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摘要：新時(shí)期民政執(zhí)法隊(duì)伍一直在穩(wěn)步推進(jìn)，但不可忽視的是民政執(zhí)法隊(duì)伍見識(shí)相較于其他行政部門還有待發(fā)展。民政法制執(zhí)法機(jī)制不健全；執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)立不普及；民政執(zhí)法配套設(shè)施缺乏，執(zhí)法力量弱化；執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)、能力有待提高。正視這些現(xiàn)存的問題，著眼于設(shè)立規(guī)范的法規(guī)部門和執(zhí)法大隊(duì)；保障執(zhí)法隊(duì)伍人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等，強(qiáng)化執(zhí)法力量；提升執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)。加強(qiáng)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支合格的民政執(zhí)法隊(duì)伍，健全民政執(zhí)法體系，更快更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治社會(huì)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；民政執(zhí)法；隊(duì)伍建設(shè)

“全面依法治國”自黨的十八大以來，中央在“立法、執(zhí)法、司法、守法”全過程對(duì)其進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。中央也在黨的十九大報(bào)告中指出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”將在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)。法治社會(huì)的全面建設(shè)探索過程中，民政部門擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益沖突，使社會(huì)福利不斷增進(jìn)的重要職能。民政部門依法行政的過程中，民政執(zhí)法作為重要手段，是實(shí)現(xiàn)民政管理的基本途徑，也是民政法治建設(shè)的重要一環(huán)。制度的生命力在于執(zhí)行。然“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。所以全面推進(jìn)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是解決民政體系當(dāng)前面對(duì)的矛盾和困境，維護(hù)民政執(zhí)法體系總體穩(wěn)定，解放和增進(jìn)民政執(zhí)法活力，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求。

1執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要性與必要性

全面貫徹落實(shí)依法治國的進(jìn)程中，顯然的“從嚴(yán)執(zhí)法”是重要步驟。如何“從嚴(yán)”？這不僅體現(xiàn)在執(zhí)法過程公開透明；執(zhí)法效果公正有效，法律嚴(yán)守與貫徹的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也是需要高度重視。（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施全面依法治國方略，貫徹黨的十九大精神的重要內(nèi)容和重要保障。面臨“兩個(gè)一百年”交匯的歷史時(shí)刻，中央更加鄭重地規(guī)劃“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”于2020年基本建成。在切實(shí)落實(shí)這一任務(wù)過程中，黨與政府從“科學(xué)、公正、嚴(yán)格”切入，加強(qiáng)對(duì)“立法，執(zhí)法、司法、守法”等方面的領(lǐng)導(dǎo)。其中，法隊(duì)伍建設(shè)是嚴(yán)格執(zhí)法的靈魂，是不可或缺的工作。沒有高質(zhì)量的執(zhí)法隊(duì)伍難以落實(shí)從嚴(yán)執(zhí)法這一要求。所以，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施全面依法治國，貫徹黨的十九大精神的重要內(nèi)容和重要保障。（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。新時(shí)期的中國特色社會(huì)主義建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，而必經(jīng)之路就是加強(qiáng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。毫無疑問，法治是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要渠道。要使治理能力現(xiàn)代化，更與時(shí)俱進(jìn)，在國家必須具有完備的法律規(guī)范體系的基本要求之下，法律實(shí)施體系也必須建設(shè)完善。從而，一只具有高素質(zhì)，強(qiáng)執(zhí)行力的法律執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)可以推進(jìn)完備法制實(shí)施體系的建成，可以更快更好實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（3）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)是提高行政執(zhí)法水平，提高工作效能的必然要求。黨的十八大以來，法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新形勢下民政執(zhí)法效果顯著。執(zhí)法人員法制觀念，執(zhí)法手段，執(zhí)法能力進(jìn)步顯著。但也必須正視現(xiàn)存亟待改進(jìn)或解決的問題。例如，行政執(zhí)法體制不完善、機(jī)制健全；執(zhí)法人員個(gè)人素養(yǎng)，工作紀(jì)律、作風(fēng)等方面。執(zhí)法體制不清晰明確，執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)不高直接影響執(zhí)法水平，從而黨和政府形象受損，進(jìn)而成為社會(huì)主義法治社會(huì)發(fā)展的阻礙。而要從根本上解決這些問題，重點(diǎn)在于提高民政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)以及設(shè)立專門的機(jī)制，明確分工，從苗頭遏制問題的產(chǎn)生。

