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論文關(guān)鍵詞：法治依法治國人事制度

論文摘要：法治化是當(dāng)今社會(huì)的普遍要求，高校人事管理法治化是高校依法治校的必然要求。文章對高校人事管理法治化的內(nèi)涵、實(shí)踐進(jìn)行了研究分析，提出了高校人事管理法治化建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的普遍要求，是市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展出現(xiàn)的必然的一種社會(huì)狀態(tài)。高校作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的獨(dú)立管理組織，有其獨(dú)立的法人主體地位，同樣，作為高校人事管理的相對人—教職工，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的獨(dú)立主體之一。實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，管理雙方的獨(dú)立性就越強(qiáng)，因此，高校雙方對法治的需求也必然越強(qiáng)。就我國而言，隨著高等教育的改革和發(fā)展，隨著高校各項(xiàng)事業(yè)改革的不斷深化，勞動(dòng)人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系隨之發(fā)生了重大調(diào)整和變化，因此，迫切需要高校人事管理工作轉(zhuǎn)變工作思路，改變工作方法，走法治化、規(guī)范化建設(shè)的道路。

一、高校人事管理法治化建設(shè)的內(nèi)涵

高校人事管理法治化是依法治國、依法治校的具體體現(xiàn)，它是指高校人事管理以國家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在其精神指導(dǎo)下建立完善的規(guī)章制度體系，以限制和正確運(yùn)用人事管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)管理行為的規(guī)范，管理結(jié)果的有效。高校人事管理的法治建設(shè)，可以規(guī)范高校人事管理的行政行為，保持高校人事政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使人事管理進(jìn)入有法可依、有章可循的法治狀態(tài)。

1．制度建設(shè)必須體現(xiàn)法的精神。高校人事法治化建設(shè)，首先應(yīng)進(jìn)行法制化建設(shè)。因?yàn)檎嬲艽龠M(jìn)人類幸福和自由的，是建立起一種崇尚秩序文明的制度。我們之所以認(rèn)為制度建設(shè)相較于其他東西更為重要，就在于，制度和法的意志一樣，遵循一個(gè)一以貫之的邏輯，使人趨利避害，有章可循。高校的人事法制化，要求在高校人事管理上須有一整套體現(xiàn)法律意志的規(guī)章制度，須有合理的人事權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和制約機(jī)制。法制化要求以制度化形式形成對管理者、被管理者和管理行為的規(guī)范，以制度化形式形成對教職工權(quán)利的充分尊重和實(shí)現(xiàn)。高校人事管理的法制化是高校人事制度改革的方向，民主和法制機(jī)制應(yīng)該貫穿人事制度改革的全過程，人事工作制定的管理?xiàng)l例、規(guī)定、辦法都要反映法的原則和法的精神，力求實(shí)現(xiàn)情、理、法三者的有機(jī)結(jié)合。

2．制度建設(shè)必須保障基本權(quán)利。人事法治將使人事管理行為更加規(guī)范，使教職工的權(quán)利與義務(wù)更加明確，更加具體。高校法治化建設(shè)，內(nèi)在根基是以人為本。如今是尊重和保障人權(quán)的時(shí)代，教職工的基本權(quán)利，如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)分配權(quán)、知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)等都應(yīng)得到充分保障。近年來，國內(nèi)高校多數(shù)已進(jìn)行了各方面的體制改革，反映在人事體制上，主要進(jìn)行了以聘任制為核心的用人制度改革和內(nèi)部分配制度改革。但體制改革不能漠視基本人權(quán)，以強(qiáng)制手段對待職工，不準(zhǔn)他們表達(dá)自己的意見和捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益，其不良后果顯而易見。因此，高校人事法制建設(shè)，必須建立起教職工申訴機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，以確保教職工基本權(quán)利得到尊重和實(shí)現(xiàn)，確保高校教職工法律意識、競爭意識和權(quán)利意識得到尊重和實(shí)現(xiàn)。

