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摘要：作為現代社會必要寫作論文的教育理念，教育關懷是政府的基本責任，政府應該為教育關懷提供制度保障。在教育制度層面政府應該合理配置教育資源，完善終身教育體系，規范教育市場機制，以此保障教育關懷的實現，使每個人特別是弱勢群體獲得平等的受教育機會。

關鍵詞：教育關懷；教育公平；教育制度；政府

為每個人提供一個公平競爭的機會，以改變所有人的生存狀況，是教育關懷的應有之義。教育關懷是一種政府責任，只有政府才能相對公平地配置教育資源，在教育制度層面保障教育關懷。因為“大多數收入和財富上的不平等所反映的機會不均等，都可以在現行制度中得到有效的糾正”［1］，所以，政府作為教育關懷的主體，應該在教育的制度和政策層面對教育發展不均衡的現象予以宏觀調控，努力使社會上每一個人都能得到平等地參與教育過程和均等的學業成功機會。

一、教育關懷的概念與必要性分析

1．教育關懷的概念界定

教育關懷是指以政府為代表的所有利益主體或利益人，通過教育的途徑在總體上關注并致力于改善所有人的生存狀況。教育關懷的核心是關注并致力于改變不均等，關注并致力于消除由于外在各種差異而帶來的教育機會的不平等，關注并致力于消除由于各種差異帶來的歧視。教育關懷的對象是全社會，尤其是那些在經濟、文化、地理等環境中明顯處于不利地位的人群。

2．教育關懷的必要性

(1)教育關懷是教育均衡發展的需要

教育發展的不均衡不僅影響經濟的發展，還會對社會的穩定和持續發展產生極大的影響。改變所有人特別是弱勢群體的生存狀況，最重要、最根本的是要在發展社會生產力的前提下發展現代教育?！艾F代教育不僅是經濟發展的‘發動機’和‘加速器’，而且還應該是社會的‘穩定器’和‘平衡器’”［2］?！拔覀兘裉斓慕逃卟荒茉倮^續擴大教育不均衡這個現實，而這一現實正是教育最應該關懷的角落”［2］。這些教育問題的解決，有賴于政府的不懈努力和全社會的大力支持。政府通過教育途徑關注并致力于改變現存的教育不平等狀況，以此促進教育持續均衡的發展。從一定意義上說，沒有整個社會平均受教育水平的提高，既不利于教育的均衡發展，也不利于社會的穩定和可持續發展。因此，從教育的途徑去關注教育平等，這是社會可持續發展的要求，也是教育均衡發展的需要。

(2)教育關懷是政府的基本責任

只有政府才能在總體上關注所有人(特別是弱勢群體)的生存狀況，只有政府才能整合社會的資源對處境不利的人在教育方面給予支持和保障。教育關懷以關注教育公平為核心，教育公平觀的實質就是政府作為控制社會運行的中樞和分配教育資源的主體應該對教育資源在全社會范圍內進行合理配置，以確保受教育者的權利和機會的大致均等。從教育關懷對象來看，教育關懷是從國家和社會發展的整體利益以及人道原則、人文情懷出發，對處境不利的地區和弱勢群體在教育資源份額上予以格外的照顧和傾斜。教育關懷對教育公平現象的關注彰顯出政府通過教育對人性的關注和對生命的關懷。保障教育機會的均等是我國法律的明確規定，同時也是政府的基本責任和義務。

二、教育關懷的制度保障

我國在教育機會方面的不均等現象在一定程度上是由于國家和地方的政策(規則)偏頗所致，國家在資源配置中的各種不公平現象大多數也與規則和制度的不公有關。因此，無論是保障起點與過程的均等還是保障每個人具有均等的學業成功機會，都有賴于政府建立和完善公平的政策和規則體系。

1．完善教育資源配置制度

(1)增加教育投資

政府應該加大對教育的投入力度，保證對教育的投入每年按一定的比例增長。增加教育投入不能僅僅局限于一般的經費訴求的層面上，政府應該把教育投資法制化、制度化。國家應該頒布《教育投資法》，對教育投資的份額來源和配置都做出明確的規定，在進行投資時能夠有法可依。政府應對于那些挪用教育經費的行為運用法律進行懲戒。

