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基礎(chǔ)教育要實現(xiàn)“兩全”，即全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量，最緊迫的任務(wù)是要轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，絕大多數(shù)同志是贊成的。素質(zhì)教育的提法是否科學(xué)，或者如何給它的內(nèi)涵作一個科學(xué)的界不定期，可以而且需要進行研究。但是作為基礎(chǔ)教育改革的一個思路必須首先確定下來。解決"兩全"是許多教育工作者作了多年艱苦、細(xì)致而深入探索的課題。

以前著重批過片面追求升學(xué)率，""前就開始批，并指出了"片追"的幾大罪狀。""當(dāng)中沒有"片追"問題，因為高校不招生，升學(xué)率沒有了。""后恢復(fù)高考，結(jié)束了"讀書無用論"，但又開始了新的一輪片面追求升學(xué)率。到1985年國家教委成立時，又提出批"片追"，而且組織一個國家級的研究解決"片追"的對策小組，通過幾個月的調(diào)查研究，寫出一個報告，登在各大報刊上，各個省都展開了討論，有一些效果，但不很大。因為校長、教師不太能夠接受，"片追"是一個社會問題，板子不能都打在校長和教師身上。到近幾年尤其是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出，基礎(chǔ)教育的任務(wù)是"提高民族的素質(zhì)"，然后是《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針的決議》、《義務(wù)教育法》及其實施細(xì)則；1988年前后《中共中央關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》；90年代《中國教育改革和發(fā)展綱要》和綱要的"實施意見"，這些文件中都提出基礎(chǔ)教育的任務(wù)是提高國民素質(zhì)，提高民族素質(zhì)。從此，廣大教育工作者開始以提高國民素質(zhì)為目標(biāo)來確定自己的任務(wù)，在這種情況下，"素質(zhì)教育"的概念就逐步形成了。

實施"素質(zhì)教育"效果要比批判"片追"好得多。由"應(yīng)試教育"轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，大多數(shù)校長、教師能夠接受，而且通過各種辦法進行探索、試驗。這就給我們一個啟發(fā)：要有破有立，沒有新的東西建立起來，只是破，只是批，解決不了問題。最近幾年"素質(zhì)教育"的概念已被多數(shù)教育工作者接受。我認(rèn)為就不要再爭論要不要搞素質(zhì)教育了，素質(zhì)教育既然能解決目前教育工作中存在的問題，那我們就應(yīng)堅定不移地實施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的內(nèi)涵、任務(wù)、目標(biāo)、運行機制是什么？請大家集思廣益來探索，來補充，來完善，使它的內(nèi)涵更中完整，更中合理，更加科學(xué)。我們要找到一個能夠代替“應(yīng)試教育”的素質(zhì)教育模式，來推動基礎(chǔ)教育走向21世紀(jì)。素質(zhì)教育的定義是什么？有什么體系？怎么來實施？素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育擺脫應(yīng)試體制影響，使青少年全面發(fā)展的一個改革方向，概念定義怎么下？內(nèi)涵怎么界定？運行機制怎么建立？需要廣大教育工作者在教育改革的實踐當(dāng)中去解決。

不是把幾個人關(guān)房子里設(shè)計好一套素質(zhì)教育模式，然后叫大家貫徹執(zhí)行，而是要在教育實踐當(dāng)中去總結(jié)，由實踐的經(jīng)驗上升為理論，而且經(jīng)過再實踐，使得這個理論不斷地豐富、不斷地完備，然后反過來指導(dǎo)實踐。素質(zhì)教育需要全體教育工作者幾年、十幾年乃至幾十年的努力才能夠形成一種完備的體系。但不是說我們要等幾十年之后，才去實施素質(zhì)教育，而是從現(xiàn)在起就要為之奮斗。素質(zhì)教育的第一要義是面向全體學(xué)生。因為義務(wù)教育是以法律為手段來強制實施的，要讓每一個適齡兒童上學(xué)，接受九年義務(wù)教育。這里，首先是要解決一個教育的普及性的問題。搞素質(zhì)教育首先要有一個普及意識。我們現(xiàn)在很多同志沒有這個普及的意識。