3．制度建設(shè)必須保障權(quán)力的監(jiān)督和執(zhí)行。財(cái)政權(quán)力和人事權(quán)力，是構(gòu)成行政管理的兩大核心權(quán)力。人事權(quán)力的配置，權(quán)力不能缺乏約束。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，這表明行政權(quán)天生具有擴(kuò)張性和滲透性。沒有法律的牽制，必然走向?qū)M。因此，高校人事法治化建設(shè)重在建立權(quán)力約束機(jī)制。制約是一種實(shí)在的需要，本質(zhì)是保障權(quán)力的監(jiān)督和執(zhí)行。高校人事管理法治化，宗旨在以國家法律、法規(guī)為指導(dǎo)進(jìn)行人事管理。因此，高校人事法治呼喚“陽光下的人事”，呼喚人事工作應(yīng)增強(qiáng)公正性和透明性。人事法制化建設(shè)必須建立人事行政政務(wù)信息公開制度，以保障整個(gè)系統(tǒng)對人事行政權(quán)力的監(jiān)督和執(zhí)行。

二、高校人事管理法治化建設(shè)實(shí)踐

高校人事管理，簡而言之，就是關(guān)于高校“人”（教職工）的管理，具體而言，是高校人事部門以在高校中從事勞動(dòng)的人和有關(guān)的事的相互關(guān)系為對象，通過組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段，來謀求高校人與事以及共事人之間的相互適應(yīng)。高校人事管理工作內(nèi)容廣泛，涉及教職工最切身的利益，具體包括了教職工“進(jìn)、管、出”的全部內(nèi)容，如人員的調(diào)入、調(diào)出、培訓(xùn)、考核、任職、聘任、評職、勞資、獎(jiǎng)懲、檔案、離退休等方面，如沒有法治的規(guī)范，其具體的管理過程將存在很大程度的主觀性和隨意性。高校人事部門是學(xué)校內(nèi)部任務(wù)繁重的部門，同時(shí)也是權(quán)力比較集中的部門，如沒有法制的約束，國家人事行政權(quán)力將極容易被濫用。因此，高校人事管理工作法治化不僅是規(guī)范被管理者，更重要的是規(guī)范管理者的管理行為。高校人事管理從其人事制度的確立到人事制度的改革，再到人事制度的規(guī)范，在法治化建設(shè)道路上，已走出了關(guān)鍵性的一步。同時(shí)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在“依法治國”方略的指導(dǎo)下，高校人事法治化建設(shè)也有了自己的管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。目前，在初步探索的基礎(chǔ)上，高校人事管理法治化建設(shè)正進(jìn)入了逐步深入、不斷深化的發(fā)展階段。

1．國家人事法律法規(guī)逐步完善。高校人事制度改革經(jīng)歷了人事制度的確立（1949年-1978年）、人事制度的改革（1978年-1998年）、人事制度的規(guī)范（1998年至今）等三個(gè)大的發(fā)展階段，以1998年10月25日國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記暫行條例》為標(biāo)志，高校人事制度進(jìn)行了市場經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)范階段。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)［2002］35號），以此為契機(jī)，大多數(shù)高校進(jìn)行了人事聘任制度改革，初步建立了淡化身份、強(qiáng)化崗位的聘用合同制。2005年人事部以部長令的形式了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，規(guī)范事業(yè)單位的進(jìn)人行為。從2005年開始，在經(jīng)過廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，人事部起草了《事業(yè)單位管理暫行條例》，作為事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)。同時(shí)，還將陸續(xù)出臺公開招聘、崗位設(shè)置、績效分配、人事爭議處理等單項(xiàng)政策規(guī)定。另外，高校的管理體制、機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)保障等制度也在不斷完善之中。國家關(guān)于事業(yè)單位的人事法律、法規(guī)、規(guī)定為高校規(guī)范人事管理提供了法治依據(jù)。

