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高考改革是一個眾說紛紜、見仁見智的大問題。近年來，關于高考改革有各種各樣的爭論，對高考制度也有諸多的置疑，但最為根本的，是要不要堅持統一高考的問題，即關于統一考試與單獨考試之爭，簡稱為高考改革的統獨之爭。本文擬在分析一些抨擊高考制度的言論的基礎上，論述高校招生從分散走向統一的大趨勢和高考競爭的必然性，認為兼顧統一性和多樣性是高考改革的發展方向。

一、對高考制度的抨擊

由于高考的利弊得失十分顯著，人們從不同的立場、角度論說高考往往會得出不同的看法。站在不同的立場和角度社會各界都可以談出自己的道理，但是對整個高考制度的評價，應該在相對比較全面研究和深入思考的基礎上進行。

近十年來對高考制度的抨擊此起彼伏，多數批評高考的人都是出于善意，希望消除應試教育的弊端，振興中國的教育。前年《南方周末》發表一篇文章，題目就叫《論高考的不能統一》。也有學者說高考是人人都認為不合理的制度。《光明日報》刊發的一篇文章甚至說，高考阻礙素質教育是“慶父不死，魯難未已”。《北京文學》2005年第10期發表的長篇報告文學《高考殤》，對高考大加批判，結論是“把高考送進墳墓”。又有學者聲稱，我們不是反對高考，我們只是反對統一高考。這些觀點，我覺得其出發點都是為中國教育著想，但是有些言論未經認真的思考。

什么是高考？在多數情況下，我們講高考就是全國普通高等學校統一招生考試，如果沒有統一考試，就不稱之為高考。1952年中國建立高考制度之前，就有各個高校的招考，后期推薦工農兵上大學，個別大學也有類似的考試，不過不叫高考，因為沒有統一性。當然有留美學者撰寫《“高考”在美國》的論著，那一定要加引號，因為它不是我們嚴格意義上的高考。高考是一個特指名詞，所以，不反對高考但反對統一高考的說法實際上是混淆了高考的概念。

高考實際上除了具有為高校選拔合格人才，還有很重要的維護社會公平以及維護社會穩定包括促進社會流動的功能，不單單有教育功能，還有政治功能，包括社會功能以及文化功能等等。恢復高考近30年來，高考在促進中學生努力學習，提高我們民族文化水平，包括維護社會公平、社會穩定等方面，起到巨大的作用，通過高考這種形式的公平競爭，為我們高等學校選拔了千百萬合格的學生，經過高等學校的培養造就，多數成為各行各業的骨干力量。中國近20多年來經濟的騰飛，與高考制度的恢復及不斷改革密切相關，很難設想如果沒有高考將人才選拔出來，配置到合適的高校中接受高等教育，中國社會的經濟發展能否有現在的情況。所以對高考的評價，應該說既要看到它的弊，也要看到它的利。總的來看，筆者覺得對中國教育和社會而言，高考制度是利大于弊。

二、從分散走向統一

世界各國因政治、經濟、教育發展水平、文化傳統不同，在高校招生考試制度選擇上各有差異，但無論是采用高中畢業考試成績，還是另行舉辦招生考試，統一考試已成為許多國家或地區大學入學的重要環節。美國雖然沒有全國統一的高中畢業考試，但卻有全國基本統一的兩種大學入學考試，即“學術評價測驗”(SAT)和“美國大學測驗”(ACT)，作為大學招生的重要依據之一。法、日、韓、新加坡等國的高校招生考試則由政府所屬的考試服務機構統一承辦。

從20世紀世界各國高校招生的宏觀情況來看，從分散走向統一是一個大趨勢，其間存在一定的規律性。有的學者說，因為我們中國50年代初期學蘇聯，所以我們實行了計劃經濟，在招生方面就實行了統一高考，實際上20世紀50年代，前蘇聯并沒有實行統一高考，在90年代末以前，一直是各校單考，而在實行市場經濟的時候，采取統一高考了，大部分高校參加俄羅斯的統一高考。為整治高校招生腐敗，擴大貧困生的入學途徑，提高生源質量，開始試行一定范圍的統一考試。2001年4月，俄羅斯成立具有聯邦主體性質的國家考試委員會，教育部也成立了專門的統一測試中心，采用統一測試成績作為許多高校招生的條件。2001年至2003年，俄羅斯高校參加統考招生的地區分別有5、16、47個；通過統考的高中畢業生各有3萬、30萬、63萬人；中學科目共20科，三年間統考科目各為8、9、12科。發展到2006年，大多數大學已加入統考行列。

日本在1979年以前沒有統一考試。1979年以后開始建立了國立和公立大學統一命題的考試，現在越來越多的私立學校，也主動加入了這種統一考試，韓國等國家也實行統一入學考試。英國以前是各地方的考試局、考試委員會主辦考試，現在也在籌備成立全國統一考試的招生委員會。其他市場經濟的西方國家也有不少實行統一考試制度的，只是實行統一考試的分數，在高校權重不一樣，使用的目的不一樣。

