農村法制建設探討
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（一）農村執法難度較大甚至存在一些非法執法
在實際的執法過程中，相當一部分的基層干部素質較為低下，一味的追求結果，而不在乎執法程序，漠視農民利益，甚至踐踏農民的合法權益。以權代法，徇私枉法的現象在廣大農村干部的執法過程中時有發生，以執法之名，以違法的手段和形式謀取非法的利益，這也是農村法制建設的一大障礙。且村干部辦事的隨意性大，村務管理制度的操作性不強，內容約束農民群眾的多，而約束干部的少，不尊重農民的民主權利，甚至剝奪農民的民主權利。法律在農村不能得到真正的實施，導致法律的形同虛設，難以執行。另外，我國農村幅地廣闊，行政執法和司法工作涉及面廣，這也給農村的執法工作帶來了一定的難度。而且農村的情況也較為特殊，農村的許多問題都有很強的地域性、季節性、易發性、訴訟標的小等特點，而法律的服務機構相對還不健全，對于廣大農村的糾紛并不能及時很好的解決，從而影響了法律的貫徹力度。廣大的農村都存在很強的宗族觀念，這甚至影響到法律的執行。長期以來，農村大部分都是宗族政治與鄉村政治合一，是宗法性的社會，而我國長期以來就有宗族即是國家法律權利的習慣，有時候甚至政治身份都有賴于宗法身份，國家也只是從理論層面上運用鄉村的習俗制度進行統一管理。宗族文化對當地的社會關系有親和的作用，對個體的成長也有潛移默化的作用，在維系鄉村和諧，解決一些家庭糾紛方面（如分家、贍養老人）都起著法律所不能替代的功能。因而，對于宗族國家應當努力的消除其政治上的影響，轉而為農村的建設做貢獻，讓宗族在農村的發展建設起積極的促進作用，盡量弱化其消極的方面。
（二）法制宣傳不夠，基層干部和廣大農民法律意識淡薄
新中國成立以后，除舊立新，各級黨委及政府一直不懈的進行著新中國的法制宣傳，廣大農村干部群眾的法制觀念已經有了顯著的提高和改善。但是從總體上來看，農村干部群眾的法制觀念仍然不強，基層干部和農民的法律意識與社會主義新農村的建設需要仍相去甚遠。一方面各級黨委政府和相關部門對農村法制宣傳教育重視不夠，不能很好的處理法制建設和經濟發展兩者的關系，往往是忽視了法制建設而一味的追求經濟的發展；另一方面，相關職能部門在進行法制宣傳時只是簡單的散發一些法律宣傳資料、讀物等，而不是采取一些能讓廣大農民群眾易于接受的方式，其宣傳效果必然大打折扣。而且廣大的農村地區法制宣傳工作沒有做到位，宣傳欄內容單一、版面單調，不能根據村民的需求及時的更新，其效果必然是不能讓人滿意。再者，作為法制宣傳的另一個重要力量則是廣大的農村基層干部。然而有相當一部分的農村干部不懂法、不認真學法，對法律知識的認識只是停留在一個很膚淺的層面上。廣大基層干部的法制觀念低下，從而又影響了農村普法工作的進行，基層干部的以權代法、以言代法，無視廣大農民群眾的合法權益，使廣大農民群眾產生了權大于法的錯覺，認為學法無用，從而更加的降低了廣大農民群眾學法的積極性，降低了普法的實際效果。
二、新農村法制建設問題的對策和建議
中國經有著漫長的禮法人治歷史，是一個缺少法治傳統的國家，農村尤為如此。所以要加強農村的法律制度建設必須多管齊下，全方位、多角度的制定和實施有利于農村法制建設的實質性、可行性措施。
（一）加快和完善農村的法制建設,建立完備的涉農法律法規體系
要提高法制化程度就必須要有完備的法律體系，要加強農村的法制建設就要求我們國家的立法機關大力加強涉農立法工作的力度，盡快的填補農村工作中的法律空白地帶。再者，立法工作緊跟時代的發展要求，以農村改革發展的現狀為現實依據，制定既能適應農村發展需要，推動社會主義新農村建設，又能符合中國農村的傳統禮俗觀念，容易為廣大的農民接受的涉農法律法規。讓法律能夠切實可行，及時了解農村的情況，了解農民的需求，以及農村發展的狀況，并制定相應的解釋性條文及配套的法律法規，使之有實際的操作性，而不是形式上的一紙空文。
（二）進一步完善農村執法體系建設
