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一、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話(huà)，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上深化作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于把握黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)律，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黨的作風(fēng)建設(shè)是管黨治黨的永恒主題，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨、關(guān)系黨的形象，是黨的先進(jìn)性和純潔性的具體體現(xiàn)，毫不動(dòng)搖的加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢(shì)。十八大以來(lái),在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的創(chuàng)新舉措，是增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過(guò)這次活動(dòng)，黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題有了更明顯的好轉(zhuǎn)，尤其是“四風(fēng)”積弊得到了有效整治。但活動(dòng)雖然取得了顯著成效，但一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，一些糾正了的不良作風(fēng)還有可能反彈，新情況新問(wèn)題還在不斷出現(xiàn)，貫徹群眾路線(xiàn)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。目前看，人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題又出現(xiàn)了堅(jiān)冰消融的跡象，甚至以更隱蔽的形式出現(xiàn)。

二、十八大以來(lái)作風(fēng)建設(shè)的成效、存在問(wèn)題及原因剖析

1.黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成效。

活動(dòng)為全黨改進(jìn)作風(fēng)提供了一個(gè)良好開(kāi)端，指出“活動(dòng)收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收?qǐng)觯仨氁藻浂簧帷ⅠY而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入”，這表明了黨中央把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢(shì)頭保持下去的愿望和決心。活動(dòng)過(guò)后“四風(fēng)”問(wèn)題得到明顯整頓，這次活動(dòng)是黨在新的歷史條件下繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和貫徹黨的群眾路線(xiàn)的重要實(shí)踐，為加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)探索新的路子積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

2.當(dāng)前形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題。

十八大過(guò)后，廣大黨員干部的作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變,機(jī)關(guān)效能有了大幅度提高，但作風(fēng)建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，陋習(xí)仍不同程度的存在。思想作風(fēng)方面，仍然貪圖政績(jī)、不顧現(xiàn)實(shí)條件違反客觀規(guī)律辦事,提出的目標(biāo)不切合實(shí)際；學(xué)風(fēng)問(wèn)題方面，在工作中仍得過(guò)且過(guò),不主動(dòng)夯實(shí)業(yè)務(wù)本領(lǐng),不及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)新理論,不用心思考新問(wèn)題,缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；工作作風(fēng)問(wèn)題方面，對(duì)上級(jí)精神和外地經(jīng)驗(yàn)仍生搬硬套，不結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行消化吸收，仍習(xí)慣于用會(huì)議貫徹會(huì)議、用文件落實(shí)文件，缺乏有效的落實(shí)舉措；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問(wèn)題方面，仍缺少與基層群眾的溝通交流，只愿意坐在辦公室做理論文章，即使下基層仍是走馬觀花，缺乏對(duì)群眾意愿和基層工作的了解。

3.當(dāng)前形勢(shì)下影響作風(fēng)建設(shè)的根本原因剖析。

“四風(fēng)”是當(dāng)前作風(fēng)問(wèn)題的集中表現(xiàn)，具體到每個(gè)黨員干部的表現(xiàn)形式是不同的，其根本原因主要有以下兩個(gè)方面。一方面，黨內(nèi)制度尚不健全，教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)后，一些作風(fēng)問(wèn)題的“反復(fù)”，說(shuō)明作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，缺乏抓作風(fēng)問(wèn)題的韌勁和耐心，不能以創(chuàng)新的思路制定管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。另一方面，監(jiān)督管理缺乏常態(tài)，作風(fēng)建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)很難細(xì)化和量化，考核只能做出籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，難以權(quán)衡比較，大幅度增加了監(jiān)管工作的難度；同時(shí)，當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的制度，要求干部自律的內(nèi)容多，有針對(duì)性地解決問(wèn)題的措施少，從根本上難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。

三、新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化的根本措施

1.建立健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。

要依法依規(guī)管黨治黨，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力。一是要建立和完善作風(fēng)建設(shè)考核制度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，并將考核結(jié)果作為對(duì)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是建立健全有效的懲戒問(wèn)責(zé)體系，通過(guò)制定統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)規(guī)范，明確問(wèn)責(zé)的基本原則、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、問(wèn)責(zé)程序等，突出作風(fēng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的職責(zé)，逐步完善責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，通過(guò)問(wèn)責(zé)把責(zé)任落實(shí)下去，既追究主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問(wèn)責(zé)一個(gè)，驚醒一片，突出問(wèn)責(zé)實(shí)效，建立健全有效的懲戒問(wèn)責(zé)體系。三是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持“賞罰”并重，要堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹(shù)新風(fēng)并舉，因作風(fēng)問(wèn)題造成嚴(yán)重?fù)p失和影響，不論是誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)肅查處、追究到底，毫不手軟；同時(shí)，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型，要及時(shí)表彰并廣泛宣傳，行成巨大的社會(huì)影響力，釋放強(qiáng)大的社會(huì)正能量，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣帶動(dòng)效果。

2.依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)”。一方面，增強(qiáng)法律和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，多次引用古人“世不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的名言警句，并強(qiáng)調(diào)：“如果有了法律而不實(shí)行，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事”。另一方面，教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，部分黨員干部思想上有松懈的情況，作風(fēng)陋習(xí)有回溯的情況，腐敗案件有抬頭的情況，說(shuō)明部分法律和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力下降，為保證法律法規(guī)的執(zhí)行力，根據(jù)《決定》提出的“要堅(jiān)持人民主體地位”的具體要求，要保障人民根本權(quán)益，在法治的執(zhí)行過(guò)程中為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，逐漸建立重大決策終身責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制，以“辦事”要嚴(yán)格符合法律和黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任壓力倒逼黨員干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化；同時(shí)，要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在建設(shè)法治實(shí)施體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法律和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)懲各類(lèi)違規(guī)違法行為，以營(yíng)造全社會(huì)共同守法的良好氛圍倒逼黨員干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化。

作者：張劼 單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院