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摘要：中小學校長權(quán)力的運用既要避免以往領(lǐng)導體制下的統(tǒng)的過死，黨政不分，無人負責，效率低下的詬病，又要防止校長權(quán)力一放就亂，過于集中，無法約束的弊端，就應該把校長置于權(quán)力倫理規(guī)范和外在制度的雙重約束之下。

要害詞：校長；運用權(quán)力；建設

中小學校長權(quán)力建設是指在校長職業(yè)化的基礎(chǔ)上，加強校長職業(yè)倫理建設和監(jiān)督校長的制度建設使校長的權(quán)力的運用處于職業(yè)倫理的內(nèi)心法則和制度約束的雙重規(guī)范之下，從而促進中小學校長正確運用自己的權(quán)力。

一、中小學校長權(quán)力運用建設的必要性

我國現(xiàn)行的中小學校長負責制比較好地解決于以往那種治理體制中黨政不分、治理效率低下的問題，極大地調(diào)動了廣大校長辦學的積極性，也增強了學校的辦學自主權(quán)。實行了校長負責制的學校；“校長是學校行政的最高負責人，是學校的法人代表，處于學校的中心地位，對于對外代表學校，對內(nèi)全面領(lǐng)導和負責教育、教學、科學研究和行政治理工作。”但是缺乏約束和監(jiān)督的權(quán)力輕易產(chǎn)生權(quán)力的濫用。隨著校長們權(quán)力的集中，也極易產(chǎn)生和滋生腐敗現(xiàn)象。比如有的校長以教師聘任權(quán)來不公平地對待教師，教師迫于保住飯碗不得不忍氣吞聲；有的校長利用手中的財權(quán)和學校基建、采購權(quán)，以權(quán)謀私，中飽私囊，“負責制”成了“家長制”。這種種腐敗現(xiàn)象引起了廣大教師和家長以及社會人士的不滿，要求遏制這種腐敗的呼聲也比較高。這種腐敗從實質(zhì)上講，是腐敗違法的校長們對教育公權(quán)力的濫用，損害了公共教育資源，也損害了教育利益相關(guān)者，包括教師、家長、學生的利益，敗壞了學校的風氣，損害了教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，有效遏制中小學校長腐敗已刻不容緩。

二、中小學校長權(quán)力運用建設的可行性

1．中小學校長權(quán)力體制和治理

對中小學校長權(quán)力運用的建設，以往的中小學領(lǐng)導體制現(xiàn)行的校長負責制都沒有很好地解決這個問題。校長負責制中，“學校領(lǐng)導體制的變革的根本著眼點是校內(nèi)黨政之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移(盡管這在當時是絕對必要的)，而不是新型民主制度的構(gòu)建。這種批判視焦在以后校長負責制推行過程中，或多或少地影響了教育治理實踐，使人們誤以為完成了黨政之間權(quán)力轉(zhuǎn)移的校長負責制已是幾近完美的學校領(lǐng)導體制，《中共中心關(guān)于教育體制改革的決定》中關(guān)于在實行校長負責制的同時，加強民主治理和民主監(jiān)督的要求沒有得到足夠的重視。”從治理體制來看，教師參與學校治理的保障主體缺位。我國現(xiàn)行的校長負責制中，校長對教職工代表大會以及校務委員會都是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。教職工代表大會是監(jiān)督機構(gòu)而不是權(quán)力機構(gòu)。校務委員會“不是權(quán)力機構(gòu)，也不是單純的咨詢機構(gòu)，而是‘審議機構(gòu)”。孟德斯鳩認為：“一切有權(quán)力的人都輕易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。”由此看來，缺乏監(jiān)督約束的校長權(quán)力的濫用是必然的。

這種問題和現(xiàn)象的存在，根本原因是在學校治理中仍存在“人治”的思維模式，認為完全可以依靠治理者的德性代替剛性制度對治理者的約束和規(guī)范。從選拔校長到治理校長，雖然強調(diào)德才兼?zhèn)洌珜嶋H上更重視校長的“德”。長期以來認為“一個好校長就是一所好學校”，由此導致了治理上過于重視突出校長的核心地位，英雄校長觀被不斷地強化。從治理的原則出發(fā)，校長負責制確實提高了治理的效率，但是給治理者權(quán)力卻不能進行有效監(jiān)督，實際上是把被治理者的利益置于被侵害而不加保護的地位。假如從教育和學校的社會功能來看，校長的權(quán)力不被約束，危害更大。