包括研究生招考，部分專業課也是從獨立走向統一。早先數學一、數學二沒有要求，后來高校要求設置（當然，并非所有研究生專業課都應走向統考）。法官考試與律師考試起初是分開的，現在還是統一成司法考試了。原來MBA最初都是各校單獨考試，后來變成聯考，也就是統一考試。為什么會出現這種情況？主要是將單獨招考中的共性方面統一起來，可以達到公平、高效和具有可比性。而且統一考試可以極大的方便全國各地的考生，減輕考生的負擔，高校則可以節約經費，節省人力、物力和時間來招生，如果各校單考，成本將非常大。

統一招生考試是高校發展到一定規模和程度的時候才出現的，是招考制度發展到較高階段的產物。清朝末年，中國開始引進西方的教育制度。由于剛開始學堂數量不多，且各學堂的性質、層次、規模差異較大，只能采用單獨考試的辦法，因此皆為獨自招考入學。這與世界上其他統考入學的國家和地區一樣，在近代高校初建階段，一般都是單獨招考而不是統考。1952年中國高考制度的建立，既受傳統文化中大一統觀念的影響，也有古代科舉考試傳統淵源的影響，并受到抗戰初期統一招考的啟示，同時也是考試制度自身發展的內在邏輯所致。從分散走向聯合，將各高校招生考試中具有共性的部分統一起來，以達到高效、公平和具有可比性，是考試制度發展的內在要求。

三、高考競爭的必然性

中國社會有重視人情與關系的傳統習慣。在這種文化傳統背景下，要維護中國社會的公平，特別是高考錄取的公平，統一考試是行之有效的辦法，統一考試是適應國情的主要招考辦法或基本形式。我認為還會長期堅持下去。

激烈的高考競爭導致中小學生學習負擔沉重。盡管中央頒發了許多文件提出要減輕學生負擔，但實際上，學生負擔并沒有減輕，有的方面反而增加了。原來人們認為，進入高等教育大眾化階段，片面追求升學率的情況將會有所好轉。然而，一些已接近高等教育普及化階段的直轄市，其升學競爭還是非常激烈。參照具有高度重視教育傳統的日本、韓國和臺灣地區的經驗，即使高等教育毛入學率進入普及化階段，名牌大學的入學考試競爭仍然相當激烈。這其中存在著不以人的主觀意志為轉移的客觀規律，有一定必然性。

即使不斷“擴招”，擴大到所有人都能夠上大學的時候，社會還是分層的，社會分工是必然的。由于高等教育大眾化，人們已經從重視“學歷”轉變為重視“學校歷”（即重視學生是從哪所學校畢業），因為對一個人的遠距離判斷，最直觀的、最外顯的就是“學校歷”。這種情況下必然會出現競爭重心上移，重“學校歷”愈演愈烈，也就是名牌大學或重點大學的競爭程度不亞于過去。這是學歷社會高等教育發展的必然規律。高考的競爭、受高等教育機會的競爭歸根到底是社會地位的競爭。近年來，許多行業的競爭日趨激烈，高考競爭加劇，實際上是當今越來越激烈的社會競爭在教育和考試上的反映。在這種社會背景下，想使升學考試競爭程度單獨降下來很難。而且，中國人高度重視甚至過度重視教育的價值觀短期內很難改變，尤其是獨生子女進入上大學年齡以后更嚴重。過去一個家庭通常有兩個以上的孩子，當一個孩子沒考上大學，另一個還孩子可努力。但獨生子女不同，考上就是百分之百的成功，沒考上就是百分之百的失敗，因此對孩子的期望和壓力可能比過去更大。

減輕學生學習負擔的多次努力為什么總不見成效？可以說是高考或臺灣所稱的大學聯考這頭“怪獸”在作祟，但也可以說是某種規律在起作用，強大的傳統的教育價值觀、家長“望子成龍、望女成鳳”的期望在起作用。

所以，我們應認清高考競爭的必然性，不管采取什么措施、怎樣改革高考，追求升學率在今后幾年還可能愈演愈烈，甚至比現在更嚴重。當越來越多的家庭都希望子女上大學的時代，我們應該認識到升學競爭是必然的，它不可能在短期內減輕下來，對此應該有一定的思想準備。

在升學競爭十分激烈的情況下，公平會成為全社會高度關注的問題，而要維護公平，需要有較為剛性的制度來加以規范和約束，采用統一考試是最好的選擇。好的制度能限制壞的行為泛濫，壞的制度卻使好人也跟著學壞。高考如果不是防止大學招生腐敗的銅墻鐵壁，也至少是阻止人情與關系干擾的堅實屏障，或者說是制約人情泛濫的有效手段。

