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住房保障是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重要民生工程，近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷完善政策、健全制度、加大投入，取得了積極成效。但從各地的具體實(shí)施情況看，要實(shí)現(xiàn)住房保障工作的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前還面臨著一些共同的困惑和難點(diǎn)。筆者從自身工作實(shí)踐中總結(jié)出幾個(gè)帶有普遍性的問題，僅供參考。

收入核定難

在住房保障的準(zhǔn)入方面，相關(guān)規(guī)定非常明確，無論是廉租住房還是經(jīng)濟(jì)適用住房或是公共租賃住房，都要求被保障者必須是真正的“低收入住房困難家庭”。各地在具體審核中，除了對(duì)戶籍有所規(guī)定外，基本上都是通過對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行“收入”和“住房”雙控來進(jìn)行的，但是在具體實(shí)施時(shí)，普遍感到對(duì)被保障家庭的收入核實(shí)非常困難。

究其原因，一是目前居民的收入來源及組成本身就比較復(fù)雜，具體界定具有一定的模糊性，在核定的標(biāo)準(zhǔn)和口徑掌握方面比較難統(tǒng)一；二是絕大部分地方還沒有建立起有效的收入核定機(jī)制，收入證明一般僅由工作單位或社區(qū)單獨(dú)出具，存在一定的主觀隨意性，公信力不夠；三是在財(cái)產(chǎn)收入的具體核實(shí)中，還存在著一定的法律障礙。民政部出臺(tái)的城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定辦法明確：城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。其中，家庭財(cái)產(chǎn)包括全部存款、汽車、房產(chǎn)、有價(jià)證券，其中，存款及有價(jià)證券持有的核實(shí)取證卻涉及到家庭及居民個(gè)人隱私保護(hù)等法律問題，操作難度非常大。

舉報(bào)查證難

住房保障的對(duì)象都是低收入住房困難家庭，由于對(duì)象的特殊性，所以在有關(guān)住房保障申請(qǐng)對(duì)象弄虛作假等違規(guī)方面的處罰規(guī)定就非常人性化，處罰手段中既無嚴(yán)厲的法律手段也無罰款等經(jīng)濟(jì)手段，而是只要求記入在人民銀行的個(gè)人誠信檔案、取消享受住房保障的資格等行政手段。這樣就造成了申請(qǐng)家庭違規(guī)的“成本”比較低。

為了保證住房保障工作的陽光操作，真正體現(xiàn)公開、公平、公正，在實(shí)際操作中，住房保障部門一般都會(huì)將申請(qǐng)家庭的基本情況在其所在社區(qū)及媒體進(jìn)行公示，以接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，防止申請(qǐng)對(duì)象弄虛作假。

但是，面對(duì)老百姓的舉報(bào)，住房保障部門查證起來非常困難。一是因?yàn)槔习傩赵谂e報(bào)時(shí)提供的情況大都不具體，有些甚至只是猜測。如我們在工作中間經(jīng)常會(huì)接到這樣的舉報(bào)：“某某家庭不符合申請(qǐng)條件，他們家有很多錢的。”面對(duì)這樣籠統(tǒng)模糊的舉報(bào)，住房保障部門無法厘清查證的重點(diǎn)和要點(diǎn)，只能調(diào)出被舉報(bào)家庭的申請(qǐng)材料，再進(jìn)行走訪核實(shí)，實(shí)際上所能做的就是把審核程序再重新走一遍，往往花去了大量的時(shí)間精力而效果卻不盡如人意。

二是由于舉報(bào)人一般都是申請(qǐng)家庭的鄰里或同事，所以在舉報(bào)時(shí)都要求為其保密，對(duì)于所舉報(bào)的具體事項(xiàng)，不愿意接受當(dāng)面核實(shí)，這也加大了查證工作的難度。

三是有少部分的舉報(bào)是由于鄰里矛盾或同事矛盾造成的，屬于捏造事實(shí)的惡意舉報(bào)。舉報(bào)人往往情緒比較激烈，舉報(bào)的事項(xiàng)虛假夸張，容易引起保障部門的高度重視，但結(jié)果卻是，花費(fèi)了許多時(shí)間和精力，調(diào)查核實(shí)得出的結(jié)論是：舉報(bào)不實(shí)。而針對(duì)這樣的結(jié)論，不少惡意舉報(bào)人仍不肯罷休，層層上訪，浪費(fèi)了業(yè)務(wù)部門和信訪部門等大量的時(shí)間和精力。

