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摘要：民族職業教育是現代民族教育的有機組成部分。由于它與民族地區社會經濟聯系較為直接，因而有其特有的運行規律。本文分析了我國民族職業教育的發展歷史和現實狀況，提出新時期發展民族職業教育的主要意義及其對策。

關鍵詞：民族職業教育；歷史線索；意義；對策

民族職業教育主要是指通過導入先進科學的職業技術教育理論和教學方法，培養優秀的少數民族職業技術人才，促進少數民族地區的經濟和社會發展的教育形式和教育內容，其發展對當今民族地區的教育事業，乃至民族地區整個社會經濟發展有著舉足輕重的作用。加快發展民族職業教育是黨中央、國務院對民族地區教育事業提出的迫切要求，也是民族地區自身發展的內在要求。

一、我國民族職業教育發展的歷史線索

我國古代社會具有職業教育性質的教育活動主要通過學徒制和生產實踐的方式進行，一直未形成正規的教育體制和教育形式。我國現代職業教育制度始于清朝末期，當時的清政府提倡實利主義教育，要求各省設置各類實業學堂。清光緒二十八年(1902年)公布了《欽定學堂章程》，其中列入了實施職業教育的實業學堂，這是我國近現代職業教育的發端。1913年，中華民國政府公布了《實業學校令》，標志著中國職業教育體制的確立。

清末和民國時期，中國職業教育較為落后，發展緩慢。少數民族地區由于歷史、地理和社會形態等方面的原因，民族職業教育的發展更是落后。如“新疆在清末就設有相當于小學的藝徒學堂、工業學堂、農業學堂，但大多有名無實”。①又如“云南分別于1905年和1907年開辦了初等實業教育的蠶桑學堂和中等實業教育的農業學堂，并有一定的發展，但同樣存在辦學經驗不足、師資匱乏和科類設置不全等問題”。②清末和民國時期的民族職業教育是在實利主義的指導下開展的，是當時政府為了培養能在少數民族地區生產工農業原料的勞動技術人員而開辦的初、中等技術教育，其辦學指導思想存在歷史的局限性，未能從民族和民族地區自身發展的需要開辦職業技術教育。

新中國成立后，民族職業教育得到大力發展。1951年6月，教育部召開全國中等技術教育會議，提出了中等技術教育的基本方針和任務。之后，國家多次召開專門會議，制定和實施職業技術教育發展規劃，并對舊中國遺留下來的民族技術學校進行了整頓和改革。在此背景下，民族職業教育的宗旨是為民族地區培養社會經濟發展所需的專業技術人才。“到1956年，全國中等技術學校中，少數民族在校生已達166萬人，比1950年增長了25．2倍”。③1958年，受“左”傾錯誤的影響，民族職業教育發展出現了盲目性，民族職業學校迅猛增長，教育質量無法保證，民族教育受到挫傷。以云南省為例，“1958年全省農業中學和職業中學達519所，1961至1963年間，為了貫徹‘調整、鞏固、充實、提高’的方針，國家對民族職業教育進行了調整和整頓，1963年云南省農業中學和職業中學減至53所”。④“”期間，民族職業教育再次遭到嚴重破壞和摧殘，民族職業中學有的被停辦，有的被改為普通中學。

20世紀80年代以后，我國民族教育迅速得到了恢復和發展，民族地區的職業教育恢復了招考制度，制定了教學計劃，加強了師資培訓和教材建設，民族職業教育再次受到重視。許多民族地區成立了中等教育結構改革領導小組，初步形成了以中等專業技術學校和職業中學為主的民族職業教育體系。進入20世紀90年代后，我國的政治、經濟、社會、文化、教育等各方面取得了顯著成就，民族職業教育也迎來新的發展時期。一方面，國家頒布了一系列關于大力發展職業技術教育的決定和綱要，給民族職業教育帶來了進一步發展的新機遇；另一方面，改革開放以后，雖然少數民族地區經濟較以往歷史時期獲得了較大發展，但在東西部地區之間、各民族地區之間的發展很不平衡，且差距在不斷加大。民族地區的職業教育在各級政府與教育行政部門的支持下制定了一系列發展規劃，取得了很大的成績。但是，從民族職業教育所應承擔的任務和作用來看，仍面臨著發展滯后、創新乏力的困難和問題。

