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[摘要]從社會(huì)哲學(xué)的角度看，高等教育效率包括高等教育經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率兩種結(jié)構(gòu)形式。由于對(duì)高等教育效率認(rèn)識(shí)的簡單化和窄化，導(dǎo)致我國高等教育效率存在諸多問題：內(nèi)部效串提高的同時(shí)對(duì)外部效率的忽視；偏重經(jīng)濟(jì)效率，教育民主、教育公平問題突出；文化、道德效率的缺失。要解決以上問題，全面實(shí)現(xiàn)高等教育效率，就必須以促進(jìn)入的發(fā)展為核心實(shí)現(xiàn)高等教育多方面的效率，變一維思維方式為多維思維方式，營造市場(chǎng)、政府、高校協(xié)調(diào)互動(dòng)的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]高等教育；效率；社會(huì)哲學(xué)

高等教育日益顯現(xiàn)出教育效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育效率與教育公平等發(fā)生沖突，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)如何衡量及實(shí)現(xiàn)高等教育效率問題的思考。筆者認(rèn)為，這些沖突的產(chǎn)生在于對(duì)高等教育效率認(rèn)識(shí)的簡單化和窄化，解決這些沖突有賴于對(duì)高等教育效率內(nèi)涵的深入理解與把握，

一、高等教育效率的結(jié)構(gòu)形式

社會(huì)哲學(xué)認(rèn)為，任何一項(xiàng)人類活動(dòng)都是一個(gè)獨(dú)立的體系，有其自身的運(yùn)行機(jī)制，但人類活動(dòng)并不是孤立地存在著的，而是社會(huì)系統(tǒng)的一部分，要與社會(huì)系統(tǒng)的其他部分相互作用，相互影響。因此，對(duì)某項(xiàng)人類活動(dòng)的認(rèn)識(shí)就應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是活動(dòng)自身的運(yùn)行方式、活動(dòng)范圍及活動(dòng)效果等；二是活動(dòng)與其所在的社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系、產(chǎn)生的作用等。這樣，人類活動(dòng)的效率也就要考察兩方面的內(nèi)容：一是人類活動(dòng)的自身效率；二是人類活動(dòng)的社會(huì)效率。就自身效率看，人類活動(dòng)是一種利用資源，經(jīng)過生產(chǎn)活動(dòng)形成產(chǎn)品，并對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)的過程，這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，因而將這個(gè)過程中體現(xiàn)的效率稱為經(jīng)濟(jì)效率，就自身與外部效率看，人類活動(dòng)對(duì)社會(huì)影響的情況即被稱為社會(huì)效率。因此，社會(huì)哲學(xué)把人類活動(dòng)的效率歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的雙層結(jié)構(gòu)，其中任何一方面都不可或缺。由此，作為人類活動(dòng)的高等教育，其效率勢(shì)必同樣存在著經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率兩種結(jié)構(gòu)形式。

