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【內(nèi)容提要】隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理體制的深化改革，成人教育社區(qū)化成為成人教育擺脫困境、謀求繼續(xù)發(fā)展的新途徑。文章揭示了社區(qū)成人教育的內(nèi)涵和基本特點，并在分析發(fā)展社區(qū)成人教育必要性的基礎(chǔ)上，提出了推動社區(qū)成人教育發(fā)展的建議。

【摘要題】理論研究

【英文摘要】Withthedeeperreformationofeconomicstructureandmanagerialsystem,thecommunizationofadulteducationbecomesanewwaybywhichadulteducationwillextricatethepredicamentandmakecontinuousdevelopment.Thepaperrevealstheadulteducation''''sintensionandfundamentalcharacters;analysesthenecessityofcommunityadulteducationdevelopment;andadvancestheproposalsthatwillpropeltheadulteducationforward.

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育/成人教育/社區(qū)化

communityeducation/adulteducation/communization

【正文】

中圖分類號：G720文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5837(2002)03-0023-03

改革開放以來，我國成人教育取得了令人矚目的成就，為社會、經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理體制的深化改革，成人教育的發(fā)展面臨著一系列新的問題，亟需尋求新的發(fā)展途徑。成人教育社區(qū)化是成人教育順應(yīng)時代進(jìn)步、社會發(fā)展的一種新形式，也是成人教育深深扎根于社區(qū)，從根本上擺脫孤立封閉狀態(tài)，走出缺少支持、時起時落困境的根本途徑。

一、社區(qū)成人教育的內(nèi)涵和基本特點

1.社區(qū)成人教育的內(nèi)涵

自1844年丹麥教育家C·Fler在羅亭創(chuàng)辦第一所“民眾高等學(xué)校”以來，這一類以成人為對象的社區(qū)教育機構(gòu)很快為西方各國所接收，相繼效仿創(chuàng)辦。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歐美、日本等國的經(jīng)濟恢復(fù)和快速發(fā)展，以社區(qū)教育為鮮明特征的現(xiàn)代成人教育進(jìn)入迅速發(fā)展的時期，并在發(fā)展中國家受到普遍地重視。

在英國，至少有15個地區(qū)實施了社區(qū)學(xué)校的計劃。社區(qū)為學(xué)校發(fā)展提供人、財、物等方面的支援，社區(qū)學(xué)校直接為社區(qū)的文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。有的地區(qū)則在所屬中小學(xué)內(nèi)為學(xué)生家長開辦“家庭教育中心”和“成人教育中心”，通過開設(shè)各種繼續(xù)教育課程，開展技術(shù)培訓(xùn)，為社區(qū)服務(wù)。

“社區(qū)學(xué)院”是美國社區(qū)教育的主要形式，同時又是美國成人教育的主要基地。社區(qū)學(xué)院的第一要旨是為社區(qū)服務(wù)。它面向全體社區(qū)成員（當(dāng)然主要是成人）辦學(xué)，肩負(fù)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、基礎(chǔ)教育、特殊教育等多種目標(biāo)的教育。它的學(xué)費低廉、教學(xué)管理靈活、適應(yīng)社區(qū)需要、質(zhì)量控制嚴(yán)格等優(yōu)越性受到社區(qū)民眾的廣泛歡迎，數(shù)十年來不斷發(fā)展、長盛不衰。

在日本，由普遍設(shè)置的專門的社區(qū)中心實行有組織的社區(qū)教育活動，而成人教育則是社區(qū)教育的一項重要內(nèi)容。

從上述國家成人教育的發(fā)展和現(xiàn)狀來看，社區(qū)成人教育的涵義，可以理解為面向成人的社區(qū)教育，是社會化的成人教育，是同社區(qū)的建設(shè)發(fā)展緊密相連，為滿足社區(qū)成人不斷產(chǎn)生的新的學(xué)習(xí)要求而組織的教育。

2.社區(qū)成人教育的基本特點

社區(qū)政府宏觀調(diào)控和鼓勵社會力量辦學(xué)相結(jié)合。社區(qū)成人教育是一種真正意義上的全民教育事業(yè)，政府、社會力量、個人等方面都以極大的熱情和認(rèn)真的態(tài)度舉辦或參與成人教育。社區(qū)政府根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展需要和財政力量主要舉辦成人學(xué)歷教育、掃盲教育。社會力量根據(jù)自己的能力和實際情況主要舉辦各種成人職業(yè)技術(shù)教育。個人則根據(jù)需要參加各類成人教育形式的學(xué)習(xí)，雖然社區(qū)成人教育呈現(xiàn)一種全方位、多方辦學(xué)、多向發(fā)展的局面，但社區(qū)政府和教育委員會將在提倡、鼓勵社會力量辦學(xué)的同時，又對其辦學(xué)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、評估，根據(jù)社區(qū)需求確定審批舉辦成人教育的數(shù)量。

