鄉村振興下農村基礎教育發展探究
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[摘要]當前農村基礎教育階段因經濟、資源和政策等因素造成的農村基礎教育階段學校基礎設施落后、生源流失、留守兒童缺失家庭教育、師資結構失衡等問題。應依托政策扶持，促進農村經濟發展；聯合家庭教育，構建村-家-校合作共同體；著眼教師發展，科學管理教師隊伍助力農村基礎教育發展，推動鄉村振興戰略的實施。
2017年，黨的提出鄉村振興戰略，而鄉村教育作為鄉村振興的智力基礎，對鄉村振興戰略的順利推進起著重要的基礎作用。新中國成立70年來，鄉村教育研究經歷了慢步摸索時期、穩步積淀時期和闊步發展時期三個發展階段。基礎教育作為中國教育事業發展中具有奠基作用的關鍵一環對中國國民教育的發展，整體國民素質的提高和國家文化軟實力的提升起著引領方向、奠定基礎、保證質量、穩定大局的作用。農村教育尤其是農村基礎教育的保質保量、穩步良性發展是中國教育良性發展的前提。因此，如何解決鄉村振興背景下農村基礎教育發展所面臨的經濟、資源和政策因素的制約，高質量發展農村基礎教育既是落實鄉村振興戰略的必然要求，也是實現國民教育大發展、促進國民素質大提高和國家文化軟實力大提升的迫切之舉。
1影響農村基礎教育發展的因素
1.1經濟因素
經濟發展水平是影響農村基礎教育的主要因素。農村地區經濟發展水平較低，政府資金補貼不足等因素導致農村學校基礎設施不完備、校舍失修以及校園環境差等突出問題。新中國成立70年來，我國教育公共投入嚴重偏低，虧損很大，農村尤甚。此外，經濟發展水平的落后與思想觀念的狹隘往往是共生的。貧窮落后的農村地區普遍存在“讀書無用論”觀念，認為農村的孩子就該早早地外出打工或務農以貼補家用。經濟發展水平落后也是造成農村生源減少和優質生源流失的直接因素。隨著城市經濟和工業的發展，農村地區的勞動力紛紛涌向城市地區。鑒于城市地區高質量的教師資源、完善的教學設備和先進的教學理念農村地區出現了因勞動力進城務工而導致的“教育外遷”現象。根據東北師范大學中國農村教育發展研究院的《中國農村教育發展報告2019》可知，2017年，義務階段進城務工人員隨遷子女較上年增加0.85%，隨遷子女進入公辦學校就讀的比例達79.67%。城市發展帶來的農村校舍“空心化”和城鎮學校“大班額”并存的現象顯然不利于基礎教育的均衡發展。對于基礎教育階段的中小學生來說，處于少年期和青春期的中小學生的身心發展具有能動性、不穩定、不均衡、階段性和新奇性的特點。勞動力外遷造成的農村留守兒童缺少家庭教育及監護問題是制約農村教育尤其是農村基礎教育發展的關鍵。留守兒童多是隔代或是近親監護，這些監護人一般受教育程度不高，自然而然地導致留守兒童家庭教育的缺失。家庭教育的缺失是造成農村青少年學生成績下滑的直接原因，更對留守兒童的心理健康發展、行為習慣、道德發展及正確的世界觀、人生觀、價值觀的形成產生消極作用。
1.2資源因素
優質師資是農村基礎教育發展的質量保證，也是鄉村振興的智力保障。然而，農村基礎教育階段的骨干教師流失問題、教師的年齡分布、性別占比、學歷專業水平、學科結構、穩定性等失衡現象已成為制約農村基礎教育發展乃至鄉村振興戰略順利實施的瓶頸。有學者研究發現，在農村小規模學校中，越年輕的教師流動意愿越強，而30歲及以下的教師中，有流動意愿的占比高達83.16%。其次，“互聯網+”背景下，信息技術與教育的高度融合達到了穩固階段，能否利用已有的“互聯網+”技術為教育發展謀求優質、前沿的教育資源已成為教育發展的關鍵因素，但這一融合在欠發達地區，尤其是部分農村地區和偏遠貧困山村卻顯得力度不夠。2020年疫情防疫期間部分農村地區中小學因缺少必需的信息設備、網絡問題等地理和經濟因素的限制導致網絡授課開展困難、教師授課效果差、學生學習效果欠佳等問題。