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[摘要]促進人的全面發展是和諧社會的重要目標，也是教育的根本目標，而教育公平是實現人的全面發展的重要保障。目前存在的教育不公平影響著人的全面發展，因此必須堅持以人為本的科學發展觀，加強教育公平，更好地實現人的全面發展，構建和諧社會。

[關鍵詞]和諧社會；教育公平；人的全面發展

構建社會主義和諧社會是實現人的全面發展的重要舉措，而實現人的全面發展是構建社會主義社會的價值訴求和根本目的。教育事業是涉及千家萬戶、關系人民切身利益的大事，是構建和諧社會的基石。而在教育事業中，教育公平始終被人類社會所追求，并在不平衡中逐步發展。教育公平是社會公平的起點和核心環節，是實現人的全面發展的重要保障。只有教育公平才能促使每一位社會成員接受到適合自己發展需要的教育，使個體的能力、需要、社會關系、自由個性得到全面發展。美國著名教育家賀拉斯·曼曾經說：教育是實現人類平等的偉大工具。它的作用比任何其他人類文明都要大得多。在構建和諧社會的過程中，教育公平應成為教育政策的出發點，在教育活動中公平對待每個教育對象，是促進社會公平、縮小社會差別、實現人的全面發展的重要手段。

一、和諧社會視野下教育公平是人的全面發展的客觀保障

1、教育公平的內涵。追求教育公平是當今人類社會教育發展的根本趨勢。2500年前孔子提出“有教無類”這一樸素的教育主張，體現了古代樸素的教育公平思想。今天，最大限度地實現教育公平仍然是我們追求的教育理念之一。我國“十五”計劃中有關教育的指導思想第一次提出教育公平這一概念。教育公平是每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。它包括教育權利平等與教育機會均等兩個基本方面。瑞典著名的教育學家胡森認為，教育公平主要包括起點公平、過程公平和結果公平。教育起點的公平是指尊重和保護每一個人的基本人權與自由發展，即包括教育權利公平和教育機會公平，衡量標準定位在讓人人都享有受教育的機會。教育過程的公平體現在能否有公平的機會接受教育，更體現在接受何種質量的教育、如何接受教育以及接受教育之后有何用的問題上。它強調的是任何人在受教育的年限、接受教育的學習內容、設備條件、教師水平等方面都應該是公平的。衡量標準定位在讓受教育者都有機會獲得適合個人特點的教育。教育結果的公平是指最終體現在學生的學業成就上的實質性的公平，即學業成功并被社會所接納的機會均等。它以承認個體差異為前提，可以理解為每個學生都能在經過某一教育過程后，大體上獲得了一致的學識水平、能力水平、道德發展水平，符合培養目標的要求；同時個性得到較全面的發展，潛能得到較充分的發揮。

2、人的全面發展的內涵。馬克思主義是關于人的自由解放和全面發展的學說。馬克思指出：任何人的職責、使命和任務就是全面地發展自己的一切能力。每個人都無可爭辯地有權全面發展自己的才能。具體而言，人的全面發展包括個人的能力、個人的需要、人的社會關系、人的自由個性的全面發展等方面。而教育是社會傳送知識和經驗的一種手段，是培養人、生產人的素質的一種現象，它不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法。教育從本質來講是面向全民的教育。每個公民都應享有受教育的權利，因此，教育公平是最基本的公平，它是人的全面發展的客觀保障，直接關系到社會公平的實現，關系到社會主義和諧社會的建設。在馬克思人的全面發展理論看來，每個人都天然地具有發展提高自己的機會。健全和文明的社會必須提供給每個人公平的、機會均等的發展權，也必須提供公平的競爭環境，為個體之間的競爭提供合適的平臺，使每個人都在社會中擁有自己的生存和發展空間。一般認為，提供這樣的公平、公正的環境的社會才是正義的社會、文明的社會、和諧的社會。沒有公平的教育機會就沒有人的全面發展，而且必然造成人與人之間的不平等，也就必然導致人類種群的差異和發展機會的不平等。