退出保障難

從總體上看，住房保障工作在我國開展的時(shí)間不長，各地各部門主要把工作重點(diǎn)放在保障擴(kuò)面上，尤其是準(zhǔn)入管理方面。隨著工作的逐步推進(jìn)，許多后續(xù)管理上的問題開始暴露出來，尤其是在退出機(jī)制的建設(shè)方面，工作難度很大。

從操作方面看，由于廉租住房和公共租賃住房產(chǎn)權(quán)歸國家所有，所以各地都會(huì)對(duì)已經(jīng)享受政策的家庭每年組織年審，確保科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)管理。

但是對(duì)于那些經(jīng)年審發(fā)現(xiàn)不再符合保障條件的家庭，在具體的清退方面缺少切實(shí)有效的手段。

而對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用住房，由于入住家庭享有有限產(chǎn)權(quán)，所以在退出方面更加困難。

今年4月22日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》中對(duì)這些方面進(jìn)行了非常具體而嚴(yán)格的規(guī)定，但是在具體工作中發(fā)現(xiàn)，有些老百姓違反管理規(guī)定是為了滿足基本的生計(jì)而迫不得已。

例如，有的殘疾人家庭在家里開個(gè)小店而獲取基本的生活費(fèi)用，有些經(jīng)濟(jì)困難家庭仍然“蝸居”在原來的小房子里，而將購買到的經(jīng)濟(jì)適用住房出租，用以彌補(bǔ)嚴(yán)重不足的家庭開銷。這些實(shí)際情況，如果進(jìn)行“一刀切”的管理是無法從根本上解決問題的，必須在工作實(shí)踐中按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合具體情況進(jìn)行分析研究并加以妥善解決。

社會(huì)聯(lián)動(dòng)難

要在當(dāng)前真正做好住房保障工作，僅有政府的重視和住房保障部門的努力是不夠的。作為一項(xiàng)重要的民生工作，住房保障需要社會(huì)各方面的關(guān)心和支持，需要形成各部門之間的工作合力，只有這樣才有可能實(shí)現(xiàn)住房保障工作的科學(xué)發(fā)展。

但是在具體實(shí)踐中，住房保障工作不僅僅存在著法制建設(shè)滯后、資金“瓶頸”制約等問題，還存在著部門之間聯(lián)動(dòng)少，合力形成難等操作層面的問題。例如金融機(jī)構(gòu)對(duì)住房保障的信貸支持難以兌現(xiàn)。雖然國家明確規(guī)定，住房保障建設(shè)貸款可以在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)下浮，但實(shí)際執(zhí)行中間很少能夠執(zhí)行到位的，尤其是在住房保障家庭的貸款扶持方面，銀行過多地強(qiáng)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的信用規(guī)定，許多住房保障家庭由于缺少穩(wěn)定的收入來源、資信較差而貸不到款，致使無力改變住房困難，這從一定程度上制約了住房保障的進(jìn)程。

此外，這部分困難家庭，不僅僅需要住房方面的保障，也需要通過供電、供水、電視網(wǎng)絡(luò)等與其生活休戚相關(guān)的部門來共同提供政策優(yōu)惠和幫扶，從而讓他們能夠在安居的同時(shí)，也能夠體面地生活。在這些方面，還需要得到進(jìn)一步的溝通和努力，希望通過社會(huì)各部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓這部分家庭切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)愛。

科學(xué)評(píng)價(jià)難

要把住房保障工作真正落到實(shí)處，必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的、具有可操作性的綜合評(píng)價(jià)體系。目前在具體的考評(píng)方面，還只是偏重于保障數(shù)量和增長速度，不僅缺乏反映與之相關(guān)的發(fā)展要素方面的合理比率的指標(biāo)，也缺乏衡量人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的指標(biāo)，無法體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、公正性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性提出的更高要求。

此外，在住房保障與市場資源的有效結(jié)合方面，考核工作也缺乏基本體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前在做好住房保障業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，需要盡快研究制定將保障水平和增長、社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約、人民福祉等有機(jī)結(jié)合起來的科學(xué)考評(píng)體系，來科學(xué)引導(dǎo)我國住房保障工作的開展。超級(jí)秘書網(wǎng)：