二、新時期發展民族職業教育的意義

我國是一個統一的多民族的社會主義國家，55個少數民族有1億多人口，占全國總人口的8％以上，民族區域自治地方的面積占全國國土面積的64％。可以說，民族和民族地區的發展是關系到我國的長治久安和整體發展的決定性因素之一。我國少數民族地區，特別是西部民族地區，由于歷史、社會和自然條件等原因，經濟發展水平比較落后，許多民族地區農業生產還停留在推廣普及一些初級實用技術和科普知識階段，部分少數民族地區仍保留著原始粗放的耕作方式；工業方面，現代化的大工業、深加工工業、高新技術產業較少，而且發展也不平衡，鄉鎮企業和第三產業亟待大規模發展，這些經濟發展狀況決定了少數民族地區對職業技術人才的大量需求。“對于大多數較為貧困、落后的民族地區來說，職業教育尤其具有重大價值，它能有效地推動民族社會經濟振興和改革”。⑤現階段大力發展民族職業教育具有三個方面的重要價值和意義。

(一)發展民族職業教育有利于促進民族教育整體的協調發展

長期以來，由于歷史、地理和落后教育觀念等方面的原因，民族教育的發展還存在著低效性的缺陷，表現為：一方面是國家投入大量資金，制定若干扶持優惠政策發展民族教育，另一方面是民族地區仍缺乏社會經濟發展急需的專業人才，其結果是民族教育對當地經濟發展的直接促進作用受到了制約。民族教育由于長期以學校教育為主，受應試教育觀念的影響，存在片面追求升學率的傾向，嚴重忽視了學生走向職業生活所需知識和技能的傳授。民族職業教育旨在培養少數民族的職業技術人才，注重學生獲取職業生活所需知識和技能的傳授，使培養出來的職業技術性人才能迅速進入當地生產力系統，從而增強民族教育的適應性和有效性。

(二)發展民族職業教育將有利于民族地區人才資源合理配置，促進當地的經濟結構改革

我國民族地區物質資源極其豐富，但人才資源則相對匱乏。現行的民族教育體制在學生就業和人才流動上存在自身難以克服的缺陷，如在應試教育下培養出來的少數民族大學生畢業返鄉率仍然較低，從中央到地方，從東部地區到中部地區，從沿海地區到內地，都是優先截留人才，而民族地區基礎教育落后又使90％以上中小學畢業生不具備就業必需的知識和技能，從而造成民族地區技術性人才資源的短缺。民族職業教育則可以立足當地需要，服務民族經濟，培養急需的職業技術性人才，較大程度地彌補應用性技術人才資源的不足。職業教育與經濟發展有著直接的聯系，能有效地促進民族地區的經濟改革，職業教育將直接推進農牧科教的結合和先進技術的推廣，使傳統農牧業、手工業向高產、優質、高效的方向發展，并根據當地自然資源優勢，針對市場需求，發展其他產業，有助于調整民族地區的產業結構。

(三)發展民族職業教育有利于民族現代化的實現

作為現代社會產物的職業教育是促進現代化最重要的觸媒之一，表現在：

1．職業教育將促進民族地區工業化的進程

民族地區的工業化程度低是制約民族發展的重要原因，職業教育將從現代化工業需要出發，培養學生專業技能，促使現代工藝的理念和技術進入少數民族生產生活方式。

2．職業教育可提高少數民族的科技素質

科技素質是現代化的重要標志，職業教育系統講授科技知識，重視實踐訓練和實證學習，能有效地顯示科技的實際功用，培養少數民族崇尚科學、應用科技的態度，從而全面提高他們的科學素質。

3．職業教育有助于少數民族觀念的現代化

觀念的現代化是一切變革的思想條件，職業教育針對現代社會經濟發展的需要，通過講授現代職業生活所需的知識、技能、規范和態度，使受教育者進入現代化實踐，從而形成現代化的思想觀念，促進民族觀念的現代化。

三、我國民族職業教育的發展對策

發展少數民族地區的職業技術教育，既要符合職業技術教育的基本特點和規律，又要注意切合民族和民族地區的實際，不能簡單照搬城市和發達地區的做法，更不能以其他教育形式代替民族職業教育。近幾年來，國務院先后作出了《關于加快發展職業教育的決定》和《關于深化改革加快發展民族教育的決定》。2000年7月，國家民委和教育部聯合印發了《關于加快少數民族和民族地區職業教育改革和發展的意見》，為民族職業教育指明了發展方向，提供了較好的發展機遇。民族職業教育應從各民族地區實際出發，努力探索新時期符合民族特點和民族區域特點的發展路子。