(2)完善義務教育投資機制

政府在教育資源配置過程中，把財政撥款過多用于高等教育，對義務教育的投資遠遠不足。我國高等教育經費總量的80%來自政府撥款，而義務教育經費僅占政府撥款的60%，這顯然是不合理的。義務教育是一種確保所有人能夠有利于自己生存和發展的最基礎的國家公共教育，從一定意義上說，它不是一種發展性教育，而是一種保障性教育。政府應該對義務教育在教育資源配置方面予以傾斜和照顧，以保證大多數人享受平等的受教育的權利。

第一，義務教育經費應該由政府全面負擔，由國家保障包括弱勢群體在內的社會成員都能平等地接受最低標準的教育。第二，國家對于貧困地區應該采取傾斜政策，教育投資應該向中西部貧困地區、農村地區和民族地區傾斜。第三，政府可以實行直接專項撥款，以保證貧困地區兒童的入學和學校質量的提高。第四，改變對重點學校的投資傾斜政策。政府長期對重點學校進行投資傾斜政策，使學校之間的差距越來越大，不利于教育公平。

(3)合理配置高等教育的投資

高等教育的投資應該以財政撥款為主，建立教育資源平衡機制。高等教育領域的教育投入應當由個人分擔部分成本，使教育資源配置向基礎教育領域傾斜，以有利于更多的人接受基礎教育。

完善高等教育收費制度是合理配置高等教育投資的又一重要措施。高等教育收費應該制訂多層次的教育成本分擔標準，對最弱勢的社會群體中有資格接受非義務教育的社會成員應該采取免除全部或部分教育成本分擔的政策。高等教育收費應該根據不同家庭的收入收取不同的學費。因此，政府應該根據不同的情況在一定程度上讓貧困家庭的學生少交或不交學費，讓他們不要因為經濟原因而失去就學的機會。

高等教育收費要考慮對貧困學生的物質補助，讓他們順利完成學業。在完善現有的助學貸款制度、貸學金制度、基金會制度的基礎上，建立多種多樣的民間基金會組織，吸引民間資本進入教育領域，以加大對弱勢群體接受教育的資助力度。建立完善的資助政策的告知制度，通過大眾媒體等途徑告知學生的家長關于國家助學貸款的內容及措施，以利用國家的有關資助政策完成其子女的學業。

2．完善終身教育體系

建立和完善終身教育體系，政府應該做到以下幾個方面：首先，政府應該以法律的形式保障終身教育體系的建立和完善，比如制定并實施《終身教育法》。其次，充分利用現代信息技術手段，發展遠距離教育，擴大教育規模，最大程度地提高教育投入的效益。第三，建立彈性學制和評價認可制度。教育的各個階段應當具有足夠的彈性，應該以適當的方式，“為那些未受過或未完成初等教育的人創造繼續教育的機會，為中途輟學或從未接受過中等教育者提供繼續或重新接受中等教育的機會，盡力為那些未能考上大學但有志于接受高等教育的人們，提供函授、自修等形式的高等教育”［3］。

3．建立和完善教育市場的規范體系

面對悄然發展的教育市場，政府需要采取一系列的措施促使其正常運轉。政府需要轉變職能，為教育市場的發展制定行之有效的規范。政府作為非營利性組織，應當為市場不能有效提供的公共物品進行資源配置，從而有利于保障教育的公益性，使每個受教育者享受到相對比較公平的教育權利。建立和完善教育市場的規范體系，政府在教育制度方面應該做好如下方面工作：

(1)轉變政府職能，加強宏觀調控

政府應該重新界定自己的角色，變全能政府為有限政府，建立“小政府、大社會”的格局。在制度安排上，面對教育市場的發展，政府不是退出而是強化其職能，加強對教育市場的宏觀調控，使教育市場沿著健康有序的方向發展。

(2)對進入教育市場的私營教育進行正確引導