社會發(fā)展需要與個人發(fā)展需要相結(jié)合。社區(qū)成人教育的目標(biāo)在過去很長一段歷史時期比較側(cè)重社會發(fā)展的需要，但自20世紀(jì)70年代以來，社區(qū)成人教育的目標(biāo)和內(nèi)容都發(fā)生了很大變化，其顯著特點就是把滿足社會的發(fā)展需要與滿足個人的發(fā)展需要相結(jié)合，除強調(diào)了解政治制度、文化傳統(tǒng)、培養(yǎng)行使公民權(quán)力與義務(wù)的能力外，還廣泛設(shè)置了能滿足人們精神生活需要，提高自身素質(zhì)及生活質(zhì)量以及發(fā)展個人興趣的課程與教育活動。

二、成人教育社區(qū)化的必要性

1.充分發(fā)揮成人教育的功能

成人教育是一類具有極強社會性的教育，有政治、文化、經(jīng)濟和人的發(fā)展等多項功能。過去在計劃經(jīng)濟體制下，成人教育依賴國家投資、辦學(xué)上“奉命行事”，主要表現(xiàn)在政治功能和文化功能方面，而對其經(jīng)濟功能的認(rèn)識不足。在市場經(jīng)濟體制下，成人教育推動生產(chǎn)力進(jìn)步的經(jīng)濟功能得到了較好的發(fā)揮，但受經(jīng)濟杠桿左右，在具體實踐中人文性質(zhì)的教育被忽視，對社區(qū)成員道德、價值、生活習(xí)慣等方面的教育薄弱。究其原因，關(guān)鍵在于未將成人教育納入社區(qū)政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理范圍內(nèi)，不能與本地區(qū)的經(jīng)濟、社會同步地發(fā)展。而成人教育社區(qū)化，將有利于社區(qū)政府對成人教育的統(tǒng)籌管理，讓社區(qū)各級各類成人學(xué)校按社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略來制定滿足社區(qū)發(fā)展教育需要的規(guī)劃，并統(tǒng)一實施。從而充分發(fā)揮成人教育的各項功能，促進(jìn)社區(qū)的全面進(jìn)步。

2.促進(jìn)成人教育資源、機制、體制的優(yōu)化

我國目前的成人教育體系是建立在地方政府為主、社會力量參與共同辦學(xué)的基礎(chǔ)之上的。不同行業(yè)部門的成人學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)，缺少聯(lián)系，辦學(xué)上交叉重復(fù)、條塊分割、本位主義嚴(yán)重。大多數(shù)的成人學(xué)校都存在著投入不足、辦學(xué)條件薄弱，運行機制、管理機制落后的弊端，以致許多社區(qū)成員未被納入教育培訓(xùn)的行列。而各類成人教育內(nèi)容重復(fù)，教育目的、層次、規(guī)格的不確定，也使受教育者處于盲目狀態(tài)。既減弱了成人教育的實效，也浪費了教育資源。而成人教育社區(qū)化，有助于根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)發(fā)展需要，有目的、有層次、有計劃地開發(fā)社區(qū)教育資源，并借助社區(qū)政府的行政手段，引進(jìn)以需求為導(dǎo)向、以競爭為動力的市場機制，建立以社區(qū)政府的行政、計劃、組織、立法、評估、督導(dǎo)為手段，對辦學(xué)機構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓辦事單位自主辦事的管理體制，優(yōu)化成人教育的資源和運行機制。

3.推動成人教育與社區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

社區(qū)不僅是一個地域概念，更是一個社會概念，它不僅是社會、經(jīng)濟、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本單位，也是社會發(fā)展和文明發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。因此，社區(qū)教育的著眼點是人的發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展。成人教育是對成人有計劃、有組織、有目的地進(jìn)行的再教育活動。其核心也是促進(jìn)人的全面發(fā)展，通過提高成人的整體素質(zhì)，推動社會的進(jìn)步。成人教育社區(qū)化，有助于通過成人教育增強社區(qū)成員的社區(qū)意識，為教育社會化和社會教育化打開通道，從而促進(jìn)成人教育與社會經(jīng)濟、文化、科技、環(huán)境等諸多要素綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、開展社區(qū)成人教育的建議