2．高校人事聘用制改革保障了教職工基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。國家對事業(yè)單位人事改革的法律法規(guī)規(guī)定，是高校人事改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和方向。在國家的法律、法規(guī)、規(guī)定的宏觀指導(dǎo)下，作為事業(yè)單位之一的高校，其人事管理應(yīng)結(jié)合高等教育的具體實(shí)踐，做到“本土化”。具體來說，就是高等學(xué)校的人事改革還應(yīng)結(jié)合《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《高等學(xué)校教師職務(wù)條例》等法律法規(guī)的指導(dǎo)。同時(shí)，高校人事管理制度，一切均以保護(hù)教職工權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，在制度實(shí)施上，體現(xiàn)依法治校與人文關(guān)懷的完美統(tǒng)一。

教育部2000年頒發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》明確指出，實(shí)行合約管理是深化高等學(xué)校用人制度改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是推進(jìn)高校人事管理工作向法治化軌道邁進(jìn)的一項(xiàng)具體措施。2002年人事部頒發(fā)的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了高校教職工的各項(xiàng)權(quán)利，如以培訓(xùn)保障其發(fā)展權(quán)，以合約聘用待遇保障其經(jīng)濟(jì)分配權(quán)，以人事爭議處理保障其申訴權(quán)。聘用制度最大的特點(diǎn)是以聘用合同的形式，實(shí)現(xiàn)了人員身份管理向崗位管理的過渡。聘用制度明確規(guī)定了聘用的原則、程序、聘用的考核、聘用的解除等，是目前高校人事管理改革的法律保障。合同形式，指當(dāng)事人訂立聘用的一種方式，具體有書面形式、口頭形式和其他形式。目前高校大多以書面形式，一是強(qiáng)化管理規(guī)范的需要，意思表示更加充分，另一方面，提高管理效能。人事管理合約直接涉及教職員工的切身利益。合同聘用的基礎(chǔ)是公正競聘，競爭上崗是前提，選擇什么崗位是教職工的自由權(quán)利，這正是體現(xiàn)契約化管理的意義所在。可見，高校人事合同聘用制改革，正是教職工基本權(quán)利得到法律明確保障和實(shí)現(xiàn)的最好途徑。實(shí)踐證明，高校人事制度改革，著力保護(hù)了大學(xué)教師的基本權(quán)利和尊嚴(yán)，制度化的人事政策，避免了大學(xué)當(dāng)局在大學(xué)改革的過程中以改革為名任意侵犯大學(xué)教師的基本權(quán)益或傷害大學(xué)教師的人格尊嚴(yán)的發(fā)生3．社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人事主體雙方法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)已全面進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)進(jìn)入市場的主體平等競爭，自由發(fā)展。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，市場及其市場中的各競爭主體都呼喚公平正義，而實(shí)現(xiàn)公平正義的最直接的手段就是法制的治理和干預(yù)。因此，“依法行政”、“依法辦事”成為國家各項(xiàng)事務(wù)管理的基本準(zhǔn)則。1999年，全國人民代表大會(huì)把“依法治國”寫入我國憲法，依法治國正式成為我國具有法律意義的一種治國方略。黨的十五大報(bào)告對依法治國的基本內(nèi)涵做了高度概括：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行……＂在這種形式下，全體社會(huì)成員的法律意識都得到增強(qiáng)。社會(huì)上，法律、制度作為一把“卡尺”在判別人們的行為價(jià)值上發(fā)揮重要作用。高校是社會(huì)的組成部分，在依法治國方略的指導(dǎo)下，高校走上了依法治校的道路。此外，近年來《行政法》、《行政許可法》、《公務(wù)法》等法律的頒布實(shí)施，對高校人事管理依法行政也產(chǎn)生了重大的影響。事實(shí)證明，從人事工作的管理者到被管理者，“依法行政、依法辦事”正成為人事管理方和管理相對方的共同需求。近年來，高校人事爭議案件呈現(xiàn)上升趨勢，人事爭議調(diào)解和人事爭議仲裁正成為一種制度，這正是人事管理主體雙方法律意識增強(qiáng)的直接表現(xiàn)。

