結構是指特定區域里的高等教育空間分布所形成的比例關系及其組合方式，主要指高等學校在特定區域里的空間分布狀態。教育地域結構也稱為教育空間分布結構。目前，湖南的高等學校空間分布結構呈現出非均衡集中布局狀況，主要集中分布在“一點一線”地區(這里的“一點”指長沙市，“一線”指沿京廣錢的長沙、株洲、湘潭、衡陽四市地區)。2003年全省73所普通高校，其中37所分布在長沙市，株洲分布有6所，湘潭5所，衡陽4所，4個城市共分布有52所高校，集中了全省高校的70％以上。其余的21所分散分布于其它10個地市。這種非均衡集中分布狀態，從整體上講，應該是與湖南目前的經濟社會和文化發展水平相適應的。長沙是湖南的政治、經濟、文化中心，長株潭是湖南經濟增長的核心極，是湖南經濟實力最強、文化水平最高、人口最密集的地區，因而自然也是湖南高校集中分布的地區。但是，也必須看到，在其它10個地市中，城鎮人口超過100萬的婁底市以及張家界市均僅有1所專科院校，尚沒有本科院校，擁有130多萬城鎮人口的益陽市以及湘西自治州僅有1所高等院校。這種分布狀態顯然不利于湖南中部與西部地區高素質人才的培養，從而不能滿足中西部地區經濟崛起和經濟結構調整對高素質人才的需求。

4．形式結構中普通全日制高等教育發展迅猛．其它形式高等教育發展緩慢

高等教育形式結構是指按學習形式不同而劃分不同的類型。目前，在湖南各種形式的高等教育中，普通高等教育發展迅猛，而其它形式的高等教育，如成人高等教育、自學考試、遠程教育等卻發展緩慢。1998年，湖南普通高校招生5．05萬人，在校學生15．67萬人，到2000年，招生10．1萬人，在校學生25．31萬人，招生規模兩年翻了一番，在校生兩年增加近10萬人，增加了61．54％。2003年，招生學生數再增至19．38萬人，在校學生達到53．72萬人，分別居于全國的第5位和第7位，在校學生規模從1998年至2003年以年均27．9％的速度遞增，超過同期全國平均增長速度(26．6％)1．3個百分點。由此可見，自“九五”時期以來，湖南普通高等教育獲得了超常規快速發展。然而，與此同時，包括成人高等教育、自學考試、遠程教育等其它形式高等教育卻發展緩慢。如盡管自1995年至2002年湖南成人高等學歷教育在校生規模從13．9萬增加至30．2萬，年均增長速度為11．72％，基本上與全國同期平均增長速度11．75％相當。但近年來，卻出現了招生規模遞減、成人教育發展相對萎縮的局面：2002年，成人高等學歷教育招生10374人，較上年減少3236人，減少23．78％；2003年，招生人數較2002年又減少15881人，減少12．96％，在校學生較上年減少1113人，減少0．37％。成人高等非學歷教育發展非常緩慢。由于其它形式高等教育的發展滯后，使得湖南沒有形成各種形式優勢互補、協調發展的高等教育體系，不能滿足各種不同求學者的不同形式的受教育需求，從而也就不能滿足湖南經濟結構調整和產業升級以及加入WTO后對整個勞動力素質的提升與各種人才的需求而需要構建的終身學習體系和學習型社會。二、調整湖南高等教育結構的基本原則

1．高等教育結構與規模、質量、效益相統一的原則

高等教育結構、規模、質量、效益是一個有機整體，規模是高等教育發展的前提，結構是基礎，質量是根本，效益是關鍵。湖南高等教育進入規模快速增長階段，而且未來時期內還會保持這種快速增長的良好勢頭。但必須指出的是，規模增長并不等同于簡單的擴招，教育質量始終是一個根本性問題。沒有質量的高等教育不可能獲得持久的生命力。而無論是規模擴張還是質量提升，高等教育都面臨一個結構優化的問題。要擴大辦學規模，就必須優化形式結構、層次結構和布局結構，只有努力構建多樣化的辦學格局，大力發展民辦教育、職業教育、社區教育等，才能拓展辦學渠道，擴充教育資源，有效擴大高等教育的容量。同時，要提高辦學質量，必須優化專業結構、課程結構和知識結構，只有主動地適應和滿足經濟結構調整和產業升級對人力素質的提升和人才多樣化的需求，高等教育才能獲取持續發展的動力。另外，結構優化與辦學效益提高，又是一種相輔相成的關系。一方面，規模擴充在一定程度上有利于提高辦學的邊際效益，結構優化與質量提高，也有利于提高辦學的單位效益；另一方面，辦學效益的高低直接影響規模的擴大、結構的優化與質量的提高。湖南作為一個經濟欠發達的人口大省，政府財力有限，在經費投入嚴重不足的情況下，高等教育既要擴大規模，又要提升檔次，唯一的途徑是從實際出發，走內涵式發展與外延式擴張并重的路子，堅持規模、結構、質量與效益四者的統一與協調，才能確保湖南高等教育的持續健康發展。

