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1987年《檔案法》頒布后，我國檔案基礎業務工作得到快速發展，檔案事業管理正逐步走向規范化、制度化和法制化的軌跡。但是我們還應看到，目前檔案法制建設在有些方面還不能完全適應市場經濟下檔案事業發展的需要，特別是檔案法制建設與檔案事業發展還存在著一定的距離，如何面對新形勢，正確處理和合理解決檔案事業發展中的新情況、新問題，是擺在檔案工作者面前的一個重要課題，還有許多工作要做。

一、我國檔案法制建設的現狀

（一）取得的成就。

自《檔案法》頒布以來，我國檔案工作進入法制化建設的新階段。28年來，以《檔案法》為核心，相互聯系、相互協調的檔案法規體系已經建立。建國后，黨和國家非常重視檔案法規建設，1956年國務院關于加強國家檔案工作的決定，對全國檔案工作的重大問題作出了明確規定，成為我國社會主義檔案事業建設的科學基石。通過貫徹國務院決定，各機關普遍建立了文書處理和文書立卷歸檔等方面的制度、規定。50年代末，根據社會主義經濟建設的需要，又建立了科技檔案的管理制度。檔案工作恢復整頓后，檔案工作的范圍不斷拓寬，各種檔案的管理辦法如雨后春筍般迅速發展起來。1987年9月，《檔案法》的頒布，使檔案法規體系的框架基本確定。經過28年的努力，檔案立法取得突破性的進展，初步形成了以《檔案法》為核心，由若干檔案行政法規、規章構成的檔案法規體系，初步建立了依法治檔的新秩序，使檔案事業走上法制建設的軌道。這些法規的建立，對于推動檔案事業的發展發揮了積極作用。

（二）存在的問題。

（1）檔案立法的現狀與客觀需要之間仍有一定差距。檔案工作領域內某些問題的解決仍處于無法可依、無章可循的狀態，檔案法律、規章的滯后性一直困擾著人們。（2）立法理念上的問題。我國的檔案管理規則中，檔案行政部門的責任少，對業務部門和用戶的要求多，與當今倡導的權利與義務、權利與責任相一致的服務型的方法理念相悖。（3）立法中還存在立法越權、自由裁量行政行為難以操作、立法條款內容不準確導致檔案執法過松或過嚴都易造成不良后果，發生不作為或侵權等現象。

二、我國檔案法制建設面臨的任務

（一）在立法環節。

（1）樹立現代立法理念，明確檔案立法的最終目的和任務是為發展檔案事業，為社會和經濟的發展服務。應全面加強調查，包括立法之初加強立法的調查研究工作，以確保立法質量；立法之后，加強社會調查研究工作，為檔案法規的審查修改、撤銷工作做好充分的準備。（2）建立民主立法制度，在法案起草過程中，要堅持民主協商、多方協調，賦予檔案行政管理相關人參與調查、出席聽證會等方式表達自己的意愿和訴求的權利。（3）提高立法人員的素質，對立法人員進行培訓，鼓勵公眾參與。做好檔案立法的調查研究工作，保證立法的質量和切實可行。（4）制定相應的配套法規，這是加大執法力度，提高執法水平的必然要求。（5）加強檔案法規審查撤銷的組織和制度。對于法律效力不明顯的或是在立法之后就未能發揮法律效力的條款、法律效力隨時代的發展而減弱消失的檔案法律條款，法規條款應及時撤銷。

（二）在執法環節。

（1）加強對檔案行政執法人員進行職業道德教育和業務培訓，提高檔案行政執法隊伍的政治素質和業務素質。執法隊伍既不能不執法，也不能濫執法，要敢于執法，更要善于執法，有效地利用檔案的行政處罰權這一檔案執法的有力手段。（2）完善執法機制，嚴格按法定的權限，依程序依法執法，堅持行政執法合法、合理性原則。

（三）在執法監督環節。

（1）發揮各級人大的監督作用，對學習宣傳情況、貫徹實施情況、處理檔案違法案件的具體行政行為及其他問題予以監督和檢查。具體方式可以包括：走訪座談、聽匯報、針對問題作出決議，提出要求和建議，督促落實；開展執法大檢查，自上而下結合辦案，邊查邊糾，限期整改。建立完善檔案行政執法考核制度，從常規性檢查轉向風險監督。組織調查，對較為復雜的重大問題組成特定問題調查委員會，進行調查核實，提交調查報告，追究有關責任人的法律責任。（2）做好行政復議工作，積極推進政務公開，既充分發揮專門監督機構作用。抽查辦案質量，定期不定期抽查相結合的方式，是糾正檔案部門執法、違法、減少執法漏洞和失誤，提高辦案效率和辦案質量的有效途徑。（3）注意發揮人民群眾、新聞輿論等的作用，保證質量，防止違法受理、批轉督辦群眾來信來訪，對一般性和特別重大的問題的案件區別對待。

（四）在普法環節。

（1）堅持檔案法制教育和檔案法制實踐相結合的原則，把檔案法制教育與思想道德教育緊密結合起來，使檔案事業管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變。（2）普法對象不僅是從事檔案工作的相關人員，還應面對廣大群眾，提高公眾的檔案法律意識，為檔案立法、檔案執法監督服務，從而為檔案法制建設的長足發展奠定基礎。（3）豐富檔案法制宣傳普及的形式，采取多種途徑加大宣傳力度，可以通過定期會議宣傳、專題講座、印發便于反復學習的檔案法律和法規知識學習簡報，利用電視、廣播、報紙、各類宣傳欄等形式宣傳檔案法規，在學校的學生法制教育會上增加檔案法律法規的內容，使學生初步了解什么是檔案和檔案法律法規的基本知識；開展檔案法制教育展覽和知識競賽活動，提高對檔案法律法規的學習熱情。通過不斷深入地宣傳教育，逐步提高全員依法治檔觀念，提高社會檔案法律意識，關心和支持檔案事業的發展。

參考文獻

1.曲正陽.檔案法中法律之缺陷及其修改[J].檔案學研究，2004.5

2.劉國華.檔案立法中的疏漏與建議[J].檔案學研究，2004.3

作者:趙博 單位：黑龍江大學信息管理學院