電網企業建設論文
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（一）缺乏后評估基礎數據后評估的基礎是整體把握已經發生的情況，因此執行評估的關鍵是搜集歷史數據資源。后評估所需要的項目資源通常包含了可行性研究報告、設計方案、驗收報告、投產之后的運行數據等。但是由于各種原因，這些資源不夠全面，其內容也出現了不少問題。例如在對未來電力市場規模與用戶數量缺少科學的預測方式，對電網項目建設與運行風險缺少詳細的考慮等，這些問題帶來的結果通常是不能確定后評估的標準與基點。造成后評估在分析偏差方面大打折扣，甚至不能貫徹落實，進一步對評估的效果造成了影響。
（二）電網企業建設項目投資效率低下第一是項目管理薄弱。電網企業建設項目范圍程序、項目設計缺乏深度，執行項目法人責任制、招投標法、監理工程制度普遍欠佳；第二是出現了嚴重的超預算問題。電網企業建設項目普遍產生投資膨脹，交付使用固定資產效率低問題。另外，由于各種原因導致的投資失誤，也對建設資金進行了大量的浪費。由于電網建設項目具有較高的要求，對國家投入依賴性較大，相對來說保證了籌集資金，這樣就促使電網企業對建設項目工作缺乏重視，控制成本缺乏積極性，進一步造成內部控制制度不完善，缺少強大的監督。第三是由于傳統理念造成的影響，企業出現了盡管投資資金，審核報表等現象，但是對使用項目資金效率和投資效益怎樣，通常缺乏管理。企業投資責任虛化，缺乏確定的責任約束以及必要的制約方法，造成決策工作容易受到局部短期利益的影響。
（三）缺少量化評估，結構應用單一在電網企業建設項目的后評估報告中，存在較多的定性描述，而對量化分析進行支持的理論很少。在一定程度上后評估無法為項目后期投資提供充分的決策支撐。此外后評估并不是最終的目標，而是一種管理的方法，只有當后評估中的有利信息對企業的投資決策、內部管理等充分體現，才可以真正落實后評估的功能，也能充分發揮其作用。而電網建設項目后評估結果具體用用是為決策部門提供評估報告，使管理者對項目建設與運行狀況積極了解，之余今后怎樣做出決策，缺少有效的制度與方法。
二、電網企業建設項目后評估問題成因
第一，目前電網企業建設項目管理部門采用的矩陣式管理模式。這一模式存在的不足在于，管理者擁有審批計劃權、簽訂合同權、批準付款權、審批決算結算權、審批工程分包權等，可以認為是較為集中手中的權力。對建設項目全部業務流程都擁有權干涉與決定。
第二，雖然電網企業監審人員也會參與項目建設全過程，但是由于缺少管理經驗，特別是工程技術以及預決算方面的致使，從中發揮的作用僅僅是形式超過內容，無法及時發現可能出現的各種舞弊行為。
第三，電網建設項目缺乏外部審計，而內部審計、會計以及建設部門都同屬一個機構，很難保證內部審計的獨立性。
三、解決電網企業建設項目后評估問題的措施
（一）對建設項目管理過程有效規范電網企業建設項目后評估關系到項目周期各個階段，從流程上確保順利實施項目后評估，首先需要明確項目周期中后評估的位置，將其納入日常管理工作之中。為了方便評估者在實施項目過程中重視搜集資料，最早在項目前期就地后評估積極確定，這樣能夠有效降低搜集后期數據的難度。此外構建項目管理信息能夠最大程度便于開展后評估工作。電網企業建設項目的計劃、設計、實施各個過程通常都是分散的文檔，屬于各個部門，并且沒有搜集到一些過程數據。假如這些資源可以與存儲在一個統一的信息平臺，勢必提高后評估收集信息的效率。
（二）構建與電網企業適合的后評估模式
1后評估指標系統與關注點應當按照項目不同的類別與評估目標實施構建。電網企業的建設項目根據專業特點積極劃分，這些項目在投資原因、運行特征和建設目的上形成了較大差異。考慮到不同項目的具體特點，需要對項目實施準確、客觀進行評價，必須個性化處理不同項目的評價指標。
2從設置崗位上確保后評估工人員配置。后評估與企業投資原理、財務管理活動相同，需要擁有規范的制度與操作過程。由于這一工作還關系到多個單位部門，所以要確?？茖W與客觀的評估，必須通過專業人員協調實施，并且要求從事這項工作的人員具有較高素質。3規定后評估結果的應用方式。為了真實表現后評估結果支持管理與決策的作用，電網企業在建設項目對應工作過程中確定后評估的應用機制。
（三）拓展后評估發揮作用的空間1參考投資決策。后評估中的相關分析與結論為以后的投資決策提供重要依據。例如通過后評估提供的用戶需求信息、財務效益信息、分析電網企業其他業務的影響，可以幫助電網企業尋找投資方向、投資結構中產生的問題，及時優化調整。2參考項目管理過程。后評估對建設項目管理作用其一是有利于開展當前項目，表現在及時發現實施項目運行中產生的問題，提出完善措施，幫助項目盡快達到預期目標，更好的發揮效益；其二是有利于將來開展類似項目。
3績效考核的根據。為了提高后評估結果的可用性，徹底發揮其監督功能，可以聯系后評估中的部分指標，如此能夠利用后評估結果反饋各個部門在項目決策執行階段提高投入配置資源的效率，幫助有關部門找出建設項目管理差距成因，加強基本管理以及提升經營效益。
在發展建設和諧社會過程中，項目后評估擁有強大的發展前景。當電力行業實施初期市場化改革以后，決策者更加重視投資的整體效益，逐步開始凸顯項目后評估的重要意義，其也越加受到電網企業管理者的重視。本文通過分析電網企業建設項目后評估，希望能夠對將來電力投資和運用管理提供寶貴的參考資料。
作者：吳小曼單位：國網陜西省電力公司安康供電公司