二、當前教育公平缺失對人的全面發展的影響

教育部部長周濟明確指出：教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面，歷來被看作是人們發展提高、縮小社會差別的重要手段。堅持教育的社會主義性質和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。客觀地講，近些年教育的發展是十分迅速的，然而，由于歷史和現實的原因，我國教育的發展還很不平衡，相當多的人還沒有享受到平等地接受教育的機會。區域之間(特別是經濟比較發達與不發達地區之間、東部地區與西部地區之間)、城鄉之間、校際之間存在不小的發展差距，家庭經濟狀況不同所造成的教育機會不均等、弱勢群體得不到社會教育資源應有份額的問題相當突出。同時，教育領域的亂收費尤其是高校高學費、招生腐敗等問題更加劇了教育的不公平。公平的教育環境可以使所有的人都有可能獲得受教育的機會，而教育公平的缺失將阻礙個人的能力、需要、社會關系和自由個性的全面發展，阻礙社會的和諧發展。

1、教育權利公平的缺失影響人的全面發展的起點公平。教育權利公平是教育價值層面上的公平，人人享有受教育的權利是人的發展的必要的、最低的權利，它是公民生存、發展和各種利益、愿望實現的基礎和前提。《聯合國人權宣言》規定，不論什么階層，不論經濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權利。教育權利的不平等尤其是義務教育的不平等是人的全面發展的起點的不平等。義務教育是每個社會成員都必須接受的基本教育，應該是所有適齡青少年都要接受的教育。如果義務教育公平缺失，就意味著出身于貧困家庭的孩子不能享受與富裕家庭孩子平等受教育的機會，不能與富裕家庭的兒童處于同一水平的起跑線上。一個人在青少年時期能否受到良好的教育，不僅影響到自身的全面和終身發展，還影響到全民族素質提高和社會的進步。因此，國家有責任保障全體公民平等的受教育權利，以維護人權促進人的自由全面發展。讓每一個人都有條件盡可能充分地發展他的潛能，這是一種良好的公共政策、良好的政治哲學。

2、教育資源公平缺失導致不同地區以及城鄉之問人的全面發展的差異。在教育資源的配置上，國家公共政策有重城市輕農村的傾向，尤其在以前高度集中的計劃經濟體制下，國家往往優先考慮城市的各種待遇，形成城市中心論的價值取向。中國社科院的一項調查報告稱，2004年，超過50％的農村中小學基本運行經費難以保證，超過40％的小學仍然使用危房，缺少課桌椅的小學接近40％，接近40％的農村小學交不起電費。就在城市里的孩子可以自由地享有電腦、投影儀等現代化教學設施時，鄉村的孩子或許就在寒風中、破舊的危房里接受殘缺的啟蒙教育。這種教育資源的不平等，直接影響了人的發展過程及其結果。一方面，優越地區和強勢人群，由于享有優越的教育條件，受教育程度、文化素質不斷提高。在競爭中居于優勢地位；另一方面，弱勢地區和弱勢人群，由于經濟基礎的薄弱和教育條件的限制，受教育程度、文化素質持續降低，貧窮一缺少或失去教育一貧窮或更加貧窮，惡性循環，最終呈現馬太效應：貧者愈貧，富者愈富，導致城鄉對立和諧社會視野下教育公平與人的全面

