地區綠色建筑政策探析
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在國內開始進行綠色建筑的建設和評價以來，廈門市于2011年也積極開展了綠色建筑的建設與評價，迄今為止，廈門市已評的綠色建筑有8個，全國、福建省和廈門市的綠色建筑具體評價等級情況。至2012年，廈門已建成綠色建筑星級項目共8個，其中一星級項目4個，二星級項目3個，三星級項目1個。其中，廈門的金帝•中洲濱海城項目為海西首個三星級綠色建筑住區，并為綠色建筑示范工程。
1廈門市綠色建筑政策梳理
為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發［2005］21號)及《建設部關于建設領域資源節約今明兩年重點工作的安排意見》(建科［2005］98號)中完善資源節約標準的要求，根據建設部的統一部署和工作安排，建設部標準定額司組織開展了《綠色建筑評價標準》的標識工作(建標標函［2005］63號)，并于2006年由住建部頒發了GB/T50378-2006綠色建筑評價標準。同時，2005年10月由建設部和科技部共同推出《綠色建筑技術導則》，隨后，《綠色建筑評價技術細則》(建科［2007］205號)、《綠色建筑評價管理辦法(試行)》(建科［2007］206號)、《綠色建筑評價技術細則補充說明(規劃設計部分)》(建科［2008］113號)等相關文件也陸續出臺。至此之后，全國各地各項政策文件均紛紛，踏上了不同程度的綠色建筑建設的道路。其中，廈門市綠色建筑的發展歷程為:2009年3月，廈門市綠色建筑與節能委員會成立，廈門是繼深圳之后第二個成立“綠色建筑與節能委員會”的城市，由規劃、建筑、電氣、暖通、施工、質量監督等專業的60多名專家組成，主要從事綠色建筑技術研究、技術交流和咨詢及開展綠色建筑標識認證工作。
同年9月，廈門市加緊制定相關綠色建筑相關規定，出臺了《廈門市綠色建筑評價標識管理辦法》，規范綠色建筑評價工作的開展。此后，廈門市開始加力推行綠色建筑發展，并積極協助提升福建省的綠色建筑發展進程。2010年1月，由廈門市建設局組織編寫的《福建省綠色建筑評價標準》，成為福建省綠色建筑評價的地方性標準。2011年，廈門市建設局下發了所有新建保障性住房必須按照綠色建筑標準建設的相關文件等等。這都顯示出廈門的綠色建筑領域發展意識已經走在了全國前列。另外，于2012年5月住建部了《財政部住房城鄉建設部關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見的通知》，開始加大綠色建筑的推動力度。同年6月，福建省住建廳轉發住建部通知給出具體實施意見:“從2014年起，全省政府投資的公益性項目、廈門和福州的保障性住房全面執行綠色建筑標準。到2015年，力爭全省新增綠色建筑面積1000萬m2以上，其中廈門、福州各200萬m2，泉州、莆田、漳州、龍巖和平潭各100萬m2，寧德、三明、南平各35萬m2。建立武夷新區、廈門翔安新區等綠色生態城區，引導一星級綠色建筑規模化發展。推廣綠色建筑評價標識，建立100個綠色建筑星級項目，每個設區市、平潭均有一、二、三星級項目。［2］”可見，廈門在福建省乃至全國的綠色建筑戰略布局中擔任著重要位置，有關國家和廈門市近幾年來的綠色建筑相關政策。
2．1出臺不同類型建筑的綠色建筑標準
2013年1月1日國務院由發改委和住建部制定的《綠色建筑行動方案》，文件強調:“因地制宜，分類指導。結合各地區經濟社會發展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，建立健全綠色建筑標準體系、發展規劃和技術路線，有針對性地制定有關政策措施。”這標志著未來我國綠色建筑類型將進一步細分。國際上推廣并流行多年的美國能源與環境設計先鋒獎LEED認證體系，就將評價對象細分為新建建筑、既有建筑運營維護、商業內飾、結構、零售業、學校、醫院、住宅、社區發展等［3］。廈門現已經率先開始按照綠色建筑標準建設保障房并且已經有項目完成通過評價。這給相關保障房建設的綠色建筑標準的推出打下了良好基礎，也是綠色建筑類型細分的良好契機。
2．2推薦適宜夏熱冬暖地區的綠色建筑技術
現階段我國綠色建筑項目容易形成一些高新技術的不合理“堆砌”，盲目追求建筑的“新、奇、特”，擴大了增量成本的同時增加了建筑能耗;或者為了達標而選用一些不適宜當地氣候環境的技術。在現今綠色建筑技術還未成熟的階段，政府有必要給予一定的方向性的指導。建議出臺適宜夏熱冬暖地區環境的綠色建筑推薦技術，引導當地的建設單位對綠色建筑技術的合理選用。在建設工程中優先選用符合當地環境特色并且經濟合理的技術措施，降低建筑使用能耗，提高資源和能源利用效率，改善建筑室內環境，促進綠色建筑健康發展。
2．3研究制定綠色建材評價標準
綠色建筑的定義為:在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑［4］。但是自綠色建筑概念推出以來，注重的是建筑的設計階段和運營階段對環境和資源的影響，對建造建筑的根本源頭———建材卻關乎甚少。據統計，當前建筑所需的建筑材料就有76大類，2500多個規格，1800多個品種［5］，每年這些建筑材料生產的能耗就占全國總能耗的12．48%(建筑總能耗約為全國總能耗量的30%)［6］。建筑材料是否“綠色”很大程度上決定了建筑的“綠色”程度，而且，選用合適的建筑材料可以延長建筑壽命，加強建筑的耐久性，降低建筑材料生產、使用過程的資源消耗，實現節約資源、能源和保障室內環境等重要功能。所以，推出綠色建材評價標準是綠色建筑發展過程中需要迫切解決的“源頭”問題。綠色建材評價體系的出現也將提高綠色建筑評價工作的效率，通過選材評價的產品在綠色建筑上的“貢獻”將一目了然，從而節省了綠色建筑的評價時間和成本，從側面推動和促進綠色建筑的發展。這將帶來良好社會效益的同時帶來經濟效益。
2．4培養綠色建筑第三方評價機構
根據《綠色建筑行動方案》規劃的目標:“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億m2;到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。”而根據統計截至2012年9月，全國已評出556項綠色建筑標識項目，取得綠色建筑標識的建筑達到3815棟，總建筑面積達到5677．6萬m2［7］。可以看出，為了完成“十二五”的建設目標，2015年之前將迎來綠色建筑爆發式的增長期，而這必將給綠色建筑的評價工作帶來壓力。
2005年來，綠色建筑評價由各住建主管部門負責開展，組織相關領域的專家進行具體的評價工作。這種評價形式雖然暫時能夠滿足現階段的綠色建筑評價工作，但是從公平和效率的角度來說都不是長久之計。政府作為“綠色建筑”這一新領域的規則制定者，在初期承擔并推動評價工作能夠保護并促進這一新生領域的成長。但若長期如此，將有可能影響綠色建筑評價的公開、公平和公正。一旦評價結果的公信力受到質疑，市場對“綠色建筑”的認可程度將會大打折扣。并且，隨著綠色建筑數量的快速增長，評價工作需要耗費巨大的人力物力，這也必將影響政府寶貴并且有限的資源配置。所以，發展具有公信力的綠色建筑第三方評價服務機構，以市場化的方式來解決“綠色建筑”的發展問題將是必然趨勢。
作者：陳銘心甘玉鳳單位：廈門市宏業工程建設技術有限公司
