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一、印度基礎(chǔ)教育發(fā)展中的問題

為了推進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，印度政府制定了許多宏偉的目標(biāo)，提出了相應(yīng)的措施，取得了一定成效。但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史和文化諸方面因素的制約，這些目標(biāo)基本上都沒有按期實(shí)現(xiàn)。印度基礎(chǔ)教育發(fā)展中仍存在一些問題。

（一）普及義務(wù)教育的目標(biāo)任重道

遠(yuǎn)早在1905年，國家憲法中就對普及初等教育做了如下規(guī)定：“國家應(yīng)努力在自本憲法生效起10年內(nèi)為所有兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育，直到他們年滿14歲為止。”1986年，《國家教育政策》中，再次規(guī)定在1990和1995年前分別使所有年滿11周歲和14周歲的兒童接受免費(fèi)義務(wù)教育。1992年，修改過的《國家教育政策》又決定在進(jìn)入21世紀(jì)前使所有年滿14歲的兒童接受免費(fèi)的義務(wù)教育。由于其特殊的社會政治文化傳統(tǒng)及人口等因素的制約，印度普及義務(wù)教育的目標(biāo)期限一再推延。此外，從印度人力資源開發(fā)部公布的年度報(bào)告中可以看出，20世紀(jì)90年代以來，印度初等教育的毛入學(xué)率不斷增長，但是總體并不高。與此同時(shí)，輟學(xué)率也在不斷增長，幾乎是達(dá)到了一半。印度在普及基礎(chǔ)教育方面做了大量的工作，但效果卻不盡如人意，普及義務(wù)教育的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

（二）基礎(chǔ)教育資源配置不均

印度基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)在區(qū)域間的配置嚴(yán)重不均衡，少數(shù)幾個(gè)邦承擔(dān)了印度基礎(chǔ)教育的絕大部分重任，然而教育經(jīng)費(fèi)卻不能相應(yīng)匹配。2007年，印度基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為3701盧比，高于全國平均水平的地區(qū)有17個(gè)，最大地區(qū)與最小地區(qū)的差距達(dá)到9581盧比。可見，印度基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)配置在各地區(qū)的差距也非常明顯。此外，基礎(chǔ)教育資源配置中，城市占有量明顯高于農(nóng)村地區(qū)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度城市中擁有學(xué)前教育設(shè)施的學(xué)校、寄宿設(shè)施的學(xué)校，以及飲水、通電、操場、圖書館和計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施的學(xué)校的比例均明顯高于農(nóng)村地區(qū)。由于缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村享受優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。

（三）教育經(jīng)費(fèi)保障不足

早在《國家教育政策（1986）》中，印度政府就規(guī)定了對教育領(lǐng)域的投資總量要盡早增長到占國民生產(chǎn)總值的6%。20世紀(jì)90年代初，也進(jìn)一步提出教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐步增加以確保在“第八個(gè)五年計(jì)劃”（1992—1997年）以后將超過國民生產(chǎn)總值的6%的水平。但是在接下來的三十多年中，基礎(chǔ)教育投資被政府?dāng)[在低級別的優(yōu)先位置上，用于教育發(fā)展的GDP不到2%。21世紀(jì)初之前的公共教育經(jīng)費(fèi)所占比例一直在3%-5%之間徘徊，明顯低于國民生產(chǎn)總值6%的目標(biāo)。20世紀(jì)80年代分配給基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例也始終低于50%。這種現(xiàn)象直到2007年才有所改善，普及基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)才逐漸有了保障。但是由于輟學(xué)率的升高，印度要求在2007年實(shí)現(xiàn)完全小學(xué)教育的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。

二、印度基礎(chǔ)教育發(fā)展中的啟示

中印兩國同為發(fā)展中大國，其悠久的歷史和多民族、多語言的特征也是和我國相似的。在基礎(chǔ)教育方面，兩國也面臨著一些相同的問題。印度基礎(chǔ)教育中的問題依然可見，但是印度在促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展中的探索對我國不無借鑒和參考意義。