(一)堅持為民族地區經濟建設和社會發展服務的辦學方向，培養具有較高素質和專業技能的民族人才

當前，少數民族地區生產力發展水平相對于東、中部發達地區還比較低，經濟結構較單一，仍以農牧林業為主。據對西藏、新疆、內蒙古、寧夏、廣西、青海、甘肅、云南、四川等多民族地區的統計，各產業部門在社會總產值構成中所占有的比重是：農業為27．91％，工業為47．25％，建筑業為11．92％，運輸業為4．56％，商業為8．15％。與全國相比，工業低于全國平均水平的66．38％，農業高出11．64個百分點，建筑業高出1．99個百分點，運輸業高出1．33個百分點，商業高出3．33個百分點。這表明，民族地區傳統的農牧業依然占主導地位，工業化水平還很低，第三產業發展不足。⑥職業技術教育必須堅持為民族地區經濟建設和社會發展服務的辦學方向，面向農牧林業生產，面向農村經濟建設和社會發展，幫助和帶動少數民族群眾脫貧致富。應把培養具有較高政治、文化和技術素質的新型農民、牧民和勞動者作為主要任務，要適應少數民族地區經濟結構、產業結構的需要，重點保證資源開發及支柱產業發展的需求。要進一步把職業教育與民族地區的扶貧工作結合起來，使職業教育發展的目標與農村經濟發展目標有機地銜接配合起來，使智力開發、經濟開發、扶貧開發和“星火計劃”、“豐收計劃”、“燎原計劃”項目的實施能夠統籌兼顧，相互促進。重點辦好直接為農、牧、林業服務的專業，在此基礎上結合當地經濟結構的調整，擴展第二、三產業相關的應用性技術專業。

(二)調整民族職業教育結構，建立職業技術教育的培訓網絡

民族職業教育結構是指民族地區各級各類職業技術學校及其專業設置和學生人數之間的比例組合，其結構合理與否，直接影響民族地區經濟社會發展所需的職業技術人才的質量、規格和數量。長期以來，制約和影響民族職業教育結構有兩大因素，即民族經濟的勞動技術結構和產業結構。勞動技術結構一般由尖端技術、先進技術、中等技術、初等技術、原始技術五個級別所構成，⑦而我國現階段的民族經濟中的技術結構主要以中等技術水平為主，其中還有大量的初等技術、原始技術的因素。⑧從形態上看，民族經濟的技術結構的基本特征是低重心的，受制于此，發展民族經濟所迫切需要的人才就應是具有初、中級實用知識，掌握一定的生產技術的勞動者。因此，大力發展中等職業教育并積極在初等教育中滲透職業技術教育因素是符合多數民族地區實際的。“目前，在‘掃盲、雙基、普九’的基礎上，在廣大農村和偏遠的民族地區，農職教育顯得尤為重要，是經濟發展和農業教育的基礎”。⑨不過，從長遠來看，為了提高生產力，促進民族經濟的進一步發展，民族職業教育的發展也應有超前意識，應適當培養中高級專門人才。

隨著我國經濟的迅速發展和民族政策的進一步落實，少數民族地區的產業結構也得到相應的完善，除傳統的農牧林業外，輕工業、重工業、商業、服務業、高新技術產業逐漸發展起來，多元產業結構正在許多民族地區形成。民族職業教育根據民族經濟的產業結構調整而調整自身的專業、類別結構，建立起與地方經濟相協調，并有一定超前性的專業結構。同時，民族地區的社會經濟復雜多樣，現有職業教育資源又很不平衡，因此，民族職業教育專業結構的設置與調整必須考慮到民族地區復雜多樣的社會經濟類型。

由于民族地區少數民族居住分散且受教育程度普遍偏低，開展各種技能培訓應是其職業技術教育的重要形式。在各層次的職業技術教育中，廣泛開展各種實用技術短期培訓，既可緩解職業技術教育師資短缺、教學設施緊張、辦學經費不足的矛盾，又可使職業技術教育更具有實用性和針對性。充分利用現代遠程教育手段，挖掘和整合廣播電視教育資源，通過衛星接收設備和電教設備，在民族地區的鄉鎮甚至村寨開設教學培訓點。力爭使經濟比較落后的民族地區的初中階段畢業生普遍掌握一兩項脫貧致富的使用技術，在經濟條件相對較好的地區使農村初、高中階段的畢業生普遍掌握適應農村產業化的生產技術，使之獲得“綠色證書”，適應由傳統農業向現代化農業轉變和由粗放經營向集約化經營轉變的需要；高中階段的職業教育要繼續完善學歷證書、培訓證書與職業資格證書并舉的制度，逐步實行勞動預備制度和就業準入制度。

