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【摘要】本文通過對美國有關遠程教育政策、原則的分析，對其特點進行了歸納和總結，并論述了對我國制定遠程教育政策和原則有借鑒意義的啟示。

【關鍵詞】遠程教育；政策；原則

近年來我國遠程教育進行著“跨越式”的發展，遠程教育的國家與地方法規、政策的制定，以及遠程教育的管理體制與運行機制的形成與運轉，都會在這一過程中發揮重要的作用，而這些也正是現階段我國現代遠程教育試點工程中的突出問題，我們需要開展對遠程教育政策、法規和體制的研究。針對這一情況，我們對美國遠程教育的有關政策、原則和管理體制等進行了分析，希望從中尋找一些對我們制定遠程教育政策和法規有借鑒意義的啟示。

在研究工作中，我們研究的資料主要有兩大類，其中一類是美國的國家遠程教育政策及原則，即宏觀層次的政策和原則；另一類是美國各教育機構在組織遠程教育時的具體政策、原則和規定，即具體辦學單位微觀層次的原則和策略。本文著重對前者做出分析，并對后者做出簡要的概括。

美國遠程教育政策及原則的分析

通過對美國遠程教育政策文件（1997年）、《知識產權及數字化遠程教育的報告》（ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation）、《美國高等教育協會成員遠程及傳統教育情況調查》（ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers）等資料的分析，可以了解到美國進行遠程教育的主要政策和原則有以下幾個方面特點。

1．注重遠程教育的質量——注重對遠程教育機構進行持續性的資格鑒定

在美國，提供遠程教育的機構可能是各級各類大學、教育機構和商業機構，他們開展遠程教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的，所以無論從學習者的利益，還是從社會的利益來考慮，保證教學質量至關重要。因此，在美國的國家遠程教育辦學原則中，特別強調和注重持續性地對遠程教育的資格做出鑒定和質量評估。除在開辦遠程教育時對開辦機構進行資格評定以外，還定時對這些機構的辦學質量進行評估，以防止遠程教育進行過程中那些經過了資格鑒定的教育機構的教學質量發生變化。

通常情況下，無論是非贏利性的遠程教育還是贏利性的遠程教育，認證的工作都由對傳統教育進行評估的學術團體來進行。這些學術團體有兩類：地區性的評估團體和小規模的全國性、專業性評估團體。

地區性的評估通常會授權一些協會進行，但同時這些機構也可能是待評估的對象。無論被評對象提供的遠程教育是課程學習、學位課程還是資格認證，進行評估的標準都與普通課程質量評估的標準相同。評估所涉及的內容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當的測試標準、學生的學習成果等。大多數高等教育機構會請地區評估團來進行評估，因為這也是讓學生獲取州和國家財政資助的必經過程。

小規模的專業評估則是由專業團體對個別課程進行的，如由美國法律協會、美國物理醫療協會等進行的評估。

2．強調廣泛性——遠程教育應用層次的廣泛性

美國政府和各種教育協會不但支持遠程教育應用在高等教育和成人教育中，而且鼓勵幼兒園、基礎教育和其它各級各類教育中都運用遠程教育的技術及資源，“現在的遠程教育課程是多種多樣的，他們適合于從幼兒園到退休人員等的不同層次的學習者。這些學習者在技術的支持下，豐富和擴充了他們參與遠程教育的經驗。”[1]

同時，美國遠程教育的政策又強調在不同層次的教育中，遠程教育的應用方法和目的要有所不同。以下是一段對K12階段遠程教育課程進行說明的文字，它清楚地表述了對這一時期遠程教育課程設計的要求：“為K12學習準備的學習課程必須與圍繞著CommonCoreofLearning所設立的地區和國家課程體系相一致，這將能更好地為學習的核心精神服務，同時要包含對在職和職前教育者的職業培訓。”[2]

3．提倡技術多樣化——發揮各種技術和媒體的優勢

由于科技的發展日新月異，再加上長期以來已經在遠程教育中使用的各種技術手段，當前可用于進行遠程教育的技術方法和手段可謂多種多樣，而且各有所長。因此，美國國家及州的遠程教育策略中，都強調合理運用各種不同的媒體和技術為遠程教育服務，提高遠程教育的質量，同時也鼓勵學習者善于利用不同類型的技術和資源，如互聯網、CD－ROM、教育電視節目等，從而最大限度地利用各種技術和媒體的優勢。

“我們可以利用的技術不但有衛星廣播技術，還有其它很多的通訊技術，如互聯網、CD－ROM和閉路電視等，這些技術讓教育者、學習者和其它職業人員在全國及全世界的范圍內聯系起來。”[3]

