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一、廣西生態(tài)環(huán)境保護嚴(yán)峻的法制分析

1.地方環(huán)保法制不健全。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人們對環(huán)境權(quán)的越發(fā)重視，地方環(huán)保法制的不足日益顯現(xiàn)出來。目前廣西有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)還不完善，操作性不強，不少條款還是對國家環(huán)保法律法規(guī)的復(fù)制和翻版，缺乏地方特色，特別是農(nóng)村生境保護方面的法規(guī)缺失。《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》于2006年修改后施行，但應(yīng)對經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，也顯得有些滯后。《廣西壯族自治區(qū)森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例》雖在1997年進行了修改了，但部分條款已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。廣西農(nóng)村生境保護和污染防治方面還非常薄弱，在重點水域的保護、生活垃圾和污染物下鄉(xiāng)、土壤污染控制、禽畜養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)藥化肥污染等領(lǐng)域基本還處于空白狀態(tài)，環(huán)境法制建設(shè)的任務(wù)還很重。

2.環(huán)境監(jiān)管不到位。環(huán)境行政主管單位是地方政府的一個組成部門，其人事任免和財政撥付均受地方政府制約，在面對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相沖突的兩難選擇時，容易受到政府和上級干預(yù)，隨意減低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)保法規(guī)執(zhí)行大打折扣。環(huán)保部門地位不高，對環(huán)保工作難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地等部門的執(zhí)法職能常常與之交叉，但由于都是政府的同級職能部門，在環(huán)保執(zhí)法上，環(huán)保部門一般是不能指揮它們的，更加談不上統(tǒng)一監(jiān)管。筆者曾走訪自治區(qū)環(huán)保監(jiān)察總隊，某業(yè)內(nèi)人士談到了廣西在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方面存在的問題：一是執(zhí)法手段不足、執(zhí)法技術(shù)跟不上環(huán)保需要，無法及時了解污染狀況；二是執(zhí)法人員不夠、素質(zhì)不高，無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；三是處罰力度不大，污染和破壞生態(tài)環(huán)境者違法成本較低，干擾執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是地方性環(huán)保立法不夠，有些規(guī)定操作性不強。

3.地方生態(tài)環(huán)保政策落后于經(jīng)濟社會發(fā)展。過去，我國在“人類中心主義”思想和“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導(dǎo)下，政策的制定往往重經(jīng)濟建設(shè)、輕生態(tài)環(huán)境保護，重城市和工業(yè)、輕農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)保政策不能滿足時展需要的弊端日益顯現(xiàn)出來：一是環(huán)保政策缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，容易受領(lǐng)導(dǎo)意識左右而多變；二是缺乏鼓勵投資環(huán)保事業(yè)的財政、稅收、金融和生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟政策；三是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，資源價格不合理，常常忽視其生態(tài)價值和潛在的經(jīng)濟價值，過渡開發(fā)利用自然資源；四是在宏觀決策和新項目建設(shè)上，環(huán)保因索考慮不多，論證不夠科學(xué)，環(huán)境影響評價制度落實不到位。

4.政府宏觀決策機制不完善。長期以來，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會發(fā)展中都是處于弱勢地位，生態(tài)環(huán)保部門參與經(jīng)濟社會發(fā)展決策的重要性未得到應(yīng)有的重視，沒有建立相應(yīng)的參與決策機制。不少開發(fā)和建設(shè)項目的布局缺乏生態(tài)保護的制約措施，決策過程中沒有進行生態(tài)環(huán)境影響評估、論證，決策實施中沒有生態(tài)保護監(jiān)督和必要措施的采取，項目實施后沒有生態(tài)保護審計，結(jié)果常常因決策失誤而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和經(jīng)濟的重大損失。

5.環(huán)保法律意識薄弱。長期以來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部以為經(jīng)濟增長就是發(fā)展，就是政績。為了追求經(jīng)濟增長，不惜犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和以大量耗費有限的資源為代價，來換取短暫經(jīng)濟指標(biāo)的實現(xiàn)。他們把生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，只顧經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境的承載能力。部分領(lǐng)導(dǎo)采取急功近利的做法，“有土地快開發(fā)，有項目快引進”，片面追求數(shù)量和數(shù)字，搞形象工程。一些地方、部門和企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，往往偏重于對資源的開發(fā)利用，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護和永續(xù)利用，違背自然規(guī)律。農(nóng)民濫施農(nóng)藥、化肥，隨意丟棄廢棄物，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，土壤、空氣、水源也逐漸受到污染。

二、加強廣西生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的對策

實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快地方生態(tài)環(huán)境立法，及時修訂滯后的法律法規(guī)，建立健全生態(tài)環(huán)境法制體系。