4．人事信息化建設(shè)促進(jìn)了“陽光人事”。人事公平與公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是建設(shè)法制人事的核心價(jià)值追求和基本準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，最為根本的措施就是全面推進(jìn)人事依法行政，著實(shí)履行人事法律的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益，彰顯人事公平和正義。加強(qiáng)人事工作的公開性和透明性，必然應(yīng)建立起“陽光沐浴下的人事—陽光人事”，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。近年來，國內(nèi)大多數(shù)高校在國家法律法規(guī)框架下，建立和完善了內(nèi)部聘用制和內(nèi)部分配制，高校內(nèi)部規(guī)章制度對內(nèi)部教職員工具有較強(qiáng)的約束力。例如，高校內(nèi)部專業(yè)職務(wù)評審，直接決定了教職員工晉職發(fā)展的發(fā)展權(quán)，內(nèi)部分配方案直接決定了部分勞動(dòng)報(bào)酬的分配權(quán)，正是通過公開這些法律制度，使教職工清楚自己現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和義務(wù)，清楚自己的所做所為。通過這些制度的公開，人事法規(guī)得到有效實(shí)施。近年來，實(shí)踐證明，人事信息化建設(shè)大大推進(jìn)了人事政務(wù)公開的發(fā)展。隨著全球網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，人事政務(wù)走上了專業(yè)化和現(xiàn)代化管理的道路，人事政策法規(guī)、人事辦事流程、人事工作指南、人事變動(dòng)結(jié)果等都在政務(wù)平臺上得到廣泛宣傳。在人事信息化的推動(dòng)下，人事制度更加公開化，人事業(yè)務(wù)流程更加精確化，人事依法行政得到了最大程度的監(jiān)督和實(shí)施。