2．校長職業(yè)化下進行權(quán)力運用建設的可能性

“人治”治理思維模式的存在，既是長期以來我們對校長職業(yè)熟悉模糊的結(jié)果，同時也客觀上約束了校長職業(yè)化的發(fā)展。

對校長運用權(quán)力的建設，首先要真正熟悉校長的職業(yè)性質(zhì)。《中華人民共和國職業(yè)分類大典》認為，職業(yè)是從業(yè)人員為獲取主要生括來源所從事的社會工作類別。職業(yè)具備以下特征：(1)目的性。職業(yè)活動以獲取報酬為目的；(2)社會性。職業(yè)是從業(yè)人員在特定的生活環(huán)境中所從事的一種與其他社會成員相互關(guān)聯(lián)、相互服務的社會活動；(3)穩(wěn)定性。即職業(yè)在一定的歷史時期形成，并具有較長的生命周期；(4)規(guī)范性。即職業(yè)活動必須符合國家法律和社會道德規(guī)范；(5)群體性。即職業(yè)必須有一定的從業(yè)人數(shù)。我國有100多萬中小學校長，他們是對教育和社會發(fā)展起著重要作用的一個群體。根據(jù)職業(yè)的定義來衡量，中小學校長應該具備職業(yè)的所有特征，有自己的職業(yè)倫理、理念和操守，有自己的執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)的一系列制度。

既然認為校長是一個職業(yè)，那么，在現(xiàn)行中小學校領(lǐng)導體制下，對校長運用權(quán)力的建設也應該以校長的職業(yè)化為基礎(chǔ)，強化校長的職業(yè)倫理，建立校長從業(yè)的內(nèi)心規(guī)范。同時，完善校長從業(yè)的制度和規(guī)范，把校長治校的治理行為納入到職業(yè)化的軌道上來。同時，校長作為一個職業(yè)被認同，把校長如何運用權(quán)力和對校長運用權(quán)力進行建設，放在校長職業(yè)化的框架和范圍內(nèi)進行討論研究，也是校長職業(yè)化的一個重要方向。

校長職業(yè)倫理基礎(chǔ)是建立校長運用權(quán)力“內(nèi)心法則”的基礎(chǔ)。校長職業(yè)倫理基礎(chǔ)主要包括：

(1)公共精神。現(xiàn)代中小學校長權(quán)力運行的核心目的就是要維護學校的公共目標，實質(zhì)上就是學校的公共利益。

(2)服務精神。從教育法律關(guān)系來看，我國公辦學校的中小大學校長是政府行使教育權(quán)力的委托人，中學校長行使權(quán)力必須代表政府與人民的利益，強化服務觀念，完善服務職能。中小學校長行使權(quán)力，實現(xiàn)學校治理目標、完成學校治理工作，體現(xiàn)為師生及其他利益相關(guān)者服務的功能。

(3)人道精神。人道精神的實質(zhì)就是以人為本。人道精神在中小學校長權(quán)力的運行過程中的體現(xiàn)具有雙重含義：其一，尊重大的各項權(quán)利。對教師來說，要尊重他們的勞動權(quán)力和應得報酬等各項相關(guān)權(quán)利；對學生以及家長來說要尊重他們受教育權(quán)以及相關(guān)知情權(quán)；對利益相關(guān)者的相應權(quán)利也應該得到尊重和滿足。其二，教育應該以人的發(fā)展為第一要務。這不僅包括學生在學校中進行學習，身心得到發(fā)展，而且也包括教師在工作和學習上的不斷發(fā)展。這就要求中小學校長行使權(quán)力時，應當將與學校有關(guān)的人的發(fā)展作為追求的目標，充分釋放人們的聰明和熱情，不斷提高人的積極性。在校長職業(yè)化的前提下，加強校長職業(yè)倫理建設的意義。強化校長職業(yè)倫理，可以促使校長牢記自己的職業(yè)操守，促進校內(nèi)民主的實現(xiàn)。校長職業(yè)倫理的核心是對學生和學生家長以及社會進行服務的公共精神。公共精神就是要以學校的公共目標為自己運用權(quán)力的主要目標，而不是隨心所欲，任意玩弄權(quán)術(shù)。