3、教育機會公平缺失影響社會弱勢個體的全面發展。教育公平是相對的，不是絕對的，教育公平不等于教育平均主義，它強調的是教育起點、教育機會的平等。人的智力潛力千差萬別，每個個體所擁有的社會資源，如社會關系、家庭背景等也各不相同，這就必然客觀制約著個體受教育的機會，使其呈現出差異性，這是正常的社會現象。但是當一個具有眾多社會資源而自我并不優秀的社會強勢個體，與一個自身非常優秀卻擁有很少社會資源的社會弱勢個體共同競爭一個教育機會時，把教育機會給予前者還是后者，它體現了教育機會是否公正、公平。據國家相關課題組調查顯示，目前城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學歷的人數，分別是農村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.5倍和323倍。在全國通用的統一大綱、統一教材、統一標準依據的是城市學生的學力，完全無視農村兒童在教育資源和環境上的巨大差距，導致一些農村兒童學習難度過高，許多學生因此不愛讀書，厭學、輟學情況嚴重。全國的高考錄取分數線、各地區招生指標分配也是不公的，北京高中生只占全國總數的0.9％，而錄取北大、清華的占招生總數的13％。導致許多人千方百計想擠進錄取分數線低的地區，教育移民愈演愈烈。高校收費也對教育公平產生了新的威脅，影響到經濟貧困家庭子女接受高等教育。根據推算，在高校中，農民子女與工人、干部、企業管理人員子女進入高校的可能性之比為1:2.5:17.8:12.8:9。教育向來被稱為推動社會公正之利器，它是公民尤其是處于社會底層的弱勢公民獲取社會上升空間、改變命運的途徑。當這一切竟需要身份、地域、戶口、金錢等附加值來增添砝碼時，毫無疑問阻礙了弱勢群體受教育的權利和機會，進而導致就業機會不平等，影響其全面發展以及和諧社會的構建。

三、力求教育公平實現人的全面發展

力求教育公平，實現人的全面發展，構建和諧社會，必須堅持以人為本的科學發展觀，使教育公平成為未來教育發展的戰略選擇。

1、國家加大教育投入，特別是對農村地區和西部地區基礎教育的投入力度，建立和完善對弱勢群體的減免、補助等體系。加大中央和省級財政對農村義務教育的支持力度，提高基礎教育的投入比例，進一步落實九年義務教育，確保基礎教育的均衡發展，確保每一個孩子都能接受基本的教育。聯合國2000年《達喀爾行動綱領》規定的六個項目標之一是，到2015年使世界所有兒童尤其是女童、貧困兒童和少數民族兒童都能接受和完成免費的高質量的初等義務教育。總理在十屆全國人大四次會議上鄭重宣布：到2007年在全國農村免除貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。在教育公平的基礎上，為人們提供更多的上升機會，縮小貧富差距，實現人的全面發展，促進社會和諧。

2、公平地配置教育資源。給所有學校平等的競爭機會。建立全國性的、區域性的乃至校際間的教育資源配置的平衡機制，逐步縮小因不同因素所導致的教育公平發展差異。政府要采取教育經費轉移支付制度和資助扶持政策，支持中西部教育的發展。教育資源相對集中于東部和少數發達城市，中西部地區教育發展遲緩甚至滯后的局面必須打破。在重點建設少數高水平大學的同時，也應對中西部部分高校實行重點支持。新辦大學要考慮優先設在教育不發達地區，并采取必要的政策措施，鼓勵邊遠地區及少數民族聚居地區建立一些相關的和應用性強的短期大學和專科學校，如醫學、師范、農林、地質類院校。還要改造農村學校的辦學條件與設施，改善農村教師的待遇。教育政策應該使每一所學校都能擁有大體均等的物質條件和師資條件，從而形成一個公平競爭的辦學舞臺，實現城鄉受教育者平等地享有公共教育資源的起點公平和機會公平。在知識社會和終身學習時代，一個人如果沒有受到充分的教育，就不能實現人的全面發展，成為真正意義上的現代人，就不能很好地進人社會生活，獲取自己的政治、經濟、文化利益，甚至成為誘發社會不穩定因素，對構建和諧社會造成阻礙。

3、健全法律法規，依法治教。教育法制建設是促進教育公平的重要環節，是維護教育公平已有成果的重要手段。通過立法程序，把國家關于促進教育公平的方針政策、制度措施、實現目標等用法律形式固定下來，比如建立中央財政對經濟困難地區義務教育經費的專項轉移支付制度、家庭經濟困難學生免費義務教育制度、進城務工經商農民子女就學的有關制度等，并切實貫徹實施。切實保護教育者和受教育者的合法權益，懲治教育腐敗現象，保障教育事業的健康發展，這是促進教育公平、實現人的全面發展、構建和諧社會的最有效的措施。