1．高等教育經(jīng)濟(jì)效率

高等教育經(jīng)濟(jì)效率是高等教育效率的第一層次，體現(xiàn)為在一定時(shí)間內(nèi)通過高校活動(dòng)將投入(資金與人員等)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù)等)的關(guān)系，但這并不意味著在短時(shí)間內(nèi)以少的投入形成更多的產(chǎn)品就能達(dá)成高效率。因?yàn)楦鶕?jù)社會(huì)哲學(xué)理論，效率包括三個(gè)不可缺少的要素：一是單位時(shí)間內(nèi)所生產(chǎn)的物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；二是生產(chǎn)者以最低限度的投入或成本獲取最大的勞動(dòng)成果；三是這種物品或勞務(wù)對(duì)消費(fèi)者或群體需要的滿足和促進(jìn)程度[1]。前兩者指明了效率的時(shí)間要求和投人與產(chǎn)出關(guān)系的要求。而第三個(gè)要素則揭示了效率對(duì)產(chǎn)品與消費(fèi)群體需求關(guān)系的要求，也就是說，如果產(chǎn)品能與消費(fèi)需求相適應(yīng)、相促進(jìn)，那么活動(dòng)的效率就會(huì)較高；反之，則是生產(chǎn)越多越低效。因此，高等教育效率還要包括其內(nèi)部系統(tǒng)產(chǎn)生的產(chǎn)品與外部需求的關(guān)系。據(jù)此，可將高等教育經(jīng)濟(jì)效率分為兩方面：一是高等教育的內(nèi)部效率。是指通過系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源的最佳使用。高等教育的內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)包括高等教育的層次、種類、形式的組合調(diào)整，課程、方法的選擇，教學(xué)技術(shù)的改進(jìn)，管理控制等。改變內(nèi)部效率的方法很多，如確定合理的師生比例，提高教師的素質(zhì)，提高圖書設(shè)備的使用率，改變高等教育系統(tǒng)中各個(gè)部分的組合，調(diào)整高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，改革高等教育管理體制，采用新的教學(xué)方法和教學(xué)技能，使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段等等。二是高等教育的外部效率。社會(huì)是高等教育消費(fèi)者的集合，因此高等教育的外部效率指高等教育在一定的投入下，其產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù))對(duì)社會(huì)需要(人才、技術(shù))的滿足狀況。高等教育內(nèi)部效率與外部效率存在著三種關(guān)系：內(nèi)部效率低，外部效率低；內(nèi)部效率高，外部效率高；外部效率高，內(nèi)部效率低。內(nèi)部效率是外部效率的基礎(chǔ)，高等教育不能良好運(yùn)行，沒有較高的內(nèi)部效率。必定會(huì)無法培養(yǎng)滿足社會(huì)發(fā)展需要的人才。另一方面，外部效率是內(nèi)部效率的方向，高等教育如果不能有效滿足社會(huì)需要，內(nèi)部效率無論多高也毫無意義。這也許是“一種高等教育體系可能有很高的內(nèi)部效率，但其外部效率很低”的原因[2]。可見，無序地追求內(nèi)部效率會(huì)偏離社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。薩繆爾森在反思人類勞動(dòng)效率提高而社會(huì)卻并沒有因此獲益時(shí)提問到：“人并不能僅僅靠效率而活著，我們應(yīng)該提出這樣一些問題：為什么要有效率?為誰而有效率?”[1]同樣的問題也適用于對(duì)高等教育效率的思考。

2．高等教育社會(huì)效率

高等教育社會(huì)效率是高等教育效率的第二層次，體現(xiàn)為高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用狀況。高等教育社會(huì)效率不僅包括有形的經(jīng)濟(jì)收益，也包括難于平衡和評(píng)估的政治、文化和道德等無形的收益。高等教育的社會(huì)效率包括多個(gè)方面，鑒于高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界探討較多，在此只以高等教育對(duì)政治和文化道德的作用來分析高等教育的社會(huì)效率。

首先是高等教育對(duì)社會(huì)政治的作用，這里暫稱為政治效率。大學(xué)不單純是探究高深知識(shí)的場(chǎng)所，更是促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，發(fā)展民主與公平的搖籃。“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都更偉大得多叫劉。在社會(huì)客觀存在不平等的情況下，大學(xué)為人們提供了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)群體擺脫其出身的那個(gè)群體的局限，改善人的生存狀況，減少社會(huì)性的不公平。，以教育的公平反映并促進(jìn)社會(huì)公平是高等教育追求的目標(biāo)，教育民主、公平的水平也是高等教育發(fā)展程度高低的重要標(biāo)志。