三、高校人事法治化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十六大提出了共建和諧社會(huì)的命題。黨的十六屆四中全會(huì)做出了和諧社會(huì)建設(shè)，應(yīng)注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義的決定。和諧社會(huì)，首先是人的和諧。落實(shí)高校科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人事和諧，高校人事管理法治化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)之路。構(gòu)筑法治人事，實(shí)現(xiàn)人事管理的法治化，是人事部門在新形勢下的人事工作管理新模式。隨著國家各項(xiàng)人事制度改革的深化，高校人事管理工作內(nèi)容面臨許多新的課題。從內(nèi)容上說，高校人事管理從過去的被動(dòng)執(zhí)行，逐步轉(zhuǎn)化到政策的制定。傳統(tǒng)的高校人事管理，就是按上級規(guī)定調(diào)資，按規(guī)定評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，按計(jì)劃接收人員，而現(xiàn)在人事戰(zhàn)略是高校管理的骨架，人事管理上要制定適合本校發(fā)展的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法、內(nèi)部崗位設(shè)置、內(nèi)部分配制度、進(jìn)人戰(zhàn)略等，人事管理從單純的事務(wù)型向激發(fā)人的活力、促進(jìn)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。由此，高校人事管理法治化建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)人事改革立法，用制度規(guī)范行為。近年來，國家人事法制化得到了很大發(fā)展，但法的制定一般滯后于社會(huì)的發(fā)展。隨著國家事業(yè)單位人事改革的不斷深化，人事改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，人事矛盾日益凸顯，因此，法制化建設(shè)仍是當(dāng)前人事法治化的首要任務(wù)。（1）我國人事法制體制還不健全，須加大人事改革立法進(jìn)度。例如在法律制度最為成熟的勞動(dòng)合同制方面，反映在高校人事管理上也存在著諸多的尷尬。2002年國家人事部頒布了《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用的意見》，全面推行了事業(yè)單位的聘用合同制度，2006年頒布的《勞動(dòng)合同法》，又全面推行了高校編制外用工的勞動(dòng)合同制度，聘用合同制和勞動(dòng)合同制雖說在本質(zhì)上一致，但在具體實(shí)施范圍上仍有很多不一致的地方，雙重制度直接導(dǎo)致了雙軌執(zhí)行制，面對有些具體人事問題，高校人事管理在執(zhí)行上仍面臨著諸多的無奈。又如2006年國務(wù)院批準(zhǔn)了《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》和《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，初步建立了科、教、文、衛(wèi)等11個(gè)分行業(yè)的崗位管理制度，但具體到高校崗位設(shè)置則缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，目前高校的各職務(wù)崗位僅進(jìn)入了最低級別的入崗狀態(tài)，各職務(wù)崗位的分級仍在探討論證之中。目前，人事部正在積極研究與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類、財(cái)政管理、社會(huì)保障等改革相配套的深化人事制度改革的意見，研究制訂包括《事業(yè)單位人事管理暫行條例》以及十幾個(gè)配套文件在內(nèi)的制度規(guī)定。《事業(yè)單位人事管理暫行條例》將是高校人事管理的總章程性的行政法規(guī)，須盡快出臺。（2）提升我國人事立法的層次。總體上，我國人事立法還面臨著立法層次低的問題。國家機(jī)關(guān)工作人員的人事關(guān)系受《公務(wù)員法》的調(diào)整，企業(yè)工作人員的人事關(guān)系受《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整，唯事業(yè)單位工作人員的人事關(guān)系受部門規(guī)章的調(diào)整，沒有上升到法的層次和高度。因此，目前及今后一段時(shí)間，應(yīng)大力加強(qiáng)事業(yè)單位人事方面的立法層次，進(jìn)一步用法的形式確認(rèn)和保障管理對像的各項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步用法的形式確認(rèn)和規(guī)范高校人事管理行為。（3）注重將成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)形成政策法規(guī)。從人事工作的角度，要努力克服人事立法工作中的等待、觀望思想，主動(dòng)地總結(jié)人事人才工作經(jīng)驗(yàn)，將那些成熟的成功的經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)范的政策，條件成熟時(shí)，再將政策上升為地方政府規(guī)章乃至地方性法規(guī)。努力消滅人事管理中的政策空白點(diǎn)，這應(yīng)當(dāng)是人事立法上的最低要求。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)人事信息化建設(shè)，用信息化促進(jìn)公開化。高校人事信息化建設(shè)在促進(jìn)高校人事法治化建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。高校應(yīng)加大對信息化建設(shè)方面的人、財(cái)、物等資源的投入，來推進(jìn)高校人事電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)“陽光人事”。高校人事電子政務(wù)，并不單指政務(wù)上網(wǎng)和辦公自動(dòng)化、數(shù)據(jù)庫的建立，而是借助信息化手段，改進(jìn)“政務(wù)”治理理念和治理模式，達(dá)到信息公開化、制度規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程化、人員現(xiàn)代化的目標(biāo)。高校人事管理應(yīng)通過信息化方式，建立校情公開公示制度，將與教職工切身利益有關(guān)的人事政策法規(guī)、辦事程序、人事動(dòng)態(tài)等內(nèi)容及時(shí)上網(wǎng)，揭開高校人事管理“神秘的面紗”，及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳高校人事政策，從而保障人事行政的履行自覺接受群眾的監(jiān)督。實(shí)踐證明，高校借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，極大地提高了高校人事管理者的行政能力和執(zhí)政水平，也極大地提高了為教職工服務(wù)的水平。