2．高等教育結構與區域經濟社會發展要求相適應的原則

區域高等教育結構的形成與發展深受區域經濟、社會、文化等外部環境因素的影響。高等教育通過為社會提供所需的各種合適人才，來促進經濟社會的持續快速發展，而經濟社會的持續快速發展反過來又可為高等教育的發展提供堅實的物質基礎，從而形成區域高等教育與區域經濟社會之間的相互促進的良性循環。這種相互作用關系在客觀上要求，高等教育結構調整必須遵循與區域經濟發展要求相適應的基本原則。

3．遵循高等教育自身發展規律的原則

高等教育發展的內在規律性決定了高等教育具有周期長、時效性、連續性和相對穩定性的特點。正如雅克·德洛爾向聯合國教科文組織提交的報告《教育——財富蘊藏其中》所指出的那樣，“要采用長遠的戰略和方法來設計教育改革”，“過多的連續不斷的改革勢必扼殺改革，因為這樣做不能給現有的制度留有吸收新思想和所有有關方面都能參與改革過程的必要時間”，最終導致人才培養出現問題-2J。同時，高等教育結構調整的實質是教育資源的重新分配，它會影響到各地區的經濟利益和相關學生的實際利益，并由此影響到區域教育的整體發展。因此，高等教育結構調整必須遵循其自身發展規律。

三、優化湖南高等教育結構的主要對策

1．建立與地方產業結構調整升級相適應的學科專業結構

(1)根據重點發展的產業領域確定重點發展的學科專業。隨著產業結構的不斷升級，湖南將重點發展四大產業領域：一是大力發展現代農業；二是改造提升冶金、機械、石化、食品、醫藥、建材、輕工、紡織等具有相對優勢的傳統支柱產業；三是培育壯大電子信息、新材料、生物工程和先進制造技術等高新技術產業；四是大力發展商貿、金融和房地產等服務業。適應經濟社會發展趨勢和產業結構調整升級對專門人才需求的新的變化，湖南高等教育科類結構應進行戰略性調整，調整方向主要突出三個方面：一是與湖南推進工業化進程，尤其是高新技術產業發展緊密相關；二是與人世后稀缺人才的培養緊密相關；三是與全省支柱產業發展緊密相關。按照這一要求，應優先發展信息科學、生命科學、高新材料科學等高新技術類專業；優先發展培養適應加入世貿組織需要的國際金融、國際貿易和法律等方面的緊缺人才的專業；三是大力發展與全省經濟建設結合緊密的機械制造、電子電氣、能源動力、土建、有色冶金等應用技術專業；四是重視發展與農業產業化相關聯的農學專業，鼓勵發展交叉學科和邊緣學科，重視人文社會科學的建設與發展，加強人文教育與科技教育的結合。

(2)加強重點學科專業建設，形成具有明顯優勢特色的學科體系。要以國家級重點學科和省級重點學科為建設重點，通過增加對重點學科的投入，在政策和導向等方面向重點學科、重點專業傾斜以及鼓勵重點學科吸引社會資金等手段，來加大對重點學科的建設力度。通過重點建設，拓展一批社會急需的新興、邊緣學科，建設一批國內一流水平學科和代表先進水平的學科，形成能為經濟、社會發展解決重大或重點問題，具有明顯優勢特色的學科體系。

重點學科體系的建設，還有賴于一支高水平的學術隊伍的形成。要通過吸引海內外學術大師和拔尖創新人才作為重點學科的學術帶頭人，來提升湖南高校學術隊伍的整體水平。

2．提升重心，準確定位，調整和優化層次結構

(1)積極發展本科教育和研究生教育，提升層次結構的重心。要繼續保持近年來本科教育快速發展的良好勢頭，通過合并、重組，將某些具有發展潛力、條件較好的專科院校升格為本科院校，使本科院校數由2003年的22所增加到2010年的28所左右。同時，要積極發展研究生教育，著力加強學科和學位點的建設，加快研究生教育的發展步伐，提升湖南高等教育結構層次的重心。