其次是高等教育對(duì)社會(huì)文化、道德的作用，這里暫稱為文化、道德效率。大學(xué)承擔(dān)著引起社會(huì)觀念與倫理道德的變化，提升人的精神品位，從而提高社會(huì)文明的層次，規(guī)范社會(huì)發(fā)展的使命。“當(dāng)今世界高等教育不僅僅是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造源’、‘人才庫’、‘孵化器’，同時(shí)，作為高等教育機(jī)構(gòu)的大學(xué)還具有引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、成為社會(huì)精神領(lǐng)域的‘思想庫’和‘靈魂’，成為社會(huì)進(jìn)步的燈塔的功能”[4]。恰如英國教育家紐曼所言；“大學(xué)并不滿足于培養(yǎng)出評(píng)論家、科學(xué)實(shí)驗(yàn)者，經(jīng)濟(jì)學(xué)家或工程師，盡管大學(xué)需要培養(yǎng)這樣的人才，但是大學(xué)訓(xùn)練時(shí)達(dá)到了一種偉大而又平凡的手段，它旨在提高社會(huì)的思想格調(diào)，提高公眾的智力修養(yǎng)，純潔國民的情趣，為大眾的熱情提供真正的原則，為大眾的志向提供真正的目標(biāo)”[5]。正是這些高等教育對(duì)社會(huì)的效益，使大學(xué)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)常生常青，保持永恒的生命力。總之，高等教育社會(huì)效率是衡量高等教育發(fā)展得更為基本和重要的尺度，失去了對(duì)社會(huì)效率的追求，大學(xué)將是無本之木，難以持久生存。

可見，高等教育作為承系社會(huì)各方面期望的復(fù)合體，其效率具有雙層結(jié)構(gòu)和多樣化特征。一方面，高等教育效率既包括作為第一層次存在的自身活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率，還包括作為第二層次存在的對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等產(chǎn)生作用的社會(huì)效率，經(jīng)濟(jì)效率是基礎(chǔ)，但并不是經(jīng)濟(jì)效率高，就有高的高等教育效率。另一方面，高等教育經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率本身又包括具體的內(nèi)容，它們同樣是高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展所不可忽略的。高等教育效率是一個(gè)統(tǒng)一體，其效率追求與評(píng)價(jià)不能缺少經(jīng)濟(jì)、政治、文化等任何一項(xiàng)內(nèi)容，如果僅把高等教育的經(jīng)濟(jì)效率或政治效率當(dāng)作其收益的全部，而忽視其他效率，則是人為地縮小了高等教育效率的內(nèi)涵，抹煞了高等教育多方面的價(jià)值和功能。

二、當(dāng)前我國高等教育效率存在的問題

我國高等教育中的“效率”一詞由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引來，由此造成了對(duì)“高等教育效率”理解和應(yīng)用的狹義化和經(jīng)濟(jì)取向，導(dǎo)致了高等教育在實(shí)踐中的偏頗，加深了高等教育效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育公平等同題的沖突。

1．內(nèi)部效率提高的同時(shí)對(duì)外部效率的忽視

有學(xué)者認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域?qū)π实牡湫驼J(rèn)識(shí)是：“效率是就投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系而言”，“高等教育的效率提高與經(jīng)濟(jì)效率的提高一樣，其基本途徑是降低成本”[6]。在這種認(rèn)識(shí)下，20世紀(jì)90年代以來高等教育在擴(kuò)大教育規(guī)模的同時(shí)，不斷進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的改革，調(diào)整管理體制，提高教師素質(zhì)，應(yīng)用新的教學(xué)方法等，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出日臻完善的局面。而與此相對(duì)，21世紀(jì)初的高等教育不得不面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，降格使用的“教育過度”問題；一些生產(chǎn)領(lǐng)域人才供應(yīng)不足的“教育不足”問題。造成這一問題的重要原因是高等教育發(fā)展在提高內(nèi)部效率的同時(shí)沒有考慮到外部效率因素，不顧社會(huì)的需求情況，教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，形成人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。其結(jié)果是高等教育難以達(dá)到預(yù)期的效率。

