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摘要：為了解我國教育電子政務建設的整體應用水平，我們對現階段各地教育行政部門和高校教育電子政務建設應用水平進行了調查分析。并在此基礎上提出了今后教育電子政務建設的工作重點：通過加快信息資源的建設和整合，建立行業統一數字證書管理服務體系和電子政務績效評估體系等多種手段，進一步提高教育電子政務的總體應用水平、信息安全水平；從而進一步提高教育管理的效率及教育服務的水平。

教育電子政務作為教育信息化的重要組成部分、教育管理現代化的重要手段，當前在促進各級教育行政部門和學校轉變管理職能、工作作風，提高工作質量和效率等方面發揮著不可估量的推動作用。但隨著教育電子政務應用的逐步廣泛和深入，也暴露出一些問題。因此從整體上調查、分析和研究我國教育電子政務建設的現狀，從中找出解決問題的辦法,進一步總結經驗，對于在“十一五”期間推動教育電子政務建設，提高應用水平具有積極的意義。為此，在2006年5月，我們圍繞電子政務整體應用情況，采用調查問卷的方式，對部分教育行政部門和高校行政管理人員及信息化建設相關人員進行了調查。

一、研究方法及問卷內容

1．研究方法及問卷范圍

我們根據各省市教育行政單位和高校分布情況，采用定向和隨機結合的方法，對教育行政部門、大學本科院校、各類?？啤⒙殬I技術學校行政管理人員及信息化建設相關人員進行了調查。共發放了調查問卷250份，有效回收調查問卷223份，其中省教育廳20份，地市級教育行政部門88份，大學本科院校和各類?？?、職業技術學校115份。

2．問卷內容

本次調查問卷共設計了48道問題，涉及教育電子政務網絡基礎平臺、信息資源庫、教育辦公與業務應用系統、公共服務（門戶網站）、信息安全防范體系、電子政務組織管理和培訓等六個方面的建設和應用。

二、主要調查結果分析

本文僅就信息資源庫建設中的信息資源共享、教育辦公與業務應用系統、信息安全防范體系及電子政務組織管理和培訓中的組織管理這四個方面的建設情況進行重點分析。

1．信息資源共享建設情況

調查表明（見表1、表2），近半數單位內部數據重復采集情況嚴重，信息不能互連互通的現象仍然存在，同時單位與單位之間信息共享率也比較低，說明無論是單位內部還是單位間實現信息資源有效共享仍是目前乃至今后需要重視的問題。調查還反映出，一些單位已經意識到這一點，大約有8%的單位建立了內部統一的數據中心，以數據集中的管理方式來避免重復建設，在信息資源的共享利用方面取得了良好效果。

2．教育辦公與業務應用系統建設

教育辦公與業務應用系統建設已經取得了階段性成果。一半以上的單位建設了辦公與事務處理、公文交換、信息與管理、郵件系統等主要辦公自動化系統；87%的單位已經開始核心業務應用系統建設，且有10%的單位的核心業務信息化程度達到80%以上。但需要注意的是，教育辦公與業務應用系統建設仍需進一步加強。辦公自動化系統建設應重點注意數據管理與分析系統、電子簽章系統的建設；業務應用系統建設重點還應該在有信息化需求的核心業務信息化建設方面。

3．信息安全防范體系建設

從表5可以看出，信息安全已經引起了足夠重視，各單位基本上都采用了必要的安全防范工具并建立了管理制度和措施。但信息安全建設仍存在明顯不足：入侵防護、漏洞掃描、信息過濾與審計等信息安全監測系統工具的使用率都低于半數；具備防信息篡改、身份確認、保護信息完整性和不可抵賴性的數字證書的應用率較低；信息安全風險評估、等級保護等重要安全管理措施仍沒有得到大多數單位和學校的采納等。這都充分表明信息安全的意識及措施有待進一步加強。

4．電子政務組織管理

九成以上的單位已經建立了電子政務組織機構，體現出電子政務得到各單位的普遍重視，但是“一把手”全面參與部門決策的單位僅占33%，說明一半以上單位“一把手”在具體執行層面上的關注、參與和落實程度仍還不夠。此外，有52%的單位的電子政務建設缺乏統籌規劃，這也是導致電子政務建設分散，出現重復建設現象的主要原因。

三、討論及建議

1.應重視教育電子政務的統籌規劃，加快信息資源的建設與整合并提高領導的管理決策信息化水平

教育行政部門及學校應進一步明晰信息化建設負責機構（如信息化領導小組）的職能和責任，加強統籌規劃并監督落實，避免重復建設，走集約化的發展之路。教育行政部門及學校還應注意到，信息資源建設目前仍面臨兩大問題：一是信息資源開發建設水平及應用層次仍比較低，信息化建設的效果沒有體現出來，影響決策者對信息化成效的信心以及在應用、資源建設方面再投入的決心，從而在一定程度上影響到整個信息化建設的進程；二是由于建設前期沒有采用統一的標準而造成的已建設的信息資源不能有效地共享利用，信息資源重復建設的現象較為嚴重。因此，教育行政部門和學校一方面應做好基礎信息資源庫的開發、建設，加強信息資源的挖掘和利用，提高信息資源的總體應用水平，另一方面應注意加快目前信息資源的整合及共享程度，同時對于新項目要遵循國家及行業規范標準，穩步推進電子政務的建設。

2.教育部和各級教育行政部門、學校應注意加快信息安全建設

信息的安全保障是電子政務應用建設的前提。目前教育行政部門和學校基本采用防火墻技術進行網絡與信息安全的防范。防火墻技術的缺點在于不能改變信息的原貌，任何一方一旦獲得信息，就可以識別和使用。電子政務的一些應用是基于互聯網的，存在著極大的信息安全隱患，建議采用信息加密技術來解決安全傳輸問題。采用公鑰基礎設施技術（PKI），通過數字證書認證的方式是解決信息加密的最有效方式之一。為確保教育系統橫向和縱向信任服務體系之間信任鏈互連，建議組織建立教育系統統一的行業數字證書管理服務體系，為全國教育電子政務建設提供安全支持。

另外，在今后，教育行政部門和高校的政務工作將越來越依賴于網絡應用來進行，對信息安全進行必要的風險評估，將有助于各單位認清本單位系統的信息安全環境和信息安全狀況，使其能夠采取有效的措施，及時規避風險。另外，在建設中，還要充分考慮信息安全策略的一致性和連續性，逐步建立完善的安全防范體系。

3.有必要盡快建立教育行業統一的電子政務建設評估體系，對教育電子政務績效進行評估并提供正確的引導方向

教育行政部門和學校相對于其他政府部門，電子政務建設有共性但也有差異，有必要建立適用于教育電子政務的評估體系，為教育電子政務建設提供評估和考核依據。這樣，我們就可以利用評估指標體系分析比較我國教育電子政務建設的整體水平及其與國外的差距，也可以看出各級各類教育行政部門和學校之間的差距，有利于各部門和學?？偨Y經驗，彌補自身不足?？冃гu估是目前普遍認可的一種有效手段。另外，建議定期組織對各級教育行政部門和高校的電子政務的建設情況進行評估，并對優秀建設單位進行表彰，這將有利于推動各單位的領導更積極主動地參與到電子政務建設的決策和實施中來，進一步提高教育電子政務建設的實施力度，從而加快整體的建設步伐。