一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在座談會上發(fā)言，還是把他們地方考上多少大中專學(xué)生作為最大的政績，沒有考慮留在本地區(qū)從事本地區(qū)建設(shè)的那一部分人的素質(zhì)怎么樣，沒有普及意識。在義務(wù)教育階段要淡化選拔意識。"應(yīng)試教育"恰恰就是強化選拔意識，淡化普及意識，素質(zhì)教育則相反。陶西平同志說過這么一句話，在基礎(chǔ)教育階段不要要求教師去做伯樂，教師應(yīng)該是園丁。伯樂是專門挑選千里馬的，伯樂并不是不要，但在義務(wù)教育階段，你對每個學(xué)生都要盡心盡職地去職地去培養(yǎng)，經(jīng)過盡職盡心的培養(yǎng)，這些學(xué)生里面將來也可能會出"千里馬"，那你實際上就也起到了伯樂的作用。

但是你就沒有起到一少數(shù)人從多數(shù)人當(dāng)中選拔出來，那么你就沒有起到一個園丁的作用，園丁是用萬紫千紅來打扮世界的。陶西平同志這個提法是有道理的。現(xiàn)在我們是要創(chuàng)造一種適合兒童的教育，而不是挑選適合教育的兒童。前一種是素質(zhì)教育的要求，后一種是"應(yīng)試教育"的要求，在義務(wù)教育階段，我們就是要強化素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的第二要義，就是要德、智、體、美全面發(fā)展。在義務(wù)教育階段，美育也是很重要的，談家楨同志最近給總書記寫信說，既然教育方針定為在德、智、體等方面全面發(fā)展，"德、智、體"里面應(yīng)該包含下面兩層意思：一層是美、一層是群。這是有道理的。現(xiàn)在大家比較重視智，智育被強化了，德育、體育、美育，包括勞動教育處于相對薄弱的地位。如果能認(rèn)為是實施了完整的素質(zhì)教育。現(xiàn)在社會上反映最強烈的還是在德、體、美、勞這些方面，不能令人滿意，對智育方面批評的也有，但不太多。年輕一代，知識面比中老年要寬，智力開發(fā)更好，尤其在外語、計算機、信息科學(xué)等方面有優(yōu)勢。加強德育要有針對性。現(xiàn)在社會上很憂慮、很不滿的一些問題，恰恰是我們需要加強和需要迫切解決的問題。

譬如文明禮貌，中華民族自古以來是禮儀之邦，但是現(xiàn)在很多人不講文明禮貌了。禮儀是調(diào)節(jié)人們行為的一種規(guī)范，調(diào)節(jié)人際關(guān)系的一種規(guī)范，有很多問題是可以通過"禮"來解決的，有了"禮"，才能使社會生活井然有序。我去年到日本，發(fā)現(xiàn)中華民族禮儀之邦的傳統(tǒng)在日本還有所保留.使館的同志告訴我，在日本如果一個人踩了別人的一腳，就會趕忙說"對不起"，被踩的人也往往會說"對不起"。這是一種禮貌，這種禮貌就調(diào)整了人與人的關(guān)系.這使我想到我們的大學(xué)里發(fā)生的一件事，有一個大學(xué)生到學(xué)校理發(fā)室去理發(fā)，因為先后次序與另一同學(xué)生爭吵，這個大學(xué)生就蓄意報復(fù)，借機把和他爭吵的同學(xué)桶了一刀，被判了徒刑。如果這兩個大學(xué)生有禮貌，有謙讓精神，當(dāng)時能夠互相說一句"對不起"，就不會產(chǎn)生上述那種嚴(yán)重的后果。中國的"禮"要一分為二地看，魯迅先生曾對封建禮教進行過非常尖銳的批判。但作為一種文化傳統(tǒng)，它的好的方面還是要繼承的，如孝敬父母、尊老愛幼、團結(jié)同學(xué)、關(guān)心和幫助弱者等。禮制文化能夠確定個人對家庭、社會的責(zé)任與義務(wù)，較好地維系家庭、社會的良好秩序，一個社會如果失去了"禮"的規(guī)范，就會道德論喪，世風(fēng)日下。文明禮貌要從小學(xué)階段抓起。中學(xué)階段德育要培養(yǎng)三個意識，一個公民意識，一個愛國意識，還有一個民主與法制意識。公民意識首先是遵紀(jì)守法，然后是責(zé)任感。現(xiàn)在用人單位反映畢業(yè)生的責(zé)任感不強，自己想干什么就干什么，不能夠嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。此外，公民意識還要求忠于職過和履行公民的權(quán)利和義務(wù)。愛國主義意識這幾年我們講得比較多。民主意識要進一步強調(diào)，我們的社會要成為一個多。