（一）完善立法，加強(qiáng)制度保障

印度中央政府重視基礎(chǔ)教育工作，最直接的體現(xiàn)就是從修改憲法做起，把接受基礎(chǔ)教育作為兒童的基本權(quán)利。2002年，印度通過了《基礎(chǔ)教育作為基本權(quán)利法案》決定將6-14歲孩子接受免費(fèi)強(qiáng)制性教育作為他們的一項(xiàng)基本權(quán)利。隨后又分別于2005年、2009年頒布了《教育權(quán)利法案2005》和《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法案2009》，進(jìn)一步明確了政府對未入學(xué)兒童的責(zé)任。自2001年發(fā)動普及基礎(chǔ)教育計(jì)劃以來，印度實(shí)施了多項(xiàng)教育計(jì)劃，頒布了多部法案，不斷完善教育立法，從法律層面保障接受基礎(chǔ)教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利。

（二）提高教師數(shù)量和水平為了解決師資短缺的困境

《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法案2009》明確規(guī)定，不允許教師轉(zhuǎn)行和控制編制空缺額。政府還規(guī)定教師一旦入職，由政府統(tǒng)一調(diào)配到具體的學(xué)校和地區(qū)，保證同工同酬。為了促進(jìn)教師專業(yè)化的發(fā)展，印度成立國家教師委員會、邦教育研究與培訓(xùn)委員會、縣教育與培訓(xùn)學(xué)院，負(fù)責(zé)教師教育與培訓(xùn)工作。印度還建立了完善的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。印度于2010年8月，最新頒布了《義務(wù)教育教師任職最低資格標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定小學(xué)教師必須達(dá)到高中畢業(yè)加兩年制初等教育專業(yè)學(xué)習(xí)文憑，并通過教師資格考試；高小教師必須達(dá)到大學(xué)本科畢業(yè)加一年制教育學(xué)士專業(yè)學(xué)習(xí)，或高中畢業(yè)加四年制初等教育學(xué)士專業(yè)學(xué)習(xí)，并通過教師資格考試。這從學(xué)歷和實(shí)踐上對教師資格標(biāo)準(zhǔn)提出了新要求。提高教學(xué)質(zhì)量是發(fā)展教育的重點(diǎn)，師資隊(duì)伍建設(shè)是教育發(fā)展的重要保證，因此要不斷建立健全教師準(zhǔn)入機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，通過專業(yè)的職前教育和入職教育，不斷提升教師素養(yǎng)和教學(xué)水平。

（三）保障弱勢群體

受教育權(quán)為了保障弱勢群體的受教育權(quán)，獨(dú)立后的印度政府將長期受歧視、壓榨的“表列種姓”和“表列部族以及其他落后階級”的教育作為重要的國家教育政策，同時(shí)提出了包括優(yōu)先建立學(xué)校、設(shè)置補(bǔ)修課程、提供大學(xué)預(yù)科獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)等在內(nèi)的多項(xiàng)實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)的優(yōu)惠措施，甚至針對其權(quán)益的提升制定了特別保護(hù)與照顧的法律條款，在高校入學(xué)方面也為其保留了一定的入學(xué)名額。政府為落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)提供基礎(chǔ)教育設(shè)施，對少數(shù)民族給予更多關(guān)注，保證他們建立和管理自己的教育機(jī)構(gòu)，保護(hù)他們的語言和文化。這些都為維護(hù)教育公平發(fā)揮了一定的積極作用。此外，為了保障女童的受教育權(quán)，印度在教育落后的區(qū)、原住民族人口較多的區(qū)實(shí)施了全國女童基礎(chǔ)教育計(jì)劃（NPEGEL），為初等教育階段的弱勢女童提供附加的額外教育。這些都對保障弱勢群體的受教育權(quán)、促進(jìn)教育公平起了積極作用。

作者：朱靈媛 單位：揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院