根據張文靜、姜國波的社會調查可以得知：對于部分貧困地區來說，辦學條件薄弱、基礎設施不完善是很大的問題。教育資源在地區配置上的失衡現象雖在全國各地農村地區的成因不同，但結果都造成了該地區辦學水平低下、基礎設施不完善、教育水平落后、教育成效低等問題。現實往往是越貧窮落后的地區越不重視教育投入，越是基礎設施差、教學設備落后的學校越是留不住優秀的教師資源，由此循環往復，教育發展進入了惡性循環，不利于社會整體教育質量的提高和教育公平的實現。
1.3政策因素
因城市和農村地區經濟發展水平差異而導致的城鄉教育發展二元結構顯然是阻礙農村基礎教育發展的絆腳石。政府雖采取了一系列統籌城鄉教育發展的政策措施以改善城鄉教育發展的二元結構，現實情況卻是我們在倡導城鄉教育公平的今天，城鄉差距并沒有消弭多少。教育發展是一個不斷演化的動態發展過程，欲從根本上解決城鄉教育發展的二元結構仍需不斷適時更新并出臺有效的政策措施。在鄉村振興戰略的背景下，為緩解失衡的城鄉教育二元結構，政府實行“村不辦小學，鄉不辦中學”“撤點并校”等鄉村義務教育布局，但這一政策也隨之帶來一系列的負面問題。如：學校和班級數量的一再壓縮導致農村學校“大班額”現象產生，或是村落間距離較遠學生上學路途較遠、寄宿生住校問題等。隨著城鎮化的發展，因勞動力進城務工而導致的“教育外遷”現象、優質生源“向城市性”“隨遷就讀”等也是制約農村基礎教育良性發展的重要因素。其次，國家對農村地區教師的津貼種類較少、標準偏低、獎勵項目有限、晉升培訓機會不足，農村教師的職業榮譽感和幸福感較低等也是導致農村地區師資問題“引不進、留不住、流不動”的重要原因。
2鄉村振興背景下新農村基礎教育發展路徑
2.1依托政策扶持，挖掘農村經濟發展內生力
維持城鄉基礎教育的均衡發展是保證教育系統可持續發展、解決城鄉教育二元結構的重要舉措。鄉村振興背景下，國家相繼頒布并出臺了《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》等扶持農村基礎教育發展、促進城鄉基礎教育一體化的政策措施。首先，政府應樹立“十年樹木，百年樹人”的教育可持續發展理念，保證政府每年對義務教育階段的教育經費的劃撥適當向農村基礎教育傾斜，提高農村地區基礎教育投入標準；政府及教育部門應鼓勵社會各界多方投資，吸納社會閑散資金助力教育事業。其次，事物發展的內因既是事物自身發展的源泉和動力，也是事物發展的根本原因。農村基礎教育要想發展，必須激發農村發展的內生發展力，擺脫政府財政劃撥的外部依賴。農村發展的內生力決定了農村基礎教育發展的趨勢和方向，為農村基礎教育的發展提供源源不斷的動力和新鮮血液。撇開“財政補貼”的拐杖，農村基礎教育才能走得穩、走得遠。政府應在發展地方經濟中發揮“總抓手”和“兜底”的作用，依托國家財政補貼和社會投資力量，立足當地農業、畜牧、旅游、鄉鎮企業等發展優勢，開發農村地區自身的經濟發展潛力。因地制宜地開發農村地區的旅游、畜牧、鄉鎮企業等亦有助于留住農村地區的青壯年勞動力、減少生源流向城市、吸引優秀師資。
2.2聯合家庭教育，構建村-家-校合作共同體
家庭教育作為學校教育的補充對學生的身心全方面發展具有不可小視的作用。立足家庭教育，建立以校為主體的農村家校合作共同體，形成家校合力方能促進農村基礎教育系統的科學、均衡發展。學校教育，尤其是基礎教育階段的中小學教育對學生的發展具有即時和延時的雙重作用。沒有鄉村家庭教育和家校合作的現代化就沒有農村教育的現代化，沒有農村教育的現代化就沒有鄉村振興的實現。首先，學校應定期組織班主任及任課教師對班內學生進行摸底式、排查式家訪。通過家訪活動深入了解學生的家庭狀況，及時發現學生輟學的潛在可能性，并聯合相關部門采取有效的幫扶、救助措施。