2執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

全面深化改革不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，近年來，法治改革也取得了很好的效果。其中，湖北省民政廳也積極響應(yīng)中央指導(dǎo)與落實(shí)政策，切實(shí)深化“放管服”改革。目前湖北省民政廳的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩步推進(jìn)，有待改善。

2．1推進(jìn)民政執(zhí)法體制改革，查漏補(bǔ)缺

設(shè)立執(zhí)法機(jī)制民政執(zhí)法體制的改革直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。上下一同的民政執(zhí)法體系的改革，新時(shí)期的湖北省執(zhí)法機(jī)制也得到改善。例如，民政部起草的《關(guān)于新時(shí)代深化殯葬改革推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的意見（征求意見稿）》明確要求完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，包括建立執(zhí)法隊(duì)伍、納入綜合執(zhí)法、落實(shí)部門職責(zé)等內(nèi)容。響應(yīng)這一這個(gè)政策至2020年8月，湖北省已有32個(gè)縣（市、區(qū)）建立了殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，還有部分地區(qū)沒有建立殯葬管理所，歸屬于當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法部門，多數(shù)地區(qū)由殯葬管理所履行執(zhí)法職能。

2．2重視執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，設(shè)立課程宣傳培訓(xùn)

執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)建設(shè)在湖北各級(jí)政府均有深化落實(shí)，包括：定期組織培訓(xùn)、安排執(zhí)法人員參與黨校學(xué)習(xí)以及專業(yè)法律知識(shí)與紀(jì)律學(xué)習(xí)、強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)，提高執(zhí)法水平?？箵粜鹿诜窝滓咔榉矫?，省民政廳注重提高基層工作隊(duì)伍能力與培訓(xùn)教育。合理優(yōu)化工作崗位，選賢舉能，聘用高素質(zhì)人才，將社區(qū)工作者納入全省專業(yè)人才發(fā)展總體規(guī)劃，建立完善的培訓(xùn)體系，貫徹在工作者的出任、在崗、繼續(xù)教育三個(gè)方面的培訓(xùn)。同時(shí)，分級(jí)建立不同培訓(xùn)機(jī)制。例如，建立省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)全員培訓(xùn)機(jī)制，著力增強(qiáng)基層工作者的能力，不僅政治理論知識(shí)夯實(shí)，執(zhí)行能力也得到鞏固。

2．3改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

線下著眼補(bǔ)充執(zhí)法設(shè)備設(shè)施，各級(jí)政府都開設(shè)了政務(wù)大廳，同時(shí)改善執(zhí)法設(shè)備；線上順應(yīng)科技發(fā)展，各執(zhí)法部門軟件研發(fā)，組織信息網(wǎng)的建設(shè)，使行政執(zhí)法信息化程度大大提高。2019以來，湖北省著力構(gòu)建數(shù)字政府，開通電子平臺(tái)，開辦“一網(wǎng)通辦”，上連國家數(shù)字平臺(tái)，下接各基層辦事處，體察民情，強(qiáng)弱項(xiàng)，從而推進(jìn)“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)層面連通了各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)。依托省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，構(gòu)建健康保障、社會(huì)保障、信用信息、執(zhí)法監(jiān)督等與社會(huì)民生息息相關(guān)的30余個(gè)專題庫，為全面提升政務(wù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化、精細(xì)化提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存的問題