通過政策的推動，許多教師和學生已經能自覺地在教學過程中運用各種技術手段。例如，在遠程教育中解決師生交互問題的方法除面談和電話外，許多人已經用電子郵件和網上聊天室來進行了。對全美高等教育協會成員遠程教育情況進行的一次調查顯示，無論是用網絡進行遠程教學的教師還是用傳統方法進行教學的教師，很多人都已接受了新技術，并應用于自己的教學活動中。[4]

4．促進整合——強調資金和資源的整合

在美國，由于許多教育團體、公司、高等院校都有資金、技術、人力開展遠程教育，為了避免資金、資源和技術的無謂重復和浪費，在美國國家及地方的遠程教育政策中都強調各級政府、各類辦學機構、社會團體以及商業機構要統一協調，將各自的經費和資源統一規劃，有計劃、有目的地相互配合來進行遠程教育，從而避免不必要的重復和浪費。“遠程教育質量的提高要求將教師、學生家長、行政管理人員、商業機構和政府部門的時間、精力、資源進行總體上的調配和投入。只有為了共同的目標，通過一致的努力，在將來的時間里我們的遠程教育才會逐步提高到一個新的水平。”[5]

遠程教育政策提倡資金和資源的整合以多種形式進行，其中最普遍的是教育機構間的合作。例如加利福尼亞的虛擬大學，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區的學院、加利福尼亞州立大學各校區和加州內的其他獨立大學和學院。學生通過網絡注冊成為虛擬大學的學員后，就可以選擇這些課程進行學習。這樣既避免了同一課程由不同教育機構反復設計、制作、進行教學的情況，又可以發揮每個教育機構教育資源的優勢。

隨著對遠程教育在教育市場中的價值的認識，越來越多的商業機構投入到遠程教育中來，因此也有一些合作是在教育機構和商業機構之間進行的。為此，許多遠程教育課程是根據商業計劃和商業培訓的需要來開設的。在這種合作中，教育機構常常以課程的設計者、開發者和教學活動進行者的角色參與，而商業機構常常是以技術提供商的身份出現。在這樣的合作中，教育機構可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付遠程教育技術支持的昂貴費用，同時他們的合作伙伴則獲得了“無價的實驗室”，讓自己的技術得以在教育中進行實際運用，并在課程進行中不斷發展，最后完成研究的目標。例如AT&T（美國電話電報公司）設計了一個學習網絡虛擬學院（LearningNetworkVirtualAcademy），他們就是通過上述的方法與多所大學和學院進行合作，其中包括賓夕法尼亞州立大學、喬治·華盛頓大學等。在這種合作中，由教育機構提供教學內容，由商業機構提供技術，可以說是一種強強合作。

5．重視知識產權——注重對遠程教育教學資源及所用技術進行管理和保護

對于教學資源及各項技術的保護實際上是對知識產權的保護。在美國，對知識產權進行保護的意識已較深入人心，相關的政策、法規和法律條款較齊全。在有關遠程教育的宏觀政策中，也不斷地對此加以強調，并制定出一系列的方法和措施來保護遠程教育的教學資源和技術。

由美國版權辦公室1999年5月制定的《知識產權及數字化遠程教育的報告》中，對在數字化遠程教育中可能出現的版權問題進行了研究并提出了一系列的解決方法。其中這段文字就表述了對知識產權保護的重視：“教育機構正在努力采用和執行適當的方法維護遠程教育中的知識產權。這些努力包括有關規定、就相關事宜培訓教職員工、對學生進行知識產權法的教育等。”

6．重視教學內容的開發——提供更多、更好的課程

為了保證參加遠程教育的學習者有更多的選擇權，提高遠程教育的質量，增加遠程教育的多樣性，美國的國家政策支持遠程教育課程的開發，特別是網絡課程的開發，并不再控制網絡信息的與展示。

7．推廣普及性——遠程教育意識的普及

在美國CommissiononColleges、WashingtonStateHigherEducationCoordinatingBoard、UnitedStatesDistanceLearningAssociation、NationalEducationAssociation等機構的政策性文件介紹和分析中都強調，美國很重視公民對于終身教育思想的接受，并在此方面有著優良的傳統。美國人不抗拒進行繼續教育，相反對此有一定的自覺性，因此他們能積極參與遠程教育，能充分利用遠程教育的技術和資源進行自我提高和學習。“由于數據獲取的便利性，人們可以獲取必要的知識，提高工作效率并成為社會的杰出領導者。能夠獲取世界范圍的信息，將使他們充分發揮自己的潛力”[6]

以上所述及的是美國各級政府的遠程教育政策，而在具體的辦學過程中，不同的遠程教育組辦機構，都會針對自己的辦學特點、學校規章等提出進行遠程教育的具體原則和規定。這些原則通常都會對辦學方針、入學申請、課程安排、考核及認證方法、資源利用方法和知識產權保護等方面進行詳細說明。

