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一、社區法制建設的現狀

此次項目的調研活動以調查問卷、走訪訪談、查閱資料為主要形式對以河北省保定市為主，北京、云南曲靖市、新疆為輔的城市與鄉鎮進行調研考察，深入城鎮社區，了解社區居民對社區法制建設的認識，以探求城鎮社區法制建設現存現狀、問題、原因、解決對策。課題組以河北省的部分三四線小城市為主，以北京、云南曲靖市、新疆為輔的調研對象，在比較中(北京、河北省、云南省、新疆)發現，經濟發達的城鎮社區法制建設更為完善，經濟發達城市中的城鎮社區能相對明確固定地為社區居民提供法律幫助;而經濟相對落后城市的城鎮社區法制建設也相對落后，其部分城鎮社區在其追求溫飽的物質層面上，還無法形成尋求法律援助的精神理念。此外這些三四線小城市的城鎮法制建設在局部地區總體上呈現或類似放射狀，或為團聚狀、棋盤狀分布。通過比較可以發現河北省的部分三四線小城市的社區法制建設總體上較為落后。

二、城鎮法制建設不足的原因分析

(一)經濟水平較為落后。

在人類文明發展進程中可以發現，人類只有滿足溫飽問題后才能致力于追求精神層面的品質生活。如果連吃、穿、住、行等基本生存問題都得不到解決，又有誰會關心當權益受到侵害時應該如何維護的問題。因此只有帶動城鎮經濟發展，使物質層面的問題得以解決，精神層面的追求才能展翅翱翔，法制才有發展的可能性。而當下我國經濟發展水平本身就存在不平衡狀態(即大城市發展好、市區發展好，小城市和鄉鎮發展相對較差)，導致城鎮社區法制建設也出現參差不齊的現象，部分三四線小城市的部分地區的社區法制建設總體上較為落后。

(二)法治發展水平不均衡。

法制是法治的基礎，法治是法制追求的最終目標，但“法治”的發展水平也同樣制約著法制的發展。當前中國正處于社會轉型時期，社會矛盾多樣，尚未完全實現“依法治國”，不可避免地使“人治”在祖國大地上存在。而在部分三四線城市，尤其是經濟比較落后的三、四線城市中“人治”現象相對比較多。在這些三、四線城市的部分地區甚至已經形成兩種處事規則制度:一是由法律等一系列規范組成的處事制度;二是在部分社會生活領域中以人脈等人際關系為基礎“潛規則”發揮著較大作用。在這些小部分三、四線城市中，在社會生活的部分領域中由于“人治”現象的存在，依靠人脈等人際關系的“潛規則”在一定程度上具有實用性，以至于在一定程度上，在某些方面法律較之居民的意義較小，造成社區居民不重視法律，甚至有較少部分居民認為法律可有可無。課題組在走訪某社區時一位男性社區居民對于法律的認識只是依法治國，對于當地法治表示無奈。在這樣的環境中，社區法制建設很難實現。

(三)社區法制宣傳明顯欠缺。

1．法制宣傳教育缺乏針對性。

社區居民的受教育程度、工作性質、家庭法制背景不同，對法律的需求的側重點也會有所不相同，尤其是在小城鎮社區這種居民構成較城市社區的復雜社區更是如此。在走訪某社區時，發現該社區僅有的幾次普法活動都是關于消費者權益保護，而該社區的大部分社區居民則需要婚姻及婦女權益保障，老年人社保，青少年在校侵權等方面的法律知識。這種缺乏針對性的法制宣傳不僅未起到普及法律知識的效果還會加劇人們對法律的漠視。

2．社區法制宣傳教育流于形式。

在大多數社區，法制宣傳教育專門在3•15消費者權益保護日，“憲法日”以及全國法制宣傳日等個別特定時間開展，而在其余的時間，法制宣傳教育活動幾乎處于“停滯”狀態;小部分社區甚至從未較為正式地系統地開展社區法制宣傳教育。在走訪某社區時，該社區的看門大爺表示從未在特定節日外見過普法活動，可見法制宣傳教育形式主義的嚴重性。