3．1專門執(zhí)法機(jī)制尚未統(tǒng)一形成，執(zhí)法效能有待提高

具體表現(xiàn)在：第一，專門的法制機(jī)構(gòu)未普及。在課題組調(diào)研的12個(gè)地市區(qū)民政部門中，僅有4個(gè)地級(jí)市民政部門設(shè)有政策法規(guī)處，調(diào)研的區(qū)縣級(jí)民政部門中尚未設(shè)立法制科。從而法制科的工作職能勢弱，例如，相關(guān)文件的起草與下發(fā)、文件規(guī)范的審查、行政復(fù)議等職能不及時(shí)發(fā)揮作用，直接導(dǎo)致民政部門無法及時(shí)展開執(zhí)法指導(dǎo)，立法探討等工作。第二，統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍尚未建立，制約著行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。在課題組調(diào)研的12個(gè)地市區(qū)民政部門中，僅有六個(gè)地市區(qū)民政部門設(shè)有專門的民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。其中，不乏“一套班子，兩塊牌子”的現(xiàn)象，部分民政部門的執(zhí)法大隊(duì)與殯葬管理部門合并辦公，并且工作方向傾向于后者，并未履行民政執(zhí)法的工作。也有部分地區(qū)雖設(shè)折設(shè)立了專門的執(zhí)法隊(duì)伍，但執(zhí)法人員并無執(zhí)法資格。例如C市雖設(shè)立了民政殯葬執(zhí)法大隊(duì)，但僅有少數(shù)人員擁有執(zhí)法資格證，執(zhí)法趨向于不規(guī)范。在調(diào)研的其他的6個(gè)市均未建立專門執(zhí)法大隊(duì)，基層的民政執(zhí)法工作由行政部門執(zhí)行。在編的其他各部門人員偏少。行政工作兼顧執(zhí)法工作，任務(wù)繁重切多雜，工作人員往往有心無力，執(zhí)法工作更加趨向于形式化，民政執(zhí)法活動(dòng)效果不佳。而民政執(zhí)法隊(duì)伍沒有設(shè)立，則會(huì)引發(fā)一系列的執(zhí)法效能沒有發(fā)揮作用，執(zhí)法監(jiān)管，行政監(jiān)管等工作無法順利開展。

3．2民政執(zhí)法配套設(shè)施缺乏，執(zhí)法力量弱化

目前，執(zhí)法民政執(zhí)法配套設(shè)施缺乏，經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)比其他執(zhí)法部門，例如公安機(jī)關(guān)、工商管理部門。在執(zhí)法過程中有明顯的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一的服裝，便捷的執(zhí)法設(shè)備。反觀民政執(zhí)法隊(duì)伍，在執(zhí)法事件過程中，基層民政部門經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)常將行政辦公與行政執(zhí)法辦案的經(jīng)費(fèi)混合使用；執(zhí)法所需的設(shè)備、車輛、通信設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備缺乏；執(zhí)法人員工作時(shí)沒有規(guī)范的服裝和標(biāo)識(shí)，只能通過出示證件證明身份，執(zhí)法工作中缺乏權(quán)威，容易影響執(zhí)法效果。由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不到位，設(shè)施缺乏，執(zhí)法力量弱化，制約了執(zhí)法活動(dòng)的展開。

3．3執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)、能力有待提高

民政改革以來，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)驗(yàn)，能力進(jìn)行培訓(xùn)。但不可否認(rèn)的是，民政部門的執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)還需重點(diǎn)關(guān)注。目前，專門的民政執(zhí)法部門設(shè)立不普及，專業(yè)的執(zhí)法人員缺乏，其他部門人員執(zhí)法缺乏專業(yè)的執(zhí)法素、經(jīng)驗(yàn)與能力。調(diào)研的12個(gè)地級(jí)市中，總體上具有法律專業(yè)背景的執(zhí)法制工作人員不足2／3。沒有專業(yè)的執(zhí)法能力在處理具體實(shí)例時(shí)，無法及時(shí)地作出正確的理解與判斷，無法將具體的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為符合實(shí)例的精準(zhǔn)運(yùn)用。

4執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)政策建議

4．1法規(guī)部門和執(zhí)法大隊(duì)的設(shè)立

首先，針對(duì)專門的法制機(jī)構(gòu)未普及這一問題，建議民政部門設(shè)立專門的政策法規(guī)辦公室或法制科，獨(dú)立出相關(guān)文件的起草與下發(fā)、文件規(guī)范的審查、行政復(fù)議等職能。發(fā)揮民政法制機(jī)構(gòu)布局、組織、協(xié)調(diào)、審查、培訓(xùn)的重要作用，對(duì)民政執(zhí)法的決策性文件制法、文件規(guī)范的審查、行政復(fù)議等按照合法的程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)指導(dǎo)工作與業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行布置、實(shí)施與考核。同時(shí)承擔(dān)行政訴訟的應(yīng)訴和行政復(fù)議案件的答復(fù)工作，在此基礎(chǔ)上，民政部門的法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)與市政府法制部門、同級(jí)司法部門的銜接工作，以獲取業(yè)務(wù)支持與保障。其次，順應(yīng)民政改革這一契機(jī)，爭取編制，建立對(duì)口的民政執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)政府的民政部門應(yīng)該組織建立專門民政執(zhí)法隊(duì)伍大隊(duì)。繼而根據(jù)業(yè)務(wù)科室執(zhí)法的需要，分別建立不同的管理執(zhí)法點(diǎn)，例如，殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍、社會(huì)管理執(zhí)法隊(duì)伍等。同時(shí)給予行政編制納入管理系統(tǒng)，由執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使該級(jí)民政機(jī)構(gòu)相關(guān)職權(quán)，監(jiān)管下級(jí)管理執(zhí)法部門。建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效能。