(三)改革教學內容，推進課程改革

民族地區職業教育的發展不僅要遵循教育規律，更要結合各少數民族所屬的經濟文化類型開展教學。自然地理環境和社會生產方式決定著民族的經濟文化類型。我國民族地區主要有四大經濟文化類型，即采集漁獵型、畜牧型、農耕型、商業型等。針對不同的類型，職業技術教育的教學內容應各有側重。比如，對于屬于農耕型的傣、白、壯族等民族，其職業技術教育應突出作物栽培、選育、深加工技術等，而對于屬于畜牧型的蒙古、藏、維吾爾族等民族，其職業教育應突出獸醫、畜產品加工等。當然，職業技術教育的教學內容不是一成不變的，應隨著經濟、文化的發展和生活方式的改變而有所變革。立足于民族經濟文化類型的教學內容具有充分的適應性，它根據民族經濟結構和生產力發展水平，融人現代科技內容，結合民族文化傳統，既能促進民族經濟的發展，又能保證民族文化和民族自我認同，也易為少數民族群體所接受。

現代職業技術教育課程發展呈現出職業技術教育普通化的趨勢，一方面注重科學技術的基礎知識，另一方面加強普通文化課程。民族職業教育應借鑒這一經驗，既要加強專業基礎課教學，增大專業適應面，以適應民族地區產業結構的變化和專業技術的更新，又重視普通文化課程的教學，尤其要重視民族的傳統文化背景，尊重他們的生活習俗，維護其民族認同，引導和幫助他們正確對待本民族傳統文化中的優秀內容和落后成分，使職業教育與其傳統文化教育協調開展。在教學方法上要加強實踐性教學環節和實用技術訓練，著力培養學生的動手能力、創新能力和合作精神，加強實踐、實習基地建設，廣泛開展與鄉村文化技術學校、農技推廣站的合作等。

(四)重視民族職業教育的師資隊伍建設

現階段我國民族職業教育的師資隊伍建設主要有幾個問題：第一，數量不足，教師隊伍不穩定。民族地區許多職業學校或中學職業班缺乏師資，尤其缺乏專業技術課教師，教師中改行和外流現象很普遍。第二，教師學歷偏低，素質不高。由于師資數量不足，許多學校不得不起用不合格人員充當教師，這必然造成教師素質和學歷偏低。第三，教師專業結構不合理，許多學校對教師選聘和培訓缺乏規劃和指導，專業課教師所任課程非所學專業現象非常普遍。

為了保證民族職業教育的健康發展，鑒于民族地區職業教育師資普遍存在的問題，應采取以下措施，積極建設師資隊伍建設：

1．提高教師的地位和待遇，穩定師資隊伍

民族地區工作和生活條件一般很艱苦，而且職業學校教師地位不如普通中學教師地位高，這是造成教師流失的主要原因。各級政府應充分重視提高、改善教師待遇和社會地位，為他們創造好的工作和學習環境，要制定優惠政策，吸引和留住更多高水平教師從事職業教育教學和管理工作。

2．充分利用國家重點建設的職教師資培訓基地，承擔為民族地區培訓職教師資和管理干部的任務

同時，民族院校及民族地區和各類高校應開設職業教育師資班，尤其要重視培養少數民族的教師隊伍。

3．注重教師專業結構和任職資格的評定工作

各職業學校要根據學校自身的特色和教學實際，引進專業課師資，注重形成合理的專業結構，以利于專業和學校的持續發展。要實行專兼結合、面向社會公開選聘職教教師的用人制度，主動引進科技人員和有專業技能的人員進入教師隊伍，建立起任職資格評定制度，形成人才流動的有效機制。

[注釋]

①孫若窮．中國少數民族教育學概論[M]．北京：中國勞動出版社，1990．450．

②蔡壽福．云南教育史[M]．昆明：云南教育出版社，2001．345．

③⑤哈經雄，滕星．民族教育學[M]．北京：教育科學出版社，2000．448．

④云南省教育廳．云南教育50年[M]．北京：教育科學出版社，2002．316．

⑥⑧何波，劉旭東．論民族教育結構的改革與發展[J]．民族教育研究，1998，(1)．

⑦韓宗禮．教育經濟學[M]．西安：陜西人民出版社，1988．76．

⑨李爾昌．民族地區職業教育改革初探[J]．民族教育研究，2000，(4)：75．