民主意識要進一步強調(diào)，我們的社會要成為一個法制的社會，法制和民主是相輔相成的。沒有高度的民主就不可能有真正的法制，一些地方的干部獨斷專行，一言堂，不允許有不同意見，老百姓意見很大。民主意識的問題，要作為一個重要問題提上義事日程。從中小學(xué)階段培養(yǎng)一種民主的意識和民主的作風(fēng)，會給社會主義民主制度建設(shè)打下一個好基礎(chǔ)。最近，養(yǎng)育方面出現(xiàn)一些好的現(xiàn)象，原來那種狂熱的、浮躁的氣氛開始下降，人們的情緒比較安定。觀眾由原業(yè)欣賞武打、搖滾等一些狂熱性的東西開始轉(zhuǎn)年來，去年是演出場次最多的一年。美育對人的修養(yǎng)起陶冶情操的重要作用。只強調(diào)以理服人是不夠的，還是要以情動人。沒有美育，就少了一個非常重要的手段，就少了感情的力量。有了美育，有了感情的力量就比較容易化解矛盾，建立起人與人之間的相互信任的關(guān)系。

再一個是心理素質(zhì)，承受挫折的能力。帶著什么樣的心態(tài)來看社會的問題非常重要。如前幾年有一個學(xué)習(xí)比較好的女高中生在參加高考時正好生病，總覺得自己沒有考好，越想負(fù)擔(dān)越重，等高考的通知書即將下發(fā)的時候已承受不了，結(jié)果自殺死了，自殺以后，高考錄取通知書下來了，考上了。所以，要從小培養(yǎng)學(xué)生能夠承受挫折的心理品質(zhì)。我們提的一些要求總是缺乏可操作性。前不久我和少年報的一位副總編盧勤交談，很受啟發(fā)。她說，提倡搞素質(zhì)教育，在小學(xué)生中怎么操作，我想要求在小學(xué)生中提倡三句話：一句話是"太好啦"。培養(yǎng)教育孩子碰到挫折時有一種良好的心態(tài)，遇到問題，要從好的角度去想一想。她覺得社會上很多人有一種不良的心態(tài)、煩躁的心態(tài)，什么事情都不滿意，北京街頭曾有一種文化背心，寫著"煩死了，別理我"。什么都煩，對小孩的個性發(fā)展是極其有害的。

第二句話是"我能行"。現(xiàn)在小孩子什么事都說"我不行"。讓我穿衣服、系鞋帶都說"我不行"，都要父母去包辦。要培養(yǎng)孩子對自己有信心的心理。現(xiàn)在一脫口就說"我不行",將來遇到大事也會老是"我不行"。第三句話是"你有困難嗎？讓我來幫助你吧"。現(xiàn)在的孩子常“以我為中心”，不關(guān)心人，不考慮人家。這怎么行？要知道,關(guān)心他人是為人民服務(wù)的起點啊！所以，我認(rèn)為這三句話非常好。素質(zhì)教育的第三要義是讓學(xué)生主動發(fā)展。只有讓學(xué)生主動發(fā)展。人才規(guī)格才會有多樣性。如果都是機械被動地發(fā)展，那將來都是一個模子。龔自珍說要"不拘一格降人才",沒有主動發(fā)展，就不可能"不拘一格降人才"。高分低能型就是"應(yīng)試教育"的模子鑄就的。只有主動發(fā)展，才能培養(yǎng)孩子的創(chuàng)造性。只有孩子有創(chuàng)造性,培養(yǎng)的人才多樣化，將來的人才結(jié)構(gòu)才能夠形成一個生動活潑的局面。素質(zhì)教育主要應(yīng)在這三個方面狠下功夫。這三個方面是一個很寬的領(lǐng)域，大有文章可做，教育工作者可在這向個方面竭盡他的畢生精力，做出很多的成就來。如何形成素質(zhì)教育機制？形成素質(zhì)教育的機制涉及很多方面，有教育思想的問題，有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題，還有教師隊伍建設(shè)、教材建設(shè)等方面的問題，但是最重要的是要建立素質(zhì)教育的評價制度。