1.健全和完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系

建立健全廣西地方生態(tài)環(huán)境法制，應(yīng)從幾方面考慮：一是增加立法數(shù)量，擴大環(huán)境法律規(guī)制的領(lǐng)域和范圍。在立法條件成熟時要盡快制定重點資源環(huán)境管理、建設(shè)項目環(huán)境管理、生活垃圾和污染物下鄉(xiāng)、土壤污染控制、禽畜養(yǎng)殖污染管理、農(nóng)藥化肥污染防治等方面的法律法規(guī)。二是規(guī)范和完善環(huán)保部門的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，逐步整合相關(guān)部門的執(zhí)法資源和執(zhí)法職能。增加環(huán)境保護參與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等重大決策的討論，提高環(huán)保部門的地位。三是引入責(zé)任追究制度，強化地方政府環(huán)保意識。要改變傳統(tǒng)的政績觀，積極推行綠色GDP，把生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入干部考核范圍，逐步建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工又相互制約的聯(lián)動機制。四是增加公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的原則和相關(guān)規(guī)定。引入公眾對生態(tài)環(huán)境立法和環(huán)境管理機構(gòu)的監(jiān)督機制，在完善環(huán)境影響評價的相關(guān)立法，作出重大開發(fā)建設(shè)項目決策時，應(yīng)當(dāng)對公眾參與的主體、參與方式、參與程序、參與保障等實體性和程序性問題進行明確規(guī)定，以保障公眾對政府決策的參與和事前監(jiān)督。

2.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

完善的環(huán)保立法只有通過切實有效的執(zhí)法，才能落到實處。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，加強對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管職能，構(gòu)建行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，結(jié)合突出的環(huán)境問題，開展經(jīng)常性的專項環(huán)境執(zhí)法行動，特別是要把重點區(qū)域、重要流域和危害人民群眾身心健康的環(huán)境問題作為突破口，嚴(yán)查嚴(yán)辦。要嚴(yán)格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，加強對污染源的監(jiān)督管理，適當(dāng)提高發(fā)放排污許可證的條件。環(huán)境部門要不斷加強能力建設(shè)和規(guī)范化管理，通過開展環(huán)保知識、法律知識的講座、培訓(xùn)、自學(xué)等方式，建立學(xué)習(xí)的長效機制，使環(huán)保執(zhí)法人員熟悉業(yè)務(wù)知識和法律常識，提高執(zhí)法水平和能力。

3.建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策

地方政府要重點研究和制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮政府和市場在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中的積極作用。要利用財政、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿給予自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)支持，鼓勵企業(yè)開發(fā)環(huán)保節(jié)能、質(zhì)優(yōu)價廉的的綠色產(chǎn)品，使其得到實惠，減低守法成本。對那些耗能量大、技術(shù)含量低、污染較嚴(yán)重的產(chǎn)品和企業(yè)設(shè)置發(fā)展障礙，提高其違法成本，迫使其自動退出市場。同時要逐步建立生態(tài)效益補償機制，通過向受益地區(qū)和單位收取生態(tài)效益補償稅費，向為保護生態(tài)環(huán)境而使經(jīng)濟發(fā)展受到影響的地區(qū)和單位給予合理補償，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的有償使用。要加大環(huán)保資金投入力度，通過國家、地方、企業(yè)和個人共同參與及國內(nèi)外多方引資、多渠道、多途徑籌資等方式解決環(huán)保資金。政府要積極推行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證、綠色購買等制度，倡導(dǎo)環(huán)境友好型的綠色消費方式，加快產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對礦產(chǎn)資源開發(fā)和那些可能對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項目實行生態(tài)破壞恢復(fù)保證金制度。

4.加強生態(tài)環(huán)保法制宣傳教育

英國學(xué)者哈特從守法動機的角度將法律意識分為內(nèi)在觀點和外在觀點。內(nèi)在觀點是指人們遵守法律是出于自愿維護法律規(guī)則，接受法律規(guī)則并以此為指導(dǎo)，即“我有義務(wù)”服從法律；外在觀點是人們擔(dān)心不遵守法律可能會受到懲罰，因而被迫服從法律，即“我不得不這樣做”。從哈特的觀點可以看出，要增強公眾的環(huán)保法律意識，就要大力開展生態(tài)環(huán)保法制教育，讓人們充分認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境對人類生存和發(fā)展的重要性，從而樹立起生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的觀念。通過大力開展社區(qū)環(huán)保教育、學(xué)校生態(tài)科普教育，在全區(qū)倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)能的消費方式和理念，培養(yǎng)遵守環(huán)境法律法規(guī)的好習(xí)慣，特別要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保法制意識，使他們樹立科學(xué)的綠色政績觀。

作者：廖旺榮單位：桂林航天工業(yè)學(xué)院