不同的教育團體，其原則和規定的具體內容會有所不同，但他們制定這些原則總體上都是從以下三點出發的：

第一、體現國家的遠程教育政策和原則。每一條規定都是國家相應遠程教育政策、原則內容的具體化，都是對國家及州等各級政府遠程教育的政策和原則的體現，它們是一脈貫通的。

第二、為學習者服務。讓學習者了解辦學的方法和參與遠程教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加遠程教育、怎樣參與遠程教育、參與什么類型的遠程教育和學習后能獲得什么成果。

第三、為保證校方自身的教育質量服務。通過對學生的入學方法、作業提交方式、考試方法、評估原則等進行詳細的規定，確保參與學習者通過學習能取得一定的學習成果，從而確保校方的教學質量。

對我國遠程教育的啟示

通過對美國遠程教育政策和原則的分析，我們可以獲得一些對我國開展遠程教育的有益啟示。

1．應當強調政府宏觀調整、科學制定政策的重要性

美國的遠程教育國家政策經過多方討論和不斷更新，系統地對遠程教育發展的諸多方面進行了詳細說明和規范，給具體辦學政策的制定提供了一個堅實的基礎，使得遠程教育政策能在宏觀上對遠程教育的開展進行調控。這對我們的啟發是，我們首先要科學地制定我國國家遠程教育政策，對我國遠程教育的實施、管理和發展進行科學、全面和詳細的規劃和說明，確保國家能在宏觀上對遠程教育進行調整。

2．制定遠程教育資格認證和質量監控的系列辦法，并使之法制化

除了要對辦學單位在辦學之初進行資格認證外，還應在辦學過程中不斷地對他們的辦學質量加以監控，確保辦學機構在辦學過程中保持應有水平。

質量的監控主要從以下幾方面進行：課程質量（傳統課程及網絡課程）、教師教學活動、教學管理水平、學生學術水平及學習資源建設的數量及質量等。質量的監控標準應由國家統一制定，并應與普通課程評價采用的標準和要求相當。

3．合理建立在國家政策指導下的各級遠程教育政策，保證政策的一體化和靈活性

我國幅員遼闊，地區差異較大，因此，在國家統一政策的指導下，各級政府及辦學機構都制定自己的遠程教育政策和原則，這既可以保證國家遠程教育發展的統一性，同時也能滿足不同地區的實際需要。中國的教育資源分布很不平均，東部地區多一些，西部地區少一些，經濟發達程度也同樣不平衡。各地根據自己的特點和經濟實力制定相應的遠程教育政策，將能更合理地利用各種技術和資源來發展遠程教育。如西部地區根據自身經濟情況要通過衛星來提供教育資源，就可出臺一些政策促進這一方法的實施；東部經濟發達地區各省要發揮網絡和計算機等信息技術在遠程教育中的優勢，那么就可配合出臺一些政策促進和保護有關項目的實施。

當然，具體辦學單位以國家遠程教育的政策、原則為基礎，認真制定自己的辦學原則，一定要體現國家遠程教育的基本政策，注意保證總體原則和局部原則的一致性和整體性。

4．有效地制定和利用政策，促進社會有關資金和資源在遠程教育開展過程中的整合

近年來，我國的遠程教育發展非常快，據有關資料報道：近年以EDU域名注冊的網站以每半年100家左右的速度增加，而許多看好我國教育市場的外資以COM域名的方式介入我國網絡遠程教育中；同時，也有諸多綜合性門戶網站開設了專門的教育頻道開展網上遠程教育。據統計，在網絡界從事教育或培訓工作的互聯網單位大概在3000家左右。同時，國家和各級政府也加大了遠程教育資金的投入。

要合理地利用這些資金和資源，使投入者、辦學者和受教育者都從中獲益，促使遠程教育良性發展，迫切需要制定有關的政策，促進各種資源和資金能有效地整合、合理地利用。

5．利用政策促進多種技術的綜合運用

隨著遠程教育的發展，我國現在也存在著傳統技術和現代信息技術并存的情況，我們需要制定政策，確保各種技術都得到合理運用，這有利于發揮各種技術的優勢，也提供多種可能的學習方式，讓用不同方式進行學習的人群都有機會進行遠程學習。

除此之外，美國遠程教育政策及其實施過程中對于教學資源開發和設計的重視，對于遠程教育中知識產權的保護，以及對于參與遠程教育、進行終身學習觀念的培養等做法也值得我們借鑒。

[參考文獻]

[1][3]ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation．U．S．copyrightoffice．1999

[2][5][6]NationalPolicyRecommendation1997..

[4]ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers．NEA．july2000../he