1.把社區(qū)成人教育納入社區(qū)整體發(fā)展的規(guī)劃

隨著人民生活質(zhì)量及要求的不斷提高，社區(qū)居民的學(xué)習(xí)與教育要求日趨強烈且復(fù)雜多樣。為了推動社區(qū)教育健康發(fā)展并以此促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，我們應(yīng)在研究本社區(qū)政治、文化、人口狀況、自然資源及科技發(fā)展水平等周圍環(huán)境的基礎(chǔ)上，把社區(qū)成人教育納入社區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中，使社區(qū)成人教育達(dá)到以下目的：社區(qū)成人教育的目的與重心與社區(qū)建設(shè)整體目標(biāo)一致并為之服務(wù)；能充分利用社區(qū)具備的人力、物力、財力及整體優(yōu)勢，提高社區(qū)資源利用率，降低社區(qū)教育成本；分析社區(qū)整體結(jié)構(gòu)，逐步完善各類教育；各種設(shè)施、場所的建設(shè)與社區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施相一致，避免各類教育各自為政、各自封閉、本位主義帶來的嚴(yán)重浪費和對社區(qū)整體推進(jìn)的內(nèi)部阻礙；依托社區(qū)整體，構(gòu)建自己發(fā)展的特色。

2.實現(xiàn)社區(qū)成人教育辦學(xué)主體多元化，促進(jìn)資源共享和有效利用

社區(qū)成人教育的支持力量應(yīng)是多元化的、開放的辦學(xué)主體。在時代的變化和科技的發(fā)展過程中，成人教育的功能也在不斷的改變，它不僅要承擔(dān)起更多的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、文化生活教育的重任及相當(dāng)一部分為在職人員進(jìn)修提高或者補習(xí)某種課程和訓(xùn)練某種特定技能的任務(wù)（如就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等），而且還要承擔(dān)起社區(qū)成員日常生活知識教育和如何解決生活中困難的教育。因此，社區(qū)成人教育的形態(tài)多樣化使單靠政府辦教育的傳統(tǒng)不再可能，社區(qū)成人教育辦學(xué)主體必須向社會力量開放，發(fā)展官民結(jié)合的形式，如非正規(guī)教育中各種技術(shù)培訓(xùn)、文化及娛樂教育這些不涉及政府職能的教育活動可以由民間組織或居民個人承擔(dān)；與政府職能部門相關(guān)的培訓(xùn)活動，如安全、計生、工商等方面的宣傳教育則可通過社區(qū)協(xié)調(diào)，由相應(yīng)職能部門組織；政府還應(yīng)鼓勵支持社會機構(gòu)、民間組織興建各種為社區(qū)居民文化教育活動提供便利的設(shè)施、場所。

3.因地制宜把握社區(qū)成人教育著眼點，適應(yīng)社區(qū)成人學(xué)員的各種需要

社區(qū)內(nèi)不同的成員在不同的情況下對教育內(nèi)容有不同的需要，這種需要也反映了社會發(fā)展對人才的要求，為此，社區(qū)成人教育的內(nèi)容應(yīng)是以公眾需求為導(dǎo)向的、多元的、多層次的。現(xiàn)階段，社區(qū)教育五大任務(wù)：崗位培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育補課、成人高等和中等學(xué)歷教育、大學(xué)后繼續(xù)教育和社會文化生活教育中，前四類教育任務(wù)在成人學(xué)校都可以基本完成，故面向社區(qū)開展文化生活教育成為我們開展社區(qū)成人教育工作的主要內(nèi)容，而這部分內(nèi)容因其范圍廣，居民需要復(fù)雜而難于把握，因此，針對社區(qū)居民的需求進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，并開設(shè)出靈活、多樣、方便群眾學(xué)習(xí)的課程就成為社區(qū)成人教育工作的著眼點。

4.完善社區(qū)成人教育的保障體系，全面提高教育質(zhì)量

社區(qū)成人教育從自發(fā)走向自覺，人們對它的運行機制、特點有了更多的了解，有可能從教育內(nèi)部、外部構(gòu)建保障體系，使之走上健康、有序的可持續(xù)發(fā)展道路。因此，除了先行的人員、機構(gòu)保障外，特別要注意質(zhì)量保障和法律保障體系的建立。從社區(qū)成人教育的管理入手，建立社區(qū)成人教育辦學(xué)資格審查制度，建立教育質(zhì)量評估制度，形成社區(qū)成人教育質(zhì)量保證體系。另外，還應(yīng)將社區(qū)成人教育納入法制化軌道，依法治教、以法促教，在社區(qū)成人教育實踐中逐步建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)，頒布有關(guān)的管理條例，規(guī)范社區(qū)成人教育行為。

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