4．2執(zhí)法隊(duì)伍人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障，強(qiáng)化執(zhí)法力量

一個(gè)完整的民政執(zhí)法體系，必須擁有充足的人員、足夠的經(jīng)費(fèi)與設(shè)備。上級(jí)的民政部門根據(jù)合理的預(yù)算進(jìn)行撥款，納入政府的年度預(yù)算。必須承認(rèn)，行政執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)得不到保障易于產(chǎn)生執(zhí)法利益化的負(fù)面問題。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足容易產(chǎn)生執(zhí)法利益化的弊端。一方面，若執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)不足，往往執(zhí)法人員的執(zhí)法開支會(huì)被納入行政辦公經(jīng)費(fèi)開支中，進(jìn)而導(dǎo)致民政辦公空間遭到擠壓，不利于民政工作的展開。另一方面，為了維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的日常的開支，少數(shù)執(zhí)法隊(duì)伍可能會(huì)尋求開源，手段就是加重行政處罰力度，產(chǎn)生“以罰養(yǎng)隊(duì)”的現(xiàn)象。這就要求民政部門協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將正常的執(zhí)法開支納入財(cái)政預(yù)算中。同時(shí)，也可與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，提供民政執(zhí)法隊(duì)伍的基本開支以及定制執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一的制服、標(biāo)識(shí)，購買執(zhí)法必需的通信設(shè)備，執(zhí)法記錄儀等。由財(cái)政部直接采購，也避免了執(zhí)法隊(duì)伍亂開銷的問題。一個(gè)人員足夠，經(jīng)費(fèi)設(shè)備得到保障的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量也得到強(qiáng)化。

4．3執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的提升

中央提到：“干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，才能更快更好的建成一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍！”一只合格的執(zhí)法隊(duì)伍必須具備高素質(zhì)專業(yè)化人才。第一，各級(jí)民政部門定期對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行多結(jié)構(gòu)、全面的培訓(xùn)與專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)關(guān)于民政基層各組織、各個(gè)管理部門進(jìn)行多方面的專業(yè)知識(shí)，法律法規(guī)學(xué)習(xí)。同時(shí)開展執(zhí)法實(shí)物訓(xùn)練，規(guī)范執(zhí)法人員開展執(zhí)法程序，提高民政執(zhí)法能力與執(zhí)法水平。第二，提高招聘門檻，吸納高質(zhì)量人才。對(duì)執(zhí)法工作隊(duì)伍組建要求執(zhí)法人員必須取得相應(yīng)的從業(yè)資格證以及專業(yè)對(duì)口。從根本上提高執(zhí)法水平與執(zhí)法能力。第三，建設(shè)完善的法制績效考核機(jī)制，公正科學(xué)的對(duì)執(zhí)法人員工作能力、紀(jì)律作風(fēng)等方面進(jìn)行考察。獎(jiǎng)懲明確，創(chuàng)造法制人才的培養(yǎng)選用。

5結(jié)論

大道之行，天下為公。民政的“民”取之于“人民”，“以人民為中心”的信念烙印在每個(gè)民政工作者的心中。在推進(jìn)我國社會(huì)主義法制建設(shè)的這條“大道”民政工作需要與時(shí)俱進(jìn)，積極響應(yīng)新時(shí)期的法制建設(shè)的改革措施，統(tǒng)籌資源更高質(zhì)量的建設(shè)社會(huì)治理的體制，秉承著初心與使命，匯入這條康莊大道。“打鐵還需自身硬”民政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)是推進(jìn)民政工作的重要環(huán)節(jié)。民政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，有待發(fā)展。新時(shí)期的發(fā)展要求用改革的思維去攻克民政發(fā)展中的難點(diǎn)。建立一支符合新時(shí)期發(fā)展要求的民政執(zhí)法隊(duì)伍，能更快的釋放民政發(fā)展新活力。

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作者:祝玲琳 張紅方 單位:武漢工程大學(xué)