(2)合理定位，分清職責，形成不同的高等院校層次類型。根據辦學歷史、辦學條件和辦學標準的不同，高等院校可劃分為不同的層次。特定區域內不同層次的高校，應該合理定位，職責分明，在辦學過程中各司其職，強化自身特色，這樣才能形成合理的層次結構。湖南高等院校可劃分為四個層次：第一層次是研究型大學。此類大學辦學條件優越，基礎雄厚，學科齊全，師資力量雄厚，教學科研水平接近國內一流大學水平。以研究生教育為主，兼辦本科教育，為湖南經濟社會發展培養“高、精、尖”創新型人才。中南大學、湖南大學屬于這類高校。第二層次是教學研究型大學。這類大學辦學歷史較悠久，學科門類齊全，師資力量較雄厚，教學水平和科研能力都較強。“學術性”和“應用性”兩方面兼顧，研究生教育與本科教育并存，但側重于本科教育，為湖南經濟社會發展培養各種“復合型”人才。湘潭大學、湖南師范大學歸于這類高校。第三層次是教學型大學。此類高校以本科教育為主，兼顧少量的研究生與專科培養任務，是湖南高等教育的主要部分，為當地經濟社會發展培養各類“應用型”人才。這類大學是湖南高等教育的主體，湖南農業大學、湖南科技大學、長沙理工大學等屬于這類高校。第四層次是技能型院校。即高職高專院校，這類高校主要進行專科和職業教育，針對當地經濟發展設置專業，為當地培養大量專科層次的、技能型、應用型人才。必須指出的是，高職教育應堅持“職業化”定位，在辦學理念和辦學模式上都應有別于普通高等教育，走一條以市場需求為導向、以特色求生存、以培養生產一線的“熟練勞動者”和管理者為目標的獨特的辦學路子，使之真正成為湖南“高等教育立交橋”中的一部分。

3．因地制宜，統籌兼顧，構建合理的空間布局結構

(1)包括長沙、株州、湘潭、衡陽在內的“一點一線”地區，一方面，應充分利用長沙部屬重點院校集中分布的優勢，以大學城的方式興辦一定數量的教學研究型大學，使之成為湖南高等教育的核心極，成為湖南乃至全國高等教育發展的頂尖級水平；另一方面，在發揮該地區對中、西部地區高等教育的輻射帶動作用的同時，以省屬重點高校為依托，在具備一定條件的地市設立本科二級學院(尤其要考慮暫無本科院校分布的婁底市和張家界市)，增加全省本科院校的數量，在滿足全省經濟發展對高層次人才需求的同時，改變各地市本專科院校分布極不平衡的狀況。

(2)依托各地特色經濟、特殊的發展歷史和地方文化，因地制宜地建立一批高職高專或短期的社區學院。這樣，一方面可為地方特色經濟發展培養各種應用型人才，從而促進各地特色產業結構的構建與特色經濟的發展。另一方面，可為本地弱勢群體子女提供就近接受高等教育的機會，有利于提高當地勞動者的文化水平和整體素質，促進區域間高等教育的相對均衡發展，縮小地區間差距。

(3)重視對湘西地區的教育扶貧。在吸收與學習“一點一線”地區高等教育的辦學理念、辦學模式、辦學機制等方面的有效經驗的同時，通過政策扶貧、科技扶貧、師資扶貧等手段，扶持湘西地區高等教育的發展。同時，要積極鼓勵依托本地特色經濟的高職院校的建立與發展，這是提高當地勞動者素質和培養滿足當地特色資源開發與特色經濟發展的實用型、技能型人才需求的有效途徑。

4．構建優勢互補、相互貫通的形式結構

(1)繼續保持普通高等教育快速發展的勢頭，使普通高等教育成為湖南教育邁向大眾化階段的核心力量。根據湖南2010年高等教育發展規劃，全省普通高校將由目前的73所發展到2010年的90多所，其中，本科學校由22所增加到28所，本科生在校規模達到44萬。在擴大辦學規模的同時，提高教育質量和辦學效益，使其成為湖南培養本科以上高層次人才的主體。

(2)大力發展成人崗位培訓與職業高等教育，使其成為湖南高等教育體系中的重要組成部分。一是要以當地特色經濟的發展為依托，以人才市場需求為導向，建立若干所高職院校，力爭使每個地市至少擁有一所高職高專院校；二是對現有的中等教育進行調整，可將一批條件較好的中專學校并入職業高校，或幾所中專學校合并升格為高職院校；三是鼓勵各種社會力量或境外人士以各種形式興辦成人和職業高等教育，政府應在政策、稅收等方面給予支持；四是要重視成人非學歷高等教育的發展，開展各種成人培訓活動，提高在職人員和待業、轉業人員的文化、科技水平。

(3)改變目前各種形式的高等教育條塊分割、各自為政的不合理狀況，建立縱向銜接、橫向溝通、互相交叉、互相聯系的網絡式結構體系，以實現各種形式、各種層次的高等教育之間的體制相通、學制相通、質量相通、資源共享。

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