進一步完善農村執法體系，是改進農村執法現狀和提高執法效率的必需途徑。提高執法人員的素質是完善這一體系的基礎任務，要讓農村執法人員認識到他們的權力是人民賦予的，必須利用手中的權力為人民服務，而不是漠視人民群眾的合法要求，甚至隨意踐踏人民群眾的合法權益。因此，必須加強對政府工作人員尤其是執法、司法人員的教育和管理，充分發揮他們在依法行政、依法辦事等方面的作用。我國農村幅員廣闊，司法和法律服務不健全，專業人員少，不能及時的了解、處理人民的糾紛，這必定會影響農村執法的效果和農民法制意識的提高。因而必須建立起完善的農村司法機構，要逐步完善農村的法庭欠缺和很少的現狀，以便廣大農民群眾能方便及時地解決農村生產、生活的糾紛，做到切實的適應農村的發展需要。
（三）切實強化法制宣傳力度，提高農村的法制觀念
在農村客觀現實條件下，加強農村的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律意識和法律素養，是加強社會主義新農村法制建設必不可少的一個重要途徑。農村的法制宣傳教育應該采取一種自上而下和自下而上雙管齊下的教育方式，讓廣大的農村基層干部，特別是村干部帶頭學法，起到良好的示范和帶動作用，同時也必須讓廣大的農民主動的去學法。這就必須切實的提高廣大基層干部和農民群眾的文化修養，加強農村教育文化事業的發展力度，從根本上提升其素養。農村的文化教育事業較為落后，而且長期以來沒有受到足夠的重視，這也是農村廣大農民群眾素質低下的原因。所以，有關政府部門應該大力加強對農村教育的投資力度，教學形式的多樣化，辦學方式的靈活化，培訓效果的實用化。這樣才能從根本上來促進農村的發展、提升農民的素質，從而更好的推進農村的法制建設。
（四）加強農村的基層民主建設
農村的基層民主建設是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是鞏固農村基層政權、密切干群關系，促進農村社會進步、切實推進農村法制建設的重要舉措。深化農村民主與法制建設是破解傳統鄉村文化習俗影響的前提條件，使民主意識、法制觀念深入人心，充分的發揮民主建設對法制建設的積極作用。對于基層民主政治的建設，首先應注重對廣大基層干部要求的明確，讓廣大基層干部切實的知道明確基層民主為什么要抓，抓什么，怎么去抓。農村基層民主政治建設的工作是一個長期性的工作，廣大的干部不能急于求成，不能想怎么干就怎么干，而應建立起規范的制度來保障村級民主政治實踐活動的進行。農村的基層民主建設應該要加強和改善黨對農村基層民主建設的領導與指導，且工作中要注意尊重農民的合法權益。要努力推進農村基層民主政治建設必須嚴格依據《村民委員會組織法》積極推進村民自治，在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等環節中努力努力培養人民群眾的民主意識、權利意識、和法制意識，提高廣大農民群眾的參政、議政的積極性和主動性，增強其學法、懂法、用法的主動性，增強其法律意識。從而能知道自己享有的合法權益和應履行的義務，敢于用法律的方式來維護自己的合法權益，學會用法律的武器來保護自己的合法權益。這將是一項長期而艱巨的任務，也是各級黨委政府應予以重視的工作農村法制建設的關鍵也就是必須提高廣大基層干部和農民群眾的法律意識和素養，整個社會的法治才會到來，依法治國才會有可能。
（五）努力破除對法律建設阻礙作用的農村不良禮俗，確立法律的地位
我國的農村長期以來都受封建的各種禮俗觀念、宗族觀念的影響，法律不能得到很好的貫徹落實。因而要努力破除農村宗族觀念對農村法制建設的阻礙，宗族在我國農村發展源遠流長，對農村的影響深遠，宗族的勢力往往影響法制工作的推進，影響農村的法制建設。因而應該加強法律的推廣普及力度，讓廣大農民群眾確實確立起以法律為準繩的意識，確實的提高廣大農民群眾的法律意識，讓廣大農民群眾懂得、敢于用法律的武器來維護自己的合法權益。總之，推進農村的法制建設是一條漫長而艱辛的道路，我們必須立足農村的改革實踐，借鑒吸收國外的法制建設優秀成果，積極的推進農村法制建設。加強立法工作，完善現有的法律體系，通過法律的力量推動農村改革的進一步深化，實現建設有中國特色的社會主義新農村的目標。
作者：鄒友飛單位：青海民族大學