其次，學校應聯合相關民政、教育部門和社會組織定期召開由學生家長或監護人、學校教師及管理人員參與的教育宣講會。觀念指導行動。“知識改變命運”“教育豐盈人生”“校風影響家風，改變民風”等教育可持續發展觀念能從根源上改變農村地區基礎教育發展落后的現狀。成效顯著的宣講會不僅可以有效減少因“讀書無用，不如早掙錢”等錯誤觀念造成的適齡青少年輟學問題，而且能夠形成家校合作、多方共贏、跨界協商、長期堅持、治標治本的良性的農村基礎教育生態系統。再者，學校、政府等有關部門應著力改善農村地區寄宿條件、改進“監獄式”封閉管理制度等現存問題。要解決寄宿制存在的問題需雙管齊下，一方面要依靠政府財政補貼改善住宿生的生活和學習條件；另一方面學校要定期舉行防災避險的安全演練、防騙防盜的法律宣講會等活動提高學生的安全和法律意識。學校應秉持“生活教育”的方針，遵循教育規律和青少年身心發展的規律和特點，堅持以人為本，以促進學生的終身發展為總目標。村民委員會、村團支部等農村基層組織是發展農村基礎教育的沃土，擔負著啟民智、強民體、振興鄉村文明的重任。村委會等基層組織應發揮自身的教育引導作用和人才保障作用，為發展農村基礎教育和鄉村振興保駕護航。
2.3著眼教師發展，科學管理教師隊伍
教師是教育活動的主要參與者，也是影響教育質量和學生綜合能力的重要因素。優化教師隊伍結構、提高教師專業素養、樹立教師高尚的職業道德為農村基礎教育的發展提供基礎的智力保障和充足的前進動力。首先，學校應定期組織教學研討會和觀摩會。通過各種正式、非正式的學科間或是跨學科間的交流和研討可以促進教師間的交流、合作，分享各自的教學經驗，觀摩和分析優秀骨干教師的教學活動，也有利于促進新入職教師對新環境、新工作和新生活的適應。學校應鼓勵教師樹立和制定自我職業發展的意識和策略。如，系統學習教育學、心理學、班級管理、多媒體技術使用和學科專業知識等。其次，學校及教育部門應爭取為教師提供多選擇的晉升機會以及本學科發展前沿的論壇、交流會等。多途徑、多選擇的職業培訓和晉升機會能有效地穩定農村地區基礎教育階段教師隊伍，減少教師的流失，尤其是經驗豐富、能力過硬的骨干教師的流失。教師隊伍還需注重實踐能力的提升。學校應定期舉行實操性的技能訓練，以提升教師的業務能力。再者，培養農村基礎教育階段全科教師是解決部分鄉村缺少教師的有效途徑。除定向的職前培養外，職后的實踐性養成也是解決全科型教師短缺問題的重要途經。學校要鼓勵教師多方面了解跨學科知識，促進單科教師向全科教師轉型，并聯合教育部門向他們提供必要的培訓以擴充他們的專業知識、適應新的教學模式等。總言之，學校、教育部門及相關社會組織應聚焦于鄉村教師的內在和外在需求，制定切實有效的農村教師穩定、持續發展的激勵措施，構建完整的職業發展機制，并建立有效、科學的評價反饋機制。
3結語
在國家大力倡導鄉村振興的背景下，謀求農村基礎教育的發展無疑是鄉村振興戰略順利實現的助推器。鄉村興需教育興。聚焦因經濟欠發達、資源短缺且配置失衡和政府政策等因素造成的農村基礎教育階段學校設施差、生源流失、教師結構失衡等問題，借助政策扶持，激發農村發展的內生發展潛力、聯合家庭教育，構建村-家-校合作共同體、致力于教師發展，優化教師隊伍結構等措施，已成為鄉村振興戰略背景下農村基礎教育發展的必由之路。然而，如何有效實施上述措施，將農村基礎教育發展的路徑落到實處，仍需更多的教育工作者和熱心農村基礎教育發展的有志之士進行更廣泛的研究和探索。
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作者：郝會敏 單位：浙江海洋大學
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