3．法制宣傳的人力資源不完善。

通過調查問卷、走訪等方式對相關信息的采集提煉，發現在城鎮社區存在“有社區無人才”現象。當下我國正在努力脫貧致富，積極改造鄉鎮農村。很多經過改造的鄉鎮農村已呈現規整有序的局面，而部分鄉鎮在創造金錢財富時卻沒有專業的人才宣傳法制、自身權益的觀念，造成了鄉鎮“有社區無人才”現象。在走訪時就發現，部分縣鄉級地區的社區居民幾乎沒有或很少接收到社區關于愛國、敬業、法制等宣傳。在城市社區中，僅有少部分城市社區內部設有法制宣傳人員，但僅有的法制宣傳教育人員還存在因缺乏理論實踐而在解決問題方面稍嫌不成熟的問題。

三、社區法制建設的完善建議

(一)加強完善社區法制宣傳教育。

1．明確社區法制宣傳教育的方向。

以人為本，針對社區居民以及社區本身的特點進行有針對性的系統的法制宣傳教育。在滿足社區內經濟收入較好、社會地位較高的階層群體的法律需求時也要注重社區內經濟收入較差、社會地位較低的階層群體以及弱勢群體的法律呼聲。針對不同社區的情況制定獨立的法制建設工作進程計劃表，對于小城鎮社區，針對其傳統意識根深蒂固的特點，例如彩禮的歸屬問題等，加強對于傳統觀念不同的現代法制制度的宣傳，做到結合社情和居民關心的熱點、重點和難點問題，積極開展教育工作，從而實現因“社”制宜，均衡發展。

2．將法制宣傳教育引向規范化、制度化、常態化。

在除特殊的法制宣傳日之外，在日常其他時間也應進行法制宣傳工作，從而使法制宣傳常態化、制度化。

3．強化居民權利義務意識，加強法制觀念宣傳，將法律宣傳教育與日常傳統的道德建設相結合。

從便于居民理解的角度出發，轉換法制宣傳教育的發展思路，增強法制宣傳效果。在宣傳法律知識的同時，注重對法治理念的培養，逐步提升居民的法律素養，在宣傳中教會居民逐步清楚自己的權利義務，讓社區居民重拾或增強對法律的信任，從而遵守法律，在權利受到侵犯時敢于用法律保護自己，依法解決身邊的各類糾紛。

(二)完善法制建設的人力資源保障。

一是建立合理化的工作格局，形成街道辦事處領導，司法所指導與協調，政府法制辦部門積極配合，居委會具體落實和細化，社區居民廣泛參與的法制建設工作格局。二是建立健全社區法制建設隊伍，建立社區法律診所，聘請高校法律教師進駐小區，積極開展區校合作，鼓勵在校大學生在社區內進行法制宣傳活動，共同實現學校與社區的互利共贏。

(三)提高法治水平。嚴格遵守有法必依原則。

對于存在的“潛規則”、“人治過度”等現象，加大檢察力度，同時加強社區黨員干部行為的規范性教育和管理。努力提高群眾自治組織行政工作人員素質和依法辦事能力，做到依法辦事，公道處事，贏得居民對法律的認同，促進居民學法的積極性。

四、結語

城鎮社區法制建設決不是一朝一夕就能健全的事情，它需要有時間的積淀、經濟的發展、工作的落實等，才能更好地發揮其效能。我國目前的城鎮社區法制建設處于初級階段，大部分是在建設發展中，所以會表現出很多的不盡人意之處，這都是需要改進的。相信城鎮社區法制建設在不久的將來會更為完善。

作者：耿琳琳 李濟含 雍虹蕊 聶雅珺 單位：哈爾濱商業大學