強化校長職業(yè)倫理建設，可以提高校長的職業(yè)道德，有效防止腐敗。校長職業(yè)化最重要的方面就是要強調(diào)職業(yè)服務。職業(yè)化實際上就是勞務商品化。校長的職業(yè)倫理中的服務就是要為師生及其他利益相關(guān)者謀利益，而不是侵害他們的利益。

強化校長職業(yè)倫理建設，可以加強校長身份意識。加強校長職業(yè)倫理建設，就是使校長明確熟悉到自己把握的權(quán)力是政府和人民賦予的責任。校長是代表政府和人民行使公共權(quán)力的公仆。

三、加強中小學校校長運用權(quán)力的建設

1．建立正確的中小學校長權(quán)力價值觀

中小學校長權(quán)力價值觀是指中小學校長對權(quán)力的意義和倫理指向的把握。權(quán)力價值觀指導中學校長權(quán)力運作方向，決定中學校長權(quán)力道德行為。它的核心是以中學校長個人還是以師生及其他利益相關(guān)者的利益為出發(fā)點和歸宿，即權(quán)力為什么人服務的問題。這就要求校長在道德價值取向上以誠信為本。要正確處理好公仆與主人的關(guān)系，正確處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，正確處理好自律與他律的關(guān)系，增強監(jiān)督意識。

2．加強中小學校長運用權(quán)力的道德自律能力

校長良好的道德修養(yǎng)和自律能力是保障中小學校長權(quán)力行為嚴格限定在法律規(guī)定范圍內(nèi)的直接要素。增強運權(quán)主體中校長的道德自律能力，就是要強化中小學校長職業(yè)道德意識。校長應該用職業(yè)道德審查自己、監(jiān)督自己、約束自己，更做到為師生與其他利益相關(guān)者服務，真心實意地做好人民公仆。

3，加強制度建設，建立中小學校長正確運用權(quán)力的制度保障

首先，加強中小學校長職業(yè)倫理制度建設，一是制定或確認中學校長權(quán)力道德行為準則，非凡是加強中學校長責任制度建設，并且附以違規(guī)懲罰措施，包括物質(zhì)和精神的雙重懲罰，使中學校長守德受益，缺德受損，二是把一些帶有普遍性的中學校長權(quán)力道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，即道德法律化，增強其約束力，發(fā)揮道德與法律互補作用。“從這一意義上說，我們寧愿相信制度，不可太相信人們的德行和善心，在社會的轉(zhuǎn)軌和變革時期更是如此。”

其次，建立民主監(jiān)督制度，使校長運用權(quán)力處于利益相關(guān)者的有效監(jiān)督之下。加強教職工代表大會建設，發(fā)揮教職工代表大會監(jiān)督校長的功能。完善和改進教職工代表大會的組織制度、選舉制度、會議制度，教職工代表大會工作制度、提案處理和審議制度等。在不影響學校治理效能的情況下，可以賦予教職工代表大會一定的決策權(quán)和否決權(quán)，并保證教職工代表大會決議的執(zhí)行力。同時，建立校務公開制度，加強對中小學校長權(quán)力監(jiān)督制約的針對性。封閉型的權(quán)力運行方式輕易滋生腐敗行為，權(quán)力行為缺乏應有的透明度，師生與其他利益相關(guān)者在不知情的情況下，無法監(jiān)督。公開是監(jiān)督的前提，因此要擴大師生與其他利益相關(guān)者的監(jiān)督權(quán)，使校長運用權(quán)力處于教師監(jiān)督之下。

再次，建立教師參與學校治理制度。教師參與學校治理可以有效防止校長濫用權(quán)力，又可以提高教師工作的積極性。教師參與學校治理，要分清教師參與學校治理的范圍和程度。李永生通過研究認為，在理想狀態(tài)下，教師對計劃、實施、檢查、總結(jié)等程序性治理內(nèi)容都表現(xiàn)出極大的參與愛好。學校應該根據(jù)自己的實際情況，制定相應的教師參與治理的實施細則和治理制度，進一步具體明確教職工和校長的權(quán)利義務，建立起雙方約束機制，形成學校領(lǐng)導和教職工的良性互動。