2．偏重經(jīng)濟(jì)效率，教育民主、教育公平問題突出

一段時(shí)間以來，高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得見的“拉動(dòng)”作用成為評(píng)價(jià)高等教育效率的焦點(diǎn)。“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“抓大放小”成為人們考慮高等教育決策時(shí)實(shí)際遵循的原則。這一策略在一定時(shí)期對(duì)高等教育的發(fā)展具有積極作用，但它的局限性也是明顯的。“在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，‘兼顧’成為一個(gè)很軟的概念，往往意味著可以‘不顧’。因此，這一口號(hào)最直接的后果就是，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主義成為教育發(fā)展的主導(dǎo)價(jià)值，‘效率優(yōu)先’成為不容置疑’的：硬道理’，導(dǎo)致教育公平價(jià)值的旁落，在教育決策中失去了應(yīng)有的位置”[7]。在實(shí)際操作中，助學(xué)貸款制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于收費(fèi)制度，獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額杯水車薪，導(dǎo)致一些學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題失去進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要作用的民辦院校等，在“放小”的處境下如履薄冰，缺乏保障，面對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)，其生存境況十分困難。歷史證明，經(jīng)濟(jì)效率的提高并不能自動(dòng)促進(jìn)民主、公平的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，教育民主與公平發(fā)展的滯后必定影響公眾對(duì)高等教育的認(rèn)同，致使自身發(fā)展的失調(diào)，其經(jīng)濟(jì)效率也不可能長久。

3．文化、道德效率的缺失

文化道德效率主要通過兩方面活動(dòng)實(shí)現(xiàn)：一是高校通過培養(yǎng)擁有自由精神、汲取古今思想精華的人更廣泛地傳播先進(jìn)的道德文化；一是高校直接參與社會(huì)文化、道德活動(dòng)，利用學(xué)校的圖書、教師等資源直接為社會(huì)文化事業(yè)服務(wù)。反觀現(xiàn)實(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校的這兩種活動(dòng)都處于失效狀態(tài)。在追求經(jīng)濟(jì)效率下，高等教育培養(yǎng)的人成為“單向度的人”，實(shí)際目標(biāo)指向了“經(jīng)濟(jì)人”，掌握專業(yè)知識(shí)和技能是學(xué)校和學(xué)生的首要目標(biāo)；畢業(yè)后能夠勝任具體工作，成為一個(gè)合格的“專業(yè)人”是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)；大學(xué)高談人文教育的重要性，在實(shí)踐中卻無所作為；高等教育自身更多地是把社會(huì)參與作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的直接手段；理工科、管理學(xué)科與社會(huì)聯(lián)系密切，因?yàn)樗麄兛梢詭椭S、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和培訓(xùn)，而人文社會(huì)科學(xué)則往往封閉在學(xué)校內(nèi)。文化道德成為高等教育對(duì)社會(huì)的“奢侈品”，高校將會(huì)因此而缺少發(fā)展的底蘊(yùn)。

多樣化是高等教育效率的內(nèi)在性質(zhì)，這種多樣化效率的實(shí)現(xiàn)也是高等教育持久穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。把高等教育效率簡單化、窄化將會(huì)使高等教育的發(fā)展陷入困境。高等教育從精英教育走向大眾教育，從社會(huì)“邊緣”走向“中心”，實(shí)質(zhì)上正是對(duì)高等教育多種效率的追求。為此，必須轉(zhuǎn)變高等教育效率觀，促進(jìn)高等教育多方面效率的協(xié)調(diào)與實(shí)現(xiàn)。

三、高等教育全面效率的實(shí)現(xiàn)

1．以促進(jìn)人的發(fā)展為核心實(shí)現(xiàn)高等教育多方面的效率

教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，其目的是促進(jìn)入的全面自由發(fā)展。偏離了這個(gè)規(guī)定，就改變了教育的性質(zhì)。因而高等教育各方面的效率追求都必須服從于培養(yǎng)人這一基本職責(zé)。以人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)的高等教育必定關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，保證學(xué)生在思想、文化道德等方面得到發(fā)展。它將以合理的教育結(jié)構(gòu)，適度的規(guī)模和符合人的發(fā)展規(guī)律的方式，根據(jù)社會(huì)的需要傳授給學(xué)生生活需要的知識(shí)，使更多有才華的人不會(huì)因外部原因而失去接受教育的機(jī)會(huì)，使學(xué)生領(lǐng)會(huì)人類思想的精華，形成崇高的精神情操，發(fā)展多方面的興趣。這樣，高等教育的多方面效率在培養(yǎng)人的過程中得以實(shí)現(xiàn)。因此，促進(jìn)人的發(fā)展是統(tǒng)一高等教育效率的核心。我國高等教育效率出現(xiàn)偏頗一定程度上與高等教育過于經(jīng)濟(jì)化，忽視人有關(guān)。為此，高等教育必須回歸到教育原點(diǎn)上，切實(shí)把促進(jìn)入的全面發(fā)展作為工作的重心。