當(dāng)然我們希望高考改革能夠有所突破。但現(xiàn)在加過頭來想，高考無論怎么改，也不能從根本上滿足素質(zhì)教育的要求。高考的目的就是要把少數(shù)人從多數(shù)人中選拔出來，怎么能滿足素質(zhì)教育的要求呢？我們必須從現(xiàn)在起建立素質(zhì)教育自身的評價制度。如果"九五"期間在評價制度方面不能有一個突破的話，素質(zhì)教育的運行機制就很難建立起來。可喜的是，現(xiàn)在一些地方開始重視在基礎(chǔ)教育階段按素質(zhì)教育的要求建立新的評價制度。這里介紹兩個比較好的經(jīng)驗。一個是上海的南市區(qū)（1996年2月26日《解放日報》報道過）。南市區(qū)全面衡量辦學(xué)水平，用素質(zhì)教育取代"應(yīng)試教育",學(xué)生負(fù)擔(dān)減輕，全面發(fā)展。南市區(qū)的經(jīng)驗是建立辦學(xué)水平評估的體系，把辦學(xué)水平評價指標(biāo)分為三個板塊：第一個板塊是教育教學(xué)的常規(guī)管理；第二個板塊是重點工作的完成率；第三個板塊是辦學(xué)特色。評估指標(biāo)體系總值是100分。教育教學(xué)常規(guī)占63分,這里面包括教育方針、教育法規(guī)和素質(zhì)教育的要求。在這63分里面,智育只占10分。德育、體育、勞動教育、美育分別占8分，共32分，其他21分。重點工作的完成情況占30分。辦學(xué)特色占7分。辦學(xué)指標(biāo)體系的權(quán)重旨在改變德、體、美、勞的薄弱地位，引導(dǎo)學(xué)校的工作向全面貫徹教育方針、全面提高教育質(zhì)量和實行素質(zhì)教育的方向發(fā)展。他們還有一整套做法：自評與考評相結(jié)合，以自評為主；審定與認(rèn)定相結(jié)合，以審定為主；考評與指導(dǎo)相結(jié)合，以指導(dǎo)為主；督導(dǎo)室與有關(guān)和室相結(jié)合，以督導(dǎo)為主；辦學(xué)水平評估與常政負(fù)責(zé)人實績考核相結(jié)合，以辦學(xué)水平評估為主。

我不是要求大家套用他們的具體做法，而是認(rèn)為他們在評價制度上的改革是很有意義的，改革方向是正確的。還有一個典型是湖南汨羅市,《人民教育》1996年第2期全面介紹了汨羅的經(jīng)驗。汨羅的評價制度也是有突破的。它不僅僅用素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)校教育工作，也用素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)來評價黨政干部抓教育的政績。汨羅市委組織部、汨羅市教育局和汨羅市人民政府督導(dǎo)室三家聯(lián)合發(fā)文，文件分這么幾個部分：第一部分是教育地位；第二部是教育投放；第三部分是辦學(xué)條件；第四部分是鞏固"普九"；第五部分是農(nóng)、科、教結(jié)合。教育地位18分。其中要求每委度要討論一次教育問題，每次討論解決了實際問題記4分,全面推進素質(zhì)教育記3分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將教育工作納入了干部崗位責(zé)任制的目標(biāo)管理記2分，健全了黨政干部聯(lián)系學(xué)校的制度記1分，對有突出貢獻的教職工予以表彰獎勵記2分，開展尊師重教活動記2分,有《教育法》的實施細(xì)則，廣大干部群眾維護了教師的合法權(quán)益和正常的教育秩序記3分，建立了教育專項文書檔案記1分。他們把教育的地位分成多個子項，并規(guī)定了每個子項的分值，這樣就使教育的地位落到了實處。然后是教育投入占32分。

辦學(xué)條件是20分，鞏固"普九"是20分，農(nóng)、科、教結(jié)合是10分。上海南市區(qū)和湖南汨羅市的改革實驗，應(yīng)引起我們的高度重視。