3．加強(qiáng)人事法治教育，用理論強(qiáng)化意識。法律意識屬于社會(huì)意識的范疇，它包括人們對法的本質(zhì)和作用的根本看法。加強(qiáng)法律意識培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)高校人事管理工作法治化的基礎(chǔ)工程。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，全體社會(huì)成員的法律意識普遍得到增強(qiáng)，高等學(xué)校人群具有知識密集型的特點(diǎn)，高校教職工法律意識較強(qiáng)，這是推進(jìn)高校人事法治化進(jìn)程的良好基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)高校人事法治教育和宣傳，在全校形成尊重法律、尊重人權(quán)的文化氛圍。（1）加強(qiáng)教職工法律、法規(guī)和制度教育。教職工法律意識增強(qiáng)，就會(huì)自覺用法律觀點(diǎn)來衡量學(xué)校的人事管理工作，監(jiān)督學(xué)校的人事管理工作。因此，學(xué)校應(yīng)加大高校人事管理法制化的宣傳力度，通過普法形式加強(qiáng)教職工有關(guān)法律、法規(guī)及制度方面的教育。具體通過組織教職工參與對《憲法》、《行政法》、《行政許可法》《教師法》、《高等教育法》、《社會(huì)保障條例》等基本法律的學(xué)習(xí)，同時(shí)，通過組織加強(qiáng)對人事部相關(guān)人事法規(guī)的學(xué)習(xí)和學(xué)校有關(guān)人事規(guī)章制度的專門學(xué)習(xí)，用理論強(qiáng)化意識，以期達(dá)到增強(qiáng)廣大教職工法制觀念的目的，達(dá)到增強(qiáng)其知法、懂法、學(xué)法、守法自覺性的目的。（2）高校人事工作者主動(dòng)加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)。高校人事法治化對高校人事工作者提出了更高的要求。作為直接掌握高校人事權(quán)力的人事管理工作者，應(yīng)首先帶頭維護(hù)人事法規(guī)的權(quán)威性，主動(dòng)適應(yīng)人事法治化建設(shè)的需要，通過對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專門的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)自身法律修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。人事干部頭腦中要時(shí)刻繃緊法律這根“弦”，工作中依法行政、依法作為。（3）人事部門必須在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行行政行為。人事部門制定的法律規(guī)范或政策性文件必須符合有關(guān)法律的立法精神和立法目的。首先，在法律沒有明文規(guī)定，或在法律規(guī)定的范圍和幅度，行使人事行政權(quán)力要符合法律的基本精神。再次，要遵守法定程序。尤其在做出涉及相對人權(quán)益的決定前，要充分尊重和保障相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)和救濟(jì)權(quán)，否則，即使實(shí)體正確，也會(huì)因程序違法被撤消或宣布無效。

4．加強(qiáng)人事執(zhí)法檢查，用監(jiān)督確保公正。權(quán)力不能缺乏監(jiān)督，尤其是公權(quán)力，這是一條萬古不易的定律。人事權(quán)力歷來作為一種準(zhǔn)公共權(quán)力，更不能缺乏約束。公權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可以執(zhí)政為民，也可以執(zhí)政為私。監(jiān)督機(jī)制不夠嚴(yán)密的情況下，為公為私，全在掌權(quán)者的一念之間。因此，推進(jìn)高校人事管理的法治化進(jìn)程，必須加強(qiáng)人事執(zhí)法檢查，建立和完善高校人事執(zhí)法體制機(jī)制，建立和完善高校人事行政執(zhí)法責(zé)任制。高校按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)有賠償?shù)呢?zé)任制度。具體措施：（1）強(qiáng)化高校人事部門的法律責(zé)任。建立高校人事責(zé)任問責(zé)制，對高校人事部門的人事行政行為及后果應(yīng)建立能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范高校人事權(quán)力的行為最終達(dá)到為民所用的目的。（2）加強(qiáng)群眾監(jiān)督。整合現(xiàn)有監(jiān)督形式和渠道，暢通教職工舉報(bào)和建議的渠道，為教職工行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造有利條件。充分發(fā)揮廣大教職工的監(jiān)督作用，促進(jìn)和監(jiān)督高校人事行政執(zhí)法主體嚴(yán)格履職，保證高校各項(xiàng)人事法律的正確實(shí)施。

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