2．變一維思維方式為多維思維方式

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們形成了一元論思維方式，對(duì)事物存在著非此即彼的分析習(xí)慣，建國后相當(dāng)一段時(shí)間人們將高等教育看作是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，以大學(xué)參與政治的情況來評(píng)價(jià)大學(xué)，大學(xué)的其他價(jià)值都被忽略了。改革開放后，高等教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上升到統(tǒng)治地位，高等教育越來越被當(dāng)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的部門，培養(yǎng)專業(yè)人員，參與國家或地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人們考慮大學(xué)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)的發(fā)展證明了一元論思維方式的局限性，它使人們不能全面認(rèn)識(shí)事物，采取簡單化的行為方式，不利于事物的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，高等教育不單單是政治或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它具有多種價(jià)值，高等教育的活動(dòng)要體現(xiàn)多方面的效率。

首先，在教育對(duì)象上，要把人視為全面的人，而不是單一的“經(jīng)濟(jì)人”或“政治人”。其次，在教育效率觀上，要全面認(rèn)識(shí)高等教育效率的多樣化存在，既要考察內(nèi)部效率又要考察外部效率，既重經(jīng)濟(jì)效率又重社會(huì)效率。第三，在時(shí)間維度上，要保證高等教育的持續(xù)發(fā)展，高等教育的改革與發(fā)展要考慮以前的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r和將來的要求，不可重復(fù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的“先污染，后治理”、“先惡化，后改進(jìn)”的現(xiàn)象。

3．營造市場(chǎng)、政府、高校協(xié)調(diào)互動(dòng)的環(huán)境

公眾能否形成多元的思維方式，高等教育能否切實(shí)促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方面的效率，取決于社會(huì)能否形成一個(gè)有利于多方面力量相平衡的環(huán)境。市場(chǎng)、政府、高校是社會(huì)的三個(gè)基本力量，這種平衡環(huán)境的形成有賴于三者的協(xié)調(diào)互動(dòng)。具體需要三方面的條件。其一，完善的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)是社會(huì)發(fā)展的靈敏反應(yīng)器，是公眾需求的晴雨表，健全的市場(chǎng)會(huì)發(fā)揮“看不見的手”的作用，向高校提供社會(huì)需求人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)信息，使高校及時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模和計(jì)劃，把自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，把多種效率追求相統(tǒng)一。因此，要實(shí)現(xiàn)高等教育多方面效率必須形成完善的市場(chǎng)機(jī)制。其二，政府規(guī)劃與調(diào)節(jié)。市場(chǎng)不是萬能的，它能夠反映當(dāng)前信息，卻難以預(yù)示未來發(fā)展；它強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，卻對(duì)弱勢(shì)力量不加關(guān)注；它顯示“熱點(diǎn)”，卻使人們忽略同樣重要的“冷門”。因此，政府必須發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用。但也應(yīng)該指出，政府作用的方式和范圍不應(yīng)是對(duì)高等教育各項(xiàng)工作的直接控制，其主要的職責(zé)是制定宏觀的規(guī)劃，對(duì)高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效控制。其三，高校自我規(guī)范，自我發(fā)展。高校必須明確自己的教育性，把培養(yǎng)人作為核心，確定其基本的教育指向。這也就意味著高校要有自主性，能夠自主發(fā)展，而不是政府或經(jīng)濟(jì)的附屬部門，應(yīng)該主動(dòng)參與市場(chǎng)，回應(yīng)政府部門的調(diào)控。

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