四、高考改革的發展方向

兼顧統一性和多樣性是高考改革的發展方向。的確，統一高考制度的最大優點和最根本問題均出在“統”字上。隨著高等教育大眾化進程的加快和終身教育體系的構建，高等教育對象的集中性也被打破，考生將來自各種年齡段和各行各業。高考若不“與時俱進”，“統一”的優點則可能逆轉為其生命力的扼殺者。[1]總體而言，世界高等教育正在趨同存異，在高校招生考試改革方面出現一種趨同現象。原來實行高校統一考試的國家或地區，特別是考試競爭激烈的東亞國家和地區，隨著高等教育大眾化的發展，入學機會的增多，開始擴大高校和考生的選擇權，實行入學方式的多元化。

2006年復旦大學和上海交通大學舉行自主招生考試，是高考改革的有益嘗試。真正要觸動過于統一的高考制度，僅靠部分高職高專試行單獨招考還不夠，需要有一流大學的加入才能真正引起整個社會的重視。單獨命題考試、采用面試方式，都能在相當程度上考出特色和能力。不過，我認為，在采用面試方式的情況下，考生還是應該參加統一高考。這并非多此一舉，而是對新生的文化素質有個基本的掌握，至少可以作為參考。即使是美國、英國、香港的名牌大學，實行單獨招考或申請入學，也要求申請者提供SAT或ALever統一考試成績。美國實際上也有統一考試，主要是兩個民間考試機構在組織這種考試，不過它的考試成績有可比性，這兩種測驗分數也成為每年公布大學排行榜中衡量學生質量的主要指標之一。美國的大學排行榜，一個重要的指標即學生素質的指標，其中很重要的一個方面是SAT、ACT的排名，即統一測試的排名，實際上美國大學新生成績，在一定程度上已經比中國高校的新生成績更有可比性，中國十四、五個省市命題，可比性還不如美國這種多元化的國家。

中國大學追求個性特色，勇于實踐，值得鼓勵，然而沒有必要走到另一個極端，走到完全不依靠統一考試的道路上去。高校自主辦學、自主招生，并非都要自行舉辦招生考試。由專業化的考試機構實施統一招生考試，盡管存在偏重共性測量等不足之處，但能夠在較大范圍內為各校提供衡量考生文化水準和能力的標準尺度，具有可比性；可節省人力、物力、財力和時間，提高入學選拔的效率與信度，減少因經濟因素和招生舞弊所衍生的考試不公平現象。[2]比較理想的招考方式是既有統一考試成績，又有各校單考成績的復合式兩次考試錄取模式。

高考改革不得不面對一系列的兩難選擇，如考測能力與公平客觀的矛盾、靈活多樣與簡便易行的矛盾、擴大自主與公平選才的矛盾、考出特色與經濟高效的矛盾。[3]不論招考如何改革，都會遇到一些兩難問題。分省命題、各省市統考，與全國統一命題統一考試，只有量的區別，本質上還是統考，而各校單考則與統考有質的區別。

我認為統一高考全國一張試卷是不科學的，因為沒有顧及各地的差異，且考試安全風險很大。但完全實行各個省獨自命題，也不是一個方向。分省命題雖然比各高校單獨招考更為高效，也比全國統一命題安全系數較小，但各省花費總數比全國統一命題更大，且省內泄題的可能性也增加。應逐步建立若干個區域性的高校入學考試中心或考試院，負責大區內的高考命題。為提高試卷的科學性和穩定性，使高考分數更具有可比性，并提高命題效率，減少泄題的概率，在教育部考試中心命題的同時，實施水平較高的考試院承接鄰近省份的委托命題。各個省可以自己選擇，既可采用教育部考試中心的命題，也可使用鄰近省區的命題，或用大區的命題。

高考改革應在全面研究和長期規劃的基礎上漸進地推行，這樣對社會造成的影響和教學方面的影響會小一點。在堅持統一高考的基礎上不斷改革，積極而又穩妥地推進改革，使高考逐步走向多樣化。從長遠的目標來看，中國可能在相當一段時間里，還是將朝兼顧統一與多樣的方向發展，逐步建立起以國家統一考試為主，與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合，高校自主招生、自我約束，政府宏觀指導和調控，社會有效監督的具有中國特色的高校招生考試制度。

中國具有獨特的傳統文化，許多情況與西方國家不太相同，因此在高校招生考試方面沒有現成的模式可供借鑒。現實中很難有最完美的制度，只有最合適的制度。理論上說存在最理想的招考制度，現實生活中卻只能實施最可行的招考制度。理論上說高考不一定是最好的招生辦法，但實踐中卻沒能找出可行的更好的辦法。找不出更好的制度之前，就不要輕言廢棄現有的制度。經過反復比較，可以看出，統一高考至今還是適應中國國情的招考辦法。

（本文系教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“高校招生考試制度改革的理論與實踐研究”的成果之一）

【責任編輯】翁偉斌

【參考文獻】

[1]鄭若玲，楊旭東.高考改革：歷史與現實的思考[J].廈門大學學報.（哲社版）.2003,(1).

[2]張亞群.高校自主招生不等于自行考試[J].教育研究.2005,(3).

[3]劉海峰.高考改革中的